28581 (Конституционно-правовой статус правительства), страница 4

В отдельных странах правительство может выполнять и некоторые иные полномочия, связанные с особенностями его государственного строя. Например, в Японии правительство промульгирует законы, одобренные парламентом. Оно же принимает решение об амнистии.

Вопрос № 5. Ответственность правительства.

В теории конституционного права выделяют юридическую и политическую ответственность. Политическая ответственность выступает как показатель проводимой правительством политики и принимаемых им мер. В зависимости от формы правления такая ответственность наступает перед главой государства или парламентом.

Парламентская ответственность - это, в конечном счете, отказ в доверии и вотум недоверия за не должную, по мнению парламента, политику. Особо можно отметить такую разновидность политической ответственнос­ти, как ответственность за исполнение бюджета: не утверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства. Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра. Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику — соли­дарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался. Выносить такие разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет отставку соответству­ющего члена правительства. Согласно части первой ст. 111 хорват­ской Конституции «Правительство ответственно перед Президен­том Республики и Палатой депутатов Собора Республики Хорва­тия», а ст. 98 управомочивает Президента Республики смещать с должности Председателя Правительства без каких-либо ограниче­ний.

Конституционная практика зарубежных стран с парламентской формой правления знает две разновидности конституционно-правовой ответственности: индивидуальная и коллективная. Коллективная ответственность правительства (отставка канцлера влечет за собой отставку всего правительства, однако в статье 65 Основного Закона ФРГ «в пределах своей компетенции каждый федеральный министр самостоятельно ведет дела своей отрасли под свою ответственность»). Первый из них означает, что все министры правительства несут коллективную ответственность перед парламентом (его нижней палатой) независимо от их позиции при принятии правительством того или иного решения. В случае вынесения парламентом вотума недоверия правительству оно, как правило, обязано подать в отставку (несколько иные процедуры могут предусматриваться в странах со смешанными формами правления, где зачастую решающей является позиция по данному вопросу главы государства).

Коллективная ответственность министров может сочетаться с индивидуальной ответственностью последних за вверенную им сферу деятельности. В ряде стран (Гватемала, Греция, Коста-Рика, Колумбия, Уругвай, Словакия) парламент формально вправе отказать в доверии не только правительству в целом, но и отдельным министрам. Механизм индивидуальной ответственности министров перед парламентом, однако, зачастую работает лишь в случае опосредования соответствующего решения парламента аналогичным решением главы правительства. Юридическая ответственность связана с законностью действий правительства. В соответствии с Конституцией Дании «обвинение против министра в отношении служебных обязанностей выдвигает только парламент, а рассматривается специальным судом (судьи Верховного суда и лица, отобранные парламентом не из числа депутатов)». В Финляндии парламент дает разрешение на привлечение членов правительства к уголовной ответственности за совершение тяжкого преступления (Государственный суд). В Австрии, в соответствии со ст. 76 и ч. 1 и 2 (п. «б») ст. 142 Федерального конституционного закона, членам Федераль­ного правительства может быть предъявлено обвинение в соверше­нии виновного правонарушения в ходе их официальной деятельнос­ти. Такое обвинение предъявляется Национальным советом в при­сутствии большинства его членов. Наличие такой конституционной нормы означает, что, несмотря на отсутствие в Федеральном кон­ституционном законе прямого на то указания, члены Федерального правительства пользуются известным иммунитетом от преследова­ния за должностные правонарушения и что предъявление обвине­ния нижней палатой парламента лишает члена правительства та­кого иммунитета. Согласно ч. 4 ст. 142, обвинительное решение Конституционного суда в этом случае влечет смещение с должнос­ти, а при особо отягчающих обстоятельствах — временное лишение политических прав. Если же деяние наказуемо в уголовном поряд­ке, то Конституционный суд разрешает это дело в соответствии с уголовным законом, даже если оно ранее было начато в обычном суде (ст. 143).

Во Франции члены Правительства несут уголовную ответствен­ность за должностные преступления и проступки в соответствии с уголовным законом, но перед Судом правосудия республики. Со­гласно частям второй—четвертой ст. 68-2, включенной в Конститу­цию Франции в 1993 году, любое лицо, считающее себя потерпев­шим от преступления или проступка, совершенного членом прави­тельства при осуществлении своих функций, может подать жалобу в комиссию по заявлениям, которая может передать дело генераль­ному прокурору при Кассационном суде для возбуждения произ­водства в Суде правосудия республики. Генеральный прокурор при Кассационном суде может и сам возбудить такое производство на основании заключения комиссии по заявлениям.⁴

Возможно также привлечение министров к судебной ответственности по инициативе парламента (Франция, Финляндия, Румыния, Тайланд). Рассмотрение дела по существу может быть отнесено к юрисдикции верхней палаты (США), конституционного суда (Германия, Италия) или специального судебного органа (Высокая палата правосудия - во Франции, Марокко, Габоне и ряде других франкоязычных стран Африки, Государственный суд – в Финляндии.

Политическая ответственность министров пред парламентом может быть солидарной и индивидуальной. При солидарной ответственности все правительство уходит в отставку, даже если недоверие выражено одному из его членов (Франция, Испания). Принцип солидарности означает, что министры несут солидарную ответственность за политику и решения правительства, даже если какой-либо министр формально не участвовал в принятии того или иного решения или был против него. Министр, не согласный с решением, принятым кабинетом, должен или принять его, или подать в отставку. Член правительства не вправе публично критиковать деятельность правительства и в то же время оставаться в его рядах. При индивидуальной уходит только тот министр, которому парламентом выражено недоверие. В некоторых странах возможен и тот и другой вид ответственности будет применен, если недоверие выражено только одному министру (нескольким министрам), но не правительству в целом, решает в одних государствах кабинет (Великобритания), в других – парламент (Италия).

Ответственность правительства Венгрии (недоверие путем избрания нового министра-председателя). Не менее 1/5 (386) общего числа депутатов Государственного Собрания выступают с инициативой, но при этом представляют кандидатуру нового министра-председателя. Обсуждение и голосование по ней не ранее чем через 3 дня и не позднее 8 дней после внесения. Если большинство выскажется за недоверие, то это означает, что тем самым избирается новый.

Заключение

В конституционном праве зарубежных стран принято выделять два основных способа формирования правительства: парламентский и внепарламентский. При парламентском способе решающую роль играют политические партии, имеющие большинство мест в парламенте. Внепарламентский способ характерен для президентских и ряда смешанных республик, в которых правительство формируется главой государства.

Состав правительства включает Председателя (Премьер-министра), его заместителей и министров. К кандидатам на должность министра нередко устанавливаются определенные требования, связанные с достижением соответствующего возраста, членством в парламенте.

Компетенция правительства охватывает широкий круг вопросов, объединенных исполнительно-распорядительной деятельностью.

Практика конституционно-правовых отношений свидетельствует о двух видах ответственности правительства: политической и юридической. Политическая ответственность связана с реализацией внутреннего и внешнеполитического курса и наступает перед главой государства или парламентом, которые вправе соответственно отправить правительство в отставку или выразить ему недоверие. Юридическая ответственность выражается в формах уголовной, административной, дисциплинарной ответственности отдельных министров за совершенные ими правонарушения.

Список используемой литературы:

1. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М., 2002.

2. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во БЕК, 2002. – 592 с.

3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1996. Гл. 9,§ 2.

4. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. Гл. 10.

5. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. - М., 1997.

6. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. – М.: Юрид. лит., 1994. – 128 с.

7. Пилипенко А.Н. Конституционная регламентация статуса исполнительной власти в зарубежных странах // Очерки конституционного права иностранных государств / Отв. ред. Д.А. Ковачев. - М., 1999.

8. Пилипенко А.Н. Контроль деятельности исполнительной власти за рубежом // Журнал российского права. 1998. № 10-11.

9. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. - М., 1994.

10. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. - М.: «Манускрипт», 1996. – с. 623 – 642.

11. Суставова Е.Н. Делегированное законодательство // Журнал российского права. 1998. № 8.

12. Трещетенкова Н.Ю. Правовой статус счетных палат (опыт иностранных государств) // Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. Д.А. Ковачев. – М., 1999.

13. Троицкий В.С., Морозова Л.А. Делегированное законотворчество // Государство и право. 1997. № 4.

14. Умеренков Н.В. Делегированное законодательство: зарубежный и российский опыт // Конституционное и муниципальное право. 2001. №2.

15. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. Гл. 12, § 3.

16. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М., 1995.

1 Сравнительное конституционное право. Учебное пособие / под ред. доктора юрид. наук, проф. А.И. Ковлера, доктора юрид. наук, проф. В.Е. Чиркина, (отв. ред.) доктора юрид. наук Ю.А. Юдина.- Изд-во «Манускрипт». – М.: 1996. С. 623-625.

2 Сравнительное конституционное право. Учебное пособие / под ред. доктора юрид. наук, проф. А.И. Ковлера, доктора юрид. наук, проф. В.Е. Чиркина, (отв. ред.) доктора юрид. наук Ю.А. Юдина.- Изд-во «Манускрипт». – М.: 1996. С. 626.

3 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4. Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. – Изд-во НОРМА. – М.: 2001. С. 534.

4 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 2. Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. – Изд-во БЕК. – М.:1995. С. 292 – 294.