30512 (Отстранение от должности: основания и правовые последствия), страница 2

- лицо (орган), полномочное заключать трудовой договор с руководителем организации-должника, должно отстранить этого руководителя от работы по такому договору на срок, определяемый хозяйственным судом;

- приостанавливаются на срок, определенный хозяйственным судом, права руководителя должника по непосредственному управлению должником (за исключением прав руководителя должника по осуществлению контрольных функций), исполняющего обязанности руководителя должника не по трудовому договору, если иное не предусмотрено законодательными актами;

- управление делами должника возлагается на управляющего (ст. 90 Закона).

Таким образом, после принятия хозяйственным судом определения об отстранении руководителя должника от должности он может быть уволен собственником имущества организации или уполномоченным им органом по ст. 258 ТК.

Отстранение от должности предусмотрено и в отношении сотрудников органов внутренних дел. Этот вопрос регулируется Положением о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 13.11.2001 № 671 (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно п. 60 названного Положения в случае грубого нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины, в результате которого исполнение обязанностей невозможно, а также в других случаях, предусмотренных законодательством, сотрудник органов внутренних дел может быть отстранен от должности на срок до двух месяцев.

В случае привлечения сотрудника органов внутренних дел в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу он может быть временно отстранен от должности до прекращения уголовного дела либо до вынесения по данному делу судебного решения.

Отстранение от должности означает временное недопущение сотрудника органов внутренних дел к исполнению обязанностей по занимаемой должности и не является дисциплинарным взысканием.

Отстранение от должности производится начальником, которому предоставлено право назначения на данную должность.

В период отстранения от должности сотруднику органов внутренних дел выплачивается оклад по специальному званию, надбавка за выслугу лет и денежная компенсация взамен продовольственного пайка.

В случае применения в отношении сотрудника органов внутренних дел меры пресечения в виде заключения под стражу выплата ему указанных видов денежного довольствия приостанавливается.

При прекращении уголовного дела за отсутствием общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, отсутствием в деянии состава преступления, в связи с вступлением в силу закона, устраняющего наказуемость деяния, т.е. по реабилитирующим основаниям, либо вынесения оправдательного приговора сотруднику органов внутренних дел выплачивается денежное довольствие за все время отстранения его от должности.

Отстранение от должности предусмотрено и другими нормативными правовыми актами.

Отстранение от должности работников МЧС и органов финансовых расследований

Так, Положением о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 03.03.1999 № 130 (в редакции Указа от 15.06.2006 № 399, с изменениями и дополнениями), предусмотрено, что работник органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям может быть отстранен от исполнения служебных обязанностей на срок до двух месяцев начальником, которому он подчинен по службе, в случае привлечения его в качестве подозреваемого (обвиняемого) по уголовному делу, а также в случае нарушения им служебной дисциплины, в результате которого исполнение служебных обязанностей невозможно.

В период отстранения от исполнения служебных обязанностей работнику органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям выплачиваются оклад по специальному званию и денежная компенсация взамен продовольственного пайка.

В случае применения в отношении работника органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям меры пресечения в виде заключения под стражу выплата ему денежного довольствия приостанавливается. При прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям работнику органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям выплачивается денежное довольствие за все время нахождения его под стражей.

Аналогичная норма содержится в Положении о прохождении службы в органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 02.11.2001 № 618 (с дополнениями и изменениями).

Отстранение от должности руководителей

организаций по переработке сельскохозяйственной продукции

В целях обеспечения своевременных расчетов между юридическими лицами, осуществляющими переработку сельскохозяйственной продукции, торговыми, сельскохозяйственными, заготовительными организациями и иными юридическими лицами, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции, а также предотвращения возникновения задолженности по данным расчетам Совет Министров Республики Беларусь в постановлении от 28.02.2005 № 221 "О дополнительных мерах по обеспечению расчетов за мясную и молочную продукцию и внесении дополнений и изменения в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь" предусмотрел, что соответствующие руководители при необеспечении либо нарушении установленного законодательством порядка расчетов за мясомолочную продукцию отстраняются нанимателем от работы на срок до двух месяцев. При этом производится отстранение:

- руководителей местных исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня - по требованию Совета Министров Республики Беларусь;

- руководителей, работников заготовительных и перерабатывающих мясомолочную продукцию организаций независимо от форм собственности - по требованию Министерства сельского хозяйства и продовольствия;

- руководителей, работников организаций, осуществляющих розничную торговлю мясомолочной продукцией, независимо от форм собственности - по требованию Министерства торговли.

Более того, названным постановлением внесены дополнения в постановления Правительства, регулирующие контрактную форму найма. Предусмотрено, что наниматель вправе досрочно расторгать контракты с работниками за необеспечение либо нарушение установленного законодательством порядка и сроков оплаты за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, повлекшее отстранение его от работы на срок более одного месяца.

Отстранение от должности в банковской сфере

В отдельных случаях право отстранения от должности предоставлено Национальному банку Республики Беларусь. Национальный банк осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. При выявлении нарушений действующего законодательства, негативных тенденций финансового состояния банка, ситуаций, угрожающих интересам клиентов банка, Национальный банк обязан применять определенные меры воздействия, включая предупредительные меры, выбор которых производится с учетом характера допущенных нарушений и причин, обусловивших возникновение выявленных нарушений. Как правило, санкции к банку применяются, если применение предупредительных мер не смогло обеспечить необходимую корректировку деятельности банка. Согласно ст. 134 Банковского кодекса Республики Беларусь, Инструкции о порядке вынесения Национальным банком Республики Беларусь предписаний и применения мер воздействия к банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.11.2006 № 195, помимо предупредительных возможно применение других мер воздействия, в том числе:

- передача банка во временное управление Национального банка либо назначение временной администрации;

- внесение предложений о замене руководителя банка либо о проведении повторной оценки профессиональной пригодности руководителей исполнительных органов и главного бухгалтера и др.

Отстранение от должности в строительстве

Положением о государственном строительном надзоре в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1999 № 1860 (с изменениями и дополнениями), предусмотрено, что государственные строительные инспекторы при реализации своих полномочий по надзору и контролю за соблюдением участниками инвестиционной деятельности, осуществляющими строительство, требований законодательства Республики Беларусь, нормативно-технической и утвержденной проектно-сметной документации, имеют право вносить заказчикам (застройщикам), подрядчикам, проектировщикам представления:

- о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих законодательство Республики Беларусь в области строительства и не выполняющих предписания органов государственного строительного надзора;

- об отстранении от работы на объектах должностных лиц подрядчиков, систематически не обеспечивающих выполнение требований нормативно-технической и проектно-сметной документации, а также работников, неудовлетворительно осуществляющих контроль за качеством работ, авторский и технический надзор.

Отстранение от должности адвокатов

Законом Республики Беларусь от 15.06.1993 № 2406-XII "Об адвокатуре" (с изменениями и дополнениями) установлено, что адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство или уголовное дело, может быть временно отстранен от исполнения профессиональных обязанностей органом, в производстве которого имеется дело, на срок до его рассмотрения, но не более чем на один год.

В случае оправдания по уголовному делу или появления реабилитирующего основания для прекращения дисциплинарного производства орган, по требованию которого принято решение об отстранении адвоката от исполнения профессиональных обязанностей, выплачивает адвокату его средний заработок за все время, на которое он был отстранен.

Отстранение от должности при введении

чрезвычайного положения

Законом Республики Беларусь от 24.06.2002 № 117-З "О чрезвычайном положении" предусмотрено, что в случае введения чрезвычайного положения в дополнение к чрезвычайным мерам и временным ограничениям, указанным в ст. 11 названного Закона, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, Указом Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены и такие чрезвычайные меры и временные ограничения, как отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими чрезвычайных мер, предусмотренных данным Законом, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.

Законодательство предусматривает и приостановление полномочий отдельных должностных лиц.

Приостановление полномочий судей

Так, Законом Республики Беларусь от 30.03.1994 № 2914-XII "О Конституционном Суде Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями) полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в случаях, если:

1) дано согласие Президента Республики Беларусь на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

2) судья Конституционного Суда зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов.

Судья Конституционного Суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда, направлять в государственные и другие органы, должностным лицам и гражданам официальные документы, запрашивать у них какие-либо документы и иную информацию в соответствии с названным Законом о Конституционном Суде.

Восстановление полномочий судьи Конституционного Суда допускается после отпадения оснований к их приостановлению и осуществляется Президентом Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь от 09.12.1998 № 217-З "О хозяйственных судах в Республике Беларусь" (с изменениями и дополнениями) предусматривает, что полномочия судьи хозяйственного суда приостанавливаются при наличии одного из следующих оснований:

1) признание судьи безвестно отсутствующим решением общего суда, вступившим в законную силу;

2) в установленном законом порядке дано согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности или на заключение под стражу;

3) участие судьи в избирательной кампании в качестве кандидата в депутаты или на другие выборные государственные должности.

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает Президент Республики Беларусь после отпадения оснований для приостановления полномочий судьи.

Иные случаи отстранения от работы

Помимо случаев, предусмотренных законодательством об отстранении работника от работы (должности) по требованию уполномоченных органов, наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника:

1) появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

2) не прошедшего проверку знаний по охране труда;

3) не использующего требуемые средства индивидуальной защиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью;

4) не прошедшего медицинский осмотр в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством.

Появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения является основанием не только для отстранения от работы, но и для расторжения трудового договора по п. 7 ст. 42 ТК. Статья 49 ТК предусматривает обязанность нанимателя в этом случае отстранить работника в этот день от работы. На следующий день работник должен быть допущен к работе, если нанимателем еще не принято решение об увольнении работника. Увольнение работника за данное нарушение трудовой дисциплины наниматель вправе произвести в месячный срок со дня обнаружения факта нахождения в алкогольном, наркотическом или токсическом опьянении.

Для признания законными действий нанимателя по отстранению от работы и последующему увольнению лица, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, наниматель должен обеспечить доказательства нахождения работника на работе в указанном состоянии. Это обстоятельство может быть подтверждено медицинским заключением или составлением акта о нахождении работника в таком состоянии.

При обнаружении работника в состоянии, дающем основание полагать, что он находится в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, наниматель должен направить его в наркологический диспансер или другое медицинское учреждение для освидетельствования. При отказе работника от освидетельствования необходимо составить акт о нахождении работника в нетрезвом состоянии, подписанный очевидцами. В акте должно быть отражено: когда, где, в чьем присут-ствии обнаружен работник в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; указаны внешние признаки состояния работника (специфический запах, особенности речи, нарушение координации движений, агрессивность и т.п.). Акт обычно подписывается не менее чем тремя работниками, являющимися очевидцами такого состояния работника. В акте следует указать, предлагалось ли работнику пройти медицинское освидетельствование и по каким причинам оно не было проведено. Акт должен быть составлен в день обнаружения работника в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. При возможности с актом нужно ознакомить нарушителя.