29759 (Ограничение прав госслужащих в РФ), страница 2

К изучению содержания правового регулирования ограничений и запретов применен дифференцированный подход. В связи с чем, для более полного и четкого рассмотрения предмета диссертационного исследования, основываясь на положениях Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выделены следующие группы: а) ограничения, связанные с возможностью поступления гражданина на государственную гражданскую службу и нахождения государственного гражданского служащего на ней; б) запреты, действующие во время прохождения государственным гражданским служащим гражданской службы; в) запреты, действующие после увольнения государственного гражданского служащего с гражданской службы.

В ходе анализа административно-правового регулирования ограничений, связанных с государственной гражданской службой, проводимого по трем, отмеченным выше направлениям были выявлены проблемные сферы государственных служебных отношений в области ограничения прав государственных гражданских служащих, обоснована необходимость их упорядочения и должного административно-правового регулирования, к ним относятся:

• государственные служебные отношения, связанные с возникновением близкого родства, наличием гражданства другого государства, представлением сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера;

• государственные служебные отношения, связанные с несовместимостью должности государственной гражданской службы с иными видами деятельности; обеспечением надлежащего дисциплинарного режима на государственной гражданской службе;

• отношения, связанные с выполнением работы на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в должностные обязанности уволенного государственного гражданского служащего.

Заключение

В заключении сформулированы предложения по совершенствованию административно-правового регулирования ограничений прав государственных гражданских служащих:

1. в связи с тем, что на законодательном уровне, остается не урегулированным вопрос о необходимости изменения служебного положения государственных гражданских служащих, состоящих в близком родстве или свойстве, в случае прямого повышения одного из них (фактически ограничивается право на карьерный рост), решить данную проблему представляется возможным либо путем внесения лицу, которое становится непосредственно подчинено или подконтрольно повышаемому государственному гражданскому служащему, предложения о переводе на другую должность государственной гражданской службы, либо путем предоставления повышаемому государственному гражданскому служащему новой должности в ином структурном подразделении органа государственной власти. Однако названные варианты, требуют добровольного согласия государственных гражданских служащих, поэтому для должного правового регулирования государственных служебных отношений рассматриваемой сферы, необходима разработка норм, обеспечивающих право государственного гражданского служащего на карьерный рост в случае возможного возникновения соподчиненности в процессе служебного роста;

2. обстоятельством, препятствующим приобретению или влекущим утрату правового статуса государственного гражданского служащего, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Вместе с тем, устанавливая данное ограничение, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оставляет не урегулированными вопросы, возникновение которых может привести к конфликту интересов на государственной гражданской службе. В частности, нерешенными остаются следующие моменты: может ли лицо, обладающее в соответствии с международным договором двойным гражданством и определяющее свое постоянное место жительства не в Российской Федерации, оставаться на должности государственной гражданской службы Российской Федерации; какие должности государственной гражданской службы могут или не могут замещать лица, обладающие двойным гражданством.

Предложено дополнить ст. 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» Федерального закона от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» положением, в соответствии с которым «гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» не может находиться на гражданской службе в случае наличия или приобретения гражданства иностранного государства»;

1. в связи с тем, что законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации в отличие от ранее действовавшего, существенно изменило подход к возможности выполнения государственным гражданским служащим иных видов трудовой деятельности, целесообразным представляется включить в ст. 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дополнительное ограничение: «гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления сведений о внешней деятельности»;

2. для урегулирования вопросов, касающихся возможности реализации государственным гражданским служащим пассивного избирательного права, а также права участвовать в избирательном процессе в качестве доверенного лица предложено:

• закрепить в ч. 1 ст. 14 «Основные права гражданского служащего» Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: право государственного гражданского служащего добиваться выдвижения своей кандидатуры на соответствующих выборах до или в течение периода выборов при условии, что он получит необходимый для подготовки предвыборной кампании неоплачиваемый отпуск; право государственного гражданского служащего участвовать в избирательном процессе в качестве доверенного лица;

• закрепить отдельной статьей Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: порядок выдвижения государственным гражданским служащим своей кандидатуры на выборах; порядок предоставления государственному гражданскому служащему статуса доверенного лица в период проведения избирательной кампании;

• дополнить ст. 46 «Отпуск на гражданской службе» Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», закрепив в ней понятие «неоплачиваемый отпуск» и представив его следующим образом «… это период или какая-либо его часть, в течение которого государственный гражданский служащий: добивается выдвижения своей кандидатуры на выборах; является кандидатом на выборах до периода выборов; является кандидатом в течение периода выборов; является доверенным лицом в период проведения соответствующей избирательной кампании; является доверенным лицом в течение периода выборов»;

1. согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» передача в доверительное управление приносящих доход ценных бумаг, которыми владеет государственный гражданский служащий, происходит лишь в случае, если такое владение может привести к конфликту интересов.

Однако связывать доверительное управление с возникновением конфликтной ситуации не совсем рационально. Рассматриваемая норма должна быть направлена на объединение интересов физического лица как собственника и как государственного гражданского служащего; исключение личной заинтересованности, которая может стать причиной возникновения конфликта интересов.

Предложено исключить норму, установленную ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и внести соответствующее дополнение в ст. 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» этого же Федерального закона, в соответствии с которым «гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий находиться на ней в случае … отказа от передачи в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации ценных бумаг, по которым может быть получен доход, в том числе акций (долей участия в уставных капиталах организаций)».

Представляется, что внесенные предложения могут определенным образом способствовать повышению уровня эффективности функционирования государственной гражданской службы, которая должна соответствовать принципам правового государства.

Литература:

1. Кулакова Ю.М. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2007. – № 9. – С. 21-26; № 10.

2. Ливанов А.В Соотношение категорий «запрет» – «ограничение» при определении статуса гражданских служащих // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. – 2006. – № 20 (42). – С. 61-68.

3. Петренко П.В. К проблеме правового регулирования ограничений прав государственных гражданских служащих // Россия: ключевые проблемы и решения: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 7. Часть I / Под общ. ред. В.К. Егорова, А.С. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. – М.: Изд-во РАГС, 2008.

4. Сергеев А.П. Правовые ограничения (теоретический аспект) // Государственное строительство и право: Сборник научных трудов кафедры государственного строительства и права. Выпуск 19 / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. – М., 2007.

5. Сизов Ю.М. Сущность ограничения прав государственных гражданских служащих // Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 6. Часть I / Под общ. ред. В.К. Егорова, А.С. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А.Кашиной. – М.: Изд-во РАГС, 2007.

6. Яковлев А.В. Требования и правовые ограничения, предъявляемые законодательством к государственным гражданским служащим // Актуальные проблемы государственного управления и местного самоуправления: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Л.С.Аникина, Г.Б. Кошарной, Л.В. Рожковой. – Пенза.: АНОО «Приволжский Дом знаний», 2007.