28599 (Конституционное право Великобритании), страница 2

Прерогатива включает право санкционирования законов, принятых обеими палатами Парламента, а также связанное с ним прерогативное право абсолютного вето в отношении законов Парламента, которое, как отмечалось выше, с 1707 г. не используется.

Прерогатива включает и право Королевы распускать Палату общин.

Что касается отношений Королевы с Правительством, то сердцевина последнего — Кабинет — возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета монарха. Тайный совет состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов, насчитывая более 420 человек. В полном составе он собирается в особо торжественных случаях, а вообще кворум в нем составляют три члена. Формально существуя как совещательный орган при монархе, Тайный совет созывается на заседания по решению Королевы чаще всего в случаях принятия ею актов, имеющих юридическую значимость: прокламаций в Совете и приказов (orders) в Совете. Прокламации принимаются по вопросам объявления войны и заключения мира, созыва Парламента, объявления перерыва в его работе и роспуска Палаты общин. По другим вопросам издаются приказы в Совете, которые доктриной подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные.

Королева назначает Премьер-министра, однако, как правило, она при этом не свободна, ибо вынуждена назначить лидера партии, имеющей большинство мест в Палате общин. В противном случае, не имея доверия Палаты, Правительство вообще не смогло бы работать. Иногда, однако, оказывается, что победившая на выборах партия затрудняется с определением своего лидера, и в этих случаях монарх принимает решение по своему усмотрению. Таким образом в 1957 г. Елизавета II назначила Премьер-министром Г. Макмиллана, а в 1963 г. — А. Дугласа-Хьюма, которые именно в силу этого назначения стали лидерами партии консерваторов. Более того, в 1974 г. результаты выборов в Палату общин не дали ощутимого преимущества ни одной из партий, и Королева сама приняла решение о сформировании Правительства лейбористами. Королеве принадлежит и право назначения министров. Правительство действует от имени Короны, это — Правительство Ее Величества.

В судебной сфере монарх назначает судей, ему принадлежит право амнистии и помилования.

Монарх — главнокомандующий Вооруженными силами, хотя воинское звание самой Королевы — полковник. Она назначает высших должностных лиц в вооруженных силах, присваивает звания офицерам армии, авиации и флота, награждает знаками отличия.

Королева возглавляет Содружество (Commonwealth), включающее около 50 государств, из которых 17, в том числе Канада, Австралия и Новая Зеландия, признают Елизавету II и своим главой государства. Она промульгирует конституции этих государств, по представлению их правительств назначает генерал-губернаторов, которые действуют от ее имени. Содружество — это своеобразная экономико-правовая форма связи Великобритании с ее бывшими колониями.

Во внешнеполитической сфере Королеве принадлежит также право назначения дипломатических представителей, заключения международных договоров, объявления войны и заключения мира.

Наконец, своеобразие статуса британской Королевы заключается в том, что она, как мы уже отметили, возглавляет англиканскую церковь в Англии и пресвитерианскую — в Шотландии. В этом качестве она назначает церковных иерархов Церкви Англии.

Все акты Королевы подлежат контрасигнатуре Премьер-министра. Данное правило сформулировано в Акте об устроении 1701 г. Тем самым ответственность за акты Королевы, исходя из формулы «Король не может быть неправ», выражающей принцип неответственности монарха, несет Правительство.

Институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, как гарант стабильности в обществе. Этому способствуют политический нейтралитет монарха, который, в частности, не может состоять ни в одной политической партии, его информированность в вопросах управления и компетентность, обеспечиваемая подготовкой с детства к достойному выполнению своей функции и затем многолетним опытом.

Вопрос №3. Законодательные и исполнительные органы власти.

Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, но по точному смыслу британской неписаной конституции парламент — триединое учреждение: юридическое понятие парламента включает главу государства (монарха), Палату лордов и Палату общин. Хотя глава государства по конституционной доктрине является составной частью парламента, с точки зрения концепции разделения властей он относится все же к исполнительной власти.

Палата общин состоит из 646 членов (по состоянию на 2005 г.¹). Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства на пять лет. Активное избирательное право предоставляется гражданам Великобритании, достигшим 18 лет, а также гражданам Ирландской Республики и гражданам Британского Содружества, постоянно проживающим в Великобритании в данном избирательном округе. Граждане Великобритании, постоянно проживающие за границей, имеют право участвовать в выборах в парламент только в течение пяти лет после того, как они покинули страну. Пассивное избирательное право предоставляется британским и ирландским гражданам с 21 года. Регистрация избирателей в списках избирателей (регистрационных списках) обязательна, согласно закону о народном представительстве 2000 г. учет избирателей ведется органами местного самоуправления по избирательным округам. Ежемесячно списки уточняются. Существует специальное должностное лицо — регистратор, есть должностное лицо, которое контролирует подсчет голосов и оглашает результаты выборов.

Активным и пассивным избирательным правом не обладают: судьи (кроме мировых), лица, признанные судом банкротами (в течение 5 лет), гражданские служащие, лица, которым назначено наказание в виде лишения свободы по приговору суда (включая условно освобожденных от наказания); на определенный срок (5 - 10 лет) лишаются этого права судом лица, осужденные за мошенничество на выборах. Наследственные лорды, не заседающие теперь в палате лордов, с 2000 г. получили избирательные права, равно как с 2001 г. — священной государственной (англиканской протестантской) церкви. Лорды, заседающие в Палате лордов, таких прав не имеют. Участие в голосовании — добровольное, выборы признаются состоявшимися при любой явке избирателей.

По закону для выдвижения кандидатов в Палату общин достаточно заявления одного избирателя (в том числе самого кандидата), поддержанного подписями 10 избирателей. На практике же кандидатуры выдвигаются партиями. Регистрация кандидата осуществляется при уплате избирательного залога и 500 ф. ст., который не возвращается, если кандидат не соберет хотя бы 5% голосов избирателей, что бывает крайне редко, так как сами кандидаты осмотрительны, а партии при их отборе учитывают такой фактор, как их популярность среди населения. Закон о политических партиях, выборах и референдуме 2000 г. детально регулирует финансирование политических партий. Казначей партии обязан четыре раза в год (за квартал) представлять в Избирательную комиссию (центральную) отчет о всех пожертвованиях, превышающих 5 тыс. ф.ст. с указанием лиц, давших партии более 5 тыс. ф.ст., а в отдельных случаях — более 1 тыс. ф.ст. Лицо, пожертвовавшее партии более 5 тыс. ф.ст., должно к 31 января представить в комиссию сведения о себе и указать, какой партии (партиям) оно давало пожертвования и сколько. Другие законы устанавливают, что общегосударственные партии не вправе расходовать на избирательную кампанию более 20 млн ф.ст., непартийные объединения — более 1 млн ф.ст. В отличие от США в Великобритании компаниям разрешается делать пожертвования, но предварительно проводить голосование акционеров по этому вопросу (по крайней мере решать его в принципе каждые четыре года). Вместе с тем, в отличие от такой гласной формы финансирования политических партий как «пожертвования», ссуды обнародовать в Великобритании не требуется. Что в свою очередь, в последнее время, вызывает споры и дискуссии у заинтересованных сторон и избирателей. В этой связи предлагается провести реформу администрирования выборов².

Округа по выборам в парламент одномандатные. По закону они должны быть приблизительно равными по численности населения, но их границы пересматриваются раз в 8 — 12 лет, поэтому бывали ситуации, когда самый большой избирательный округ в четыре раза больше самого малого.

В соответствии с законом 2000 г. создана общегосударственная избирательная комиссия, формируемая спикером нижней палаты парламента (многие лица входят туда в соответствии с занимаемой государственной должностью, другие — от партий), свои избирательные комиссии созданы в Англии, а также во всех трех автономиях (Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии). На местах обязанности по организации выборов возлагаются на шерифов графств — должностных лиц, ответственных за общественный порядок (они поручают организовать выборы чиновнику по регистрации избирателей), либо на председателей местных советов; им помогают муниципальные чиновники и неоплачиваемые активисты партий. На избирательных участках создаются избирательные комиссии. Голосование возможно по почте, по доверенности (не более двух доверенностей).

По результатам последних выборов в палату, состоявшихся в мае 2005 г., лейбористы завоевали 356 мандатов из 646, консерваторы – главная оппозиционная сила страны последние 10 лет – 197 мандатов, либерал-демократы – 62 мандата³.

Депутаты обладают ограниченным иммунитетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии. Депутат может быть лишен полномочий решением палаты. Он имеет ограниченный индемнитет: он не распространяется на клевету, мятежные речи, оскорбления монарха, парламента, лиц, выполняющих властные функции, и др. Наказанием может быть лишение слова, приостановление депутатского мандата (это делает спикер — председатель Палаты общин). Депутаты имеют трех оплачиваемых государством помощников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расходы. Жалованье, выплачиваемое депутатам (56 тыс. ф. ст. в год), считается чуть ли не самым низким по сравнению с другими развитыми странами, но парламентарий вправе зарабатывать деньги вне парламента (он должен заявить об этом в регистре интересов членов парламента). Депутаты активно работают в своих избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счете зависит от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их кандидатуры. По выходным дням, а то и дважды в неделю они посещают свои избирательные округа, ведут прием, организуют встречи с избирателями.

Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спикер назначается монархом на весь срок полномочий палаты (на деле избирается палатой, фракцией большинства) и выходит из состава своей партии (считается беспартийным), так как должен быть лицом беспристрастным. Избирается спикер с соблюдением конституционного обычая: он упирается, когда идет к председательскому месту, и его как бы силой ведут два дюжих депутата. У спикера Палаты общин большие полномочия. Он предоставляет слово для выступлений (не обязательно в определенной последовательности), отклоняет без голосования некоторые предложения по ведению заседания (например о прекращении прений), лишает слова, назначает председателей постоянных комитетов, передает им законопроекты. Он может прекратить прения по своему решению, если его решение поддержано не менее чем 100 депутатами (большинства не требуется). Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разделились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов палаты и выступать сам.

В палате есть пристав, отвечающий за безопасность, клерк (секретарь) с двумя помощниками. В Палате общин образуются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования и т.д. Существуют три вида комитетов: неспециализированные, обозначаемые буками латинского алфавита (А, В, С и т.д.), им спикер передает законопроекты по своему усмотрению; специализированные, сессионные, создаваемые на период сессии (по привилегиям, по петициям и др.). Для расследований и по другим вопросам создаются следственные комиссии. Для обсуждения срочных вопросов, финансовых биллей, национализации, приватизации создается Комитет всей палаты. Кроме того, есть объединенные комитеты обеих палат (например, по проверке делегированного законодательства). Некоторые постоянные комитеты теперь создаются и в Палате лордов.