28706 (Коррупция в сфере образования и науки)

_{Введение}

Коррупция в сфере образования - беда общемировая, и, к сожалению, -явление не новое. Она существовала и раньше, правда, не в таких масштабах и не так открыто. В переводе с латинского термин "corruptio" означает "подкуп", поэтому чаще всего под коррупцией понимается "подкупаемость и продажность государственных должностных лиц"¹ и общественно-политических деятелей. Международное право относит к субъектам коррупционных правонарушений лиц, занимающих общественные должности и оказывающие социальные услуги населению и в государственном, и в частном секторах - это должностные лица так называемой публичной службы (public service), куда включаются и работники сферы образования.

1. Уровень Коррупции

Безусловно, коррупция ухудшает имидж России в глазах мировой общественности. Высокий уровень коррупции в стране был обозначен как одно из препятствий для вступления России в ВТО. Более того, специалисты Transparency International отмечают, что ситуация ухудшается. Если в 2004 году наша страна была в рейтинге на 90-й позиции, в 2006 - на 127-м, то сейчас она занимает 147 место. Это одно из самых больших падений индекса в Европе и Центральной Азии. Ниже в таблице приведены современные оценки коррупции по России (Corruption Perceptions Index) за 13 лет. ² Полное отсутствие коррупции соответствует значению индекса 10. Наилучший результат в России был в 2004 г. - 2,8 балла, худший - в 2000 и 2008 годах = 2,1 балла.

Лидер межрегионального общественного движения "Против коррупции, бесчестия и обмана" Леонид Трошин считает "явно преувеличенными сведения о мздоимстве в России". И как уточнила директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив "Transparency International - Россия" Елена Панфилова, столь резкое падение рейтинга России скорее всего произошло, потому что "в новый рейтинг вошли еще 17 стран"³ [теперь их в списке 180].

В нашей стране широко распространено мнение, что сегодня коррупция является главным препятствием на пути экономического роста страны. Это подтверждают данные Левада-Центра и газеты "МК" от 23.06.2006 г. Так, в опросе участвовало 1 589 человек в 159 населённых пунктах в 46 областях России. Результаты исследования показали, что 53% опрошенных имеют личный опыт взяток, из них молодёжь (до 25 лет) - 53%, люди активного возраста (25-44 лет) - 61-64%, старшего возраста (45-59 лет) - 52%, старше 60 лет - 35%.61% считает, что коррупция начинается с мелких взяток (включая подарки и деньги преподавателям); 30% - что такие "подарки" с коррупцией во власти сравнивать нельзя.66% малообеспеченных и 49% материально обеспеченных респондентов считают, что мелкая коррупция и коррупция во властных структурах - явления одного порядка. ⁴

В докладе "Барометр мировой коррупции" глава российского отделения Transparency International Е. Панфилова озвучила результаты опроса более 1,5 тыс. человек в возрасте старше 15 лет. Так, более 33% считает, что уровень коррупции в России очень высокий, тогда как реально столкнуться со случаями вымогательства взяток пришлось около 13% опрошенных. При этом граждане России считают, что в стране нет полностью некоррумпированных сфер и не верят, "что ситуация с коррупцией в ближайшие 3 года существенно изменится"; более того, 44% ожидают возрастания коррупции. ⁵

В докладе "Коррумпированные школы, коррумпированные университеты: Что можно сделать?" (Corrupt Schools, Corrupt Universities: What can be done?), подготовленном Международным институтом планирования образования при ЮНЕСКО (International Institute for Educational Planning) ⁶, резюмируется, что коррупция в школах и университетах наносит серьезный ущерб системам образования во всем мире. Анализ ситуации в 60 странах показал, что незаконные поборы при зачислении в вузы, взяточничество на экзаменах, присвоение средств, подделка документов и другие злоупотребления распространены как в индустриально развитых, так и в развивающихся странах.

"Я рассматриваю выводы этого доклада как призыв к действию, - заявил Генеральный директор ЮНЕСКО Коитиро Мацуура, - Коррупция приняла такой размах, что ее вред выражается не только в миллиардных убытках, но и в подрыве жизненно важных начинаний по достижению цели "Образования для всех". Она лишает детей мало обеспеченных родителей возможности посещать школу, оставляет школы и учащихся без средств на приобретение оборудования, снижает качество преподавания и, как следствие этого, качество образования в целом. Под вопросом стоит будущее нашей молодежи". ⁷

Седьмой всемирный доклад ЮНЕСКО по мониторингу образования для всех на 2009 год "Преодоление неравенства: важная роль управления" (Overcoming Inequality: Why Governance Matters) осуждает равнодушие политиков, слабую внутреннюю политику и предупреждает, что "мировое сообщество рискует не достичь поставленных к 2015 году целей программы "Образование для всех", причем в некоторых случаях этот провал по своим масштабам будет катастрофическим". ⁸

Главными препятствиями на пути прогресса в сфере образования служат укоренившиеся и сохраняющиеся диспропорции, основывающиеся на таких факторах, как уровень жизни (бедность), гендерные, языковые и этнические различия, место проживания. Все они имеют один общий признак - отсутствие равных возможностей. "Неравные возможности в образовании усугубляют нищету, голод, детскую смертность и уменьшают перспективы экономического развития. Вот почему правительства должны предпринимать конкретные шаги, понимая, что больше откладывать их нельзя" - прокомментировал ситуацию генеральный директор ЮНЕСКО Коитиро Мацуура. ⁹

Сфера образования включает в себя детские сады, школы, среднее специальное и высшее образование. Увы, коррупция незаметно стала для нас привычной составляющей: от момента устройства ребенка в детский сад или ясли и заканчивая поступлением и обучением в вузах.

Существуют факты коррупции в школе - к примеру, медали покупаются, учителя осуществляют различные "поборы" на нужды школы (класса) и т.д. Впрочем, мы сами в этом виноваты. Для нас привычен факт, что отблагодарить учителя, врача или любого человека, предоставившего нам услуги - это вполне нормально. Во всех странах есть установленный законом "размер, в рамках которого (10-20 евро) чиновник может получать это вознаграждение. Но это символ благодарности... Это никакого отношения к коррупции не имеет". ¹⁰

Особую актуальность имеют далеко не единичные случаи коррупции в высших учебных заведениях, которые остро воспринимаются не только родителями, вынужденными изыскивать финансовые средства для обеспечения права на образование детей. Это еще и проблема конкурентоспособности нашей страны.

По данным ЮНЕСКО, ежегодная сумма взяток за поступление в вузы в России составляет около $ 520 млн.

Расчеты МВД России еще пессимистичнее: сумма взяток в образовании достигает миллиарда долларов ежегодно. ¹¹

А вот по подсчетам газеты "Известия" и мониторинга, проведенного совместно Министерством образования, Высшей школой экономики (ВШЭ) и рядом социологических служб, 26,4 млрд. рублей потратили российские граждане в 2006-2007 учебном году на взятки учителям школ, преподавателям институтов и функционерам в системе образования.83% родителей убеждены, что их детям не обойтись без высшего образования, и практически столько же из них (75%) готовы пойти ради этого на серьезные материальные вливания. Любопытно, что при этом большая часть респондентов (65%) не считает, что сегодня для получения высшего образования нужны именно значительные материальные затраты: оказывается, оно им вполне по карману.

Примечательно и то, что на поступление в вуз и на дальнейшее в нем обучение была затрачена одинаковая сумма - 10,7 млрд. рублей (получается, платят не только за то, чтобы поступить, а за то, чтобы потом не учиться - В. Т).

В общих затратах каждого уровня образования доля взяток при поступлении в российские вузы составляла 20%, при условном бесплатном обучении в вузах - 27%, при платном обучении в вузах - 8%. При этом "больше тратят на образование родители, чьи дети обучаются как раз в государственных, а не в частных вузах", - констатирует ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов. ¹² По мнению Елены Панфиловой, это связано с тем, что растет стоимость поступления в "престижные вузы, такие, как МГИМО, МГУ, Академия госуправления, Академия МВД, другие университеты, которые традиционно давали и дают хорошее образование, с дальнейшей возможностью удачного трудоустройства". ¹³

Вот и получается, что, несмотря на то, что число вузов в стране становится с каждым годом все больше, коррупция в них только растает.

2. Проблема взяточничества

Часто инициаторами взяток являются учащиеся или их родители. Так, по данным опроса, проведенного Обществом защиты прав потребителей образовательных услуг в 2007 году, дать взятку за поступление готовы более 80% родителей. Стремление "заплатить за поступление ограничивают только финансовые возможности, особенно в "глубинке", - подчеркнул председатель Общества А. Сидоренко. - …Без взятки, убеждены родители, в вуз, тем более, престижный, не поступить". ¹⁴ А в некоторых вузах ничего против не имеют: там давно сложились "расценки". Так, "в 2006 году средняя цена поступления на бюджетные места в престижные вузы по юридической специальности составляла $ 30-40 тыс. На втором месте по дороговизне по-прежнему идут экономисты. Цена на их поступление "через списки" колеблется вокруг $ 20 тыс. Чуть меньше котируются места на гуманитарные специальности в престижные вузы - порядка $ 10-12 тыс. ". В среднем по России "негласная стоимость поступления в вузы России колеблется от $ 10 тыс. до $ 45 тыс. ". ¹⁵

Аналогичное положение существует и в других странах. На Украине эта цифра = $10 тыс. при средней зарплате $100. По мнению министра образования и науки Украины Станислава Николаенко, одна из главных причин коррупции в сфере образования - это готовность самих студентов и их родителей давать взятки преподавателям. В ходе анонимного анкетирования, проведенного по заказу Минобразования Украины, выяснилось, что 42% родителей могут дать взятку для того, чтобы их ребенок попал в высшее учебное заведение.21-30% студентов хотят улучшить свои оценки с помощью вознаграждений для преподавателей. И только 3-8% готовы извещать правоохранительные органы о коррупционных требованиях со стороны преподавателей. ¹⁶

Итак, количество возбужденных уголовных дел в 2007 году по фактам коррупции в сфере образования увеличилось в два раза. Да, есть случаи, когда студенты, недовольные мздоимством недобросовестных преподавателей, обращаются с информацией в правоохранительные органы. Но есть и другая крайность (тут намечается обратная тенденция), когда студенты "сводят счеты со строгими преподавателями и провоцируют их специальным образом. При этом правоохранительные органы улучшают статистику, иллюстрирующую их …борьбу с коррупцией. Тут невозможно что-либо сделать". ¹⁷

Еще одна проблема - фактическая подмена бесплатного образования системой частных репетиторов. Мюриель Пуассон отмечает, что для того, чтобы "поступить в университет, абитуриент вынужден брать частные уроки у университетских преподавателей, которые могут предоставить информацию о содержании вступительных экзаменов",¹⁸ и поспособствовать поступлению.

Таким образом, насколько реальны заявленные суммы, сказать сложно. Более того, выявление преступлений затрудняет их латентность: "информацию о взятках скрывают не только принимающие, но и сдающие экзамены - из боязни, что их не зачислят или отчислят из вуза, - разъяснили "Газете.ru" в Департаменте по борьбе с экономическими преступлениями МВД России". ¹⁹

И все-таки наибольшее количество коррупционных правонарушений связано с поступлением в высшие учебные заведения для обучения на бюджетной основе. Главный минус Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в том, что он не предусматривает правовой механизм, обеспечивающий в полной мере права граждан на получение бесплатного образования за счет соответствующего бюджета при поступлении в государственные и муниципальные высшие учебные заведения. Один и тот же государственный вуз имеет прием и бесплатный, и платный. В последнем случае родители должны заплатить за пять лет, допустим, 400 тыс. рублей, а за "бесплатный" прием - скажем, 100 тысяч. Какой выбор они сделают? Понятно, что тот, который дешевле. И тогда, что мы имеем? Страшные последствия!

В результате поступления в вуз человека с недостаточным уровнем знаний мы в итоге получаем студента, который не в состоянии сдать экзамены. Поэтому у него два варианта: либо быть отчисленным, либо воспользоваться уже проверенным способом и предложить взятку преподавателю. Коррупция, которая царит в процессе обучения, когда люди платят за то, чтобы их дети не учились, гораздо опаснее. Тогда мы генерируем поколения специалистов, которые будут нас лечить, строить здания, защищать интересы государства (государства ли?) в суде и так далее, фактически купив свои дипломы.