28533 (Компетенция Европейского союза), страница 2
Описание файла
Документ из архива "Компетенция Европейского союза", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "государство и право" из , которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "рефераты, доклады и презентации", в предмете "государство и право" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "28533"
Текст 2 страницы из документа "28533"
В отличие от ЕПС, ОВПБ предложила не только обмен информацией и взаимные консультации, но и выработку на межправительственной основе общей позиции ЕС по важнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных для государств-членов.
Амстердамский договор 1997 расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласно которому она охватывает все области внешней политики и политики безопасности путем:
– определения принципов и основных ориентиров ОВПБ;
– принятия решений по общей стратегии;
– усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики.
Общая оборонная политика предусматривала постепенное включение в рамки Европейского Союза оперативных структур Западноевропейского союза.
Механизм системы ОВПБ был существенно усилен. ЕС приступил к выработке «общих стратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были приняты общие стратегии ЕС в отношении России (1999), стран Средиземноморья (2000).
Для принятия решений о совместных действиях и общих позициях ЕС, а также других решений, основанных на общей стратегии, был введен принцип квалифицированного большинства, а не единогласия. Это повысило действенность данного органа, в первую очередь за счет придания ему способности преодолевать вето отдельных недовольных участников, тормозивших принятие решений.
Для обеспечения успешного функционирования и координации системы ОВПБ введен пост Генерального секретаря Европейского совета – Высокого представителя по ОВПБ. В его функции входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета. Европейский совет наделяется правом заключать международные договоры в рамках компетенции ОВПБ на основе единогласия государств-членов. При этом он руководствуется рекомендациями председательствующего государства. Для повышения эффективности ОВПБ предусмотрено учреждение в ее рамках специального Органа раннего оповещения и политического планирования под руководством Высокого представителя по ОВПБ0.
Отказ Великобритании осенью 1998 от своего оппозиционного курса в отношении европейского военно-политического сотрудничества открыл путь для развития Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО).
В рамках ЕПБО началась реализация франко-британского плана по созданию Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР) и датско-нидерландской программы формирования Европейского полицейского корпуса. Согласно первому плану, предусматривается создание Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР), способных разворачивать в двухмесячный срок воинский контингент численностью 50-60 тыс. человек для проведения гуманитарных и миротворческих акций. Данный проект был поддержан Вашингтонским саммитом НАТО в апреле 1999. Датско-нидерландская инициатива предполагает формирование с 2003 года Европейского полицейского корпуса (ЕПК) для выполнения несвойственных вооруженным силам функций по защите гражданского порядка и права в зонах кризисов, в размере до 5 тыс. человек0.
Возможность предоставления сил и средств НАТО для проведения европейских операций ЕС обсуждалась в ходе непростых переговоров между двумя организациями, которые завершились 16 декабря 2002 подписанием совместной Декларации НАТО и ЕС по Европейской политике безопасности и обороны (ЕПБО). Признавая за НАТО ведущую роль в поддержании безопасности в Европе, ЕС получил в рамках ЕПБО признание и право доступа к средствам планирования НАТО, включая доступ к штабу Главнокомандующего вооруженными силами НАТО в Европе в г.Монсе (Бельгия). Что касается доступа ЕС к военным ресурсам НАТО, то здесь проблема еще очень далека от своего разрешения.
Сотрудничество в области внутренних дел и правосудия
Начало сотрудничеству в области внутренних дел и правосудия было положено в 1975 созданием межправительственной группы ТРЕВИ («международный терроризм, радикализм, экстремизм, насилие» – TREVI group) в составе министров внутренних дел государств-членов ЕЭС. Функции этой организации включали в себя борьбу с терроризмом, пограничный контроль, регулирование иммиграционных потоков, пресечение нелегальной транспортировки и торговли наркотиками.
С середины 1980-х государства-члены ЕС взяли курс на постоянную координацию политики в области внутренних дел. В 1985 было подписано Шенгенское соглашение между Францией, Германией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами о постепенной отмене контроля на внутренних границах ЕС, а в 1986 – организована Специальная рабочая группа по иммиграции (Ad Hoc Immigration Group) для изучения дел и координации действий по предоставлению политического убежища.
Решения по вопросам правосудия и внутренних дел принимаются на основе межправительственного сотрудничества стран Союза по следующим направлениям:
– политика предоставления политического убежища;
– контроль над внешними границами Союза;
– иммиграционная политика;
– таможенное сотрудничество;
– сотрудничество в области гражданского и уголовного права;
– сотрудничество национальных полицейских служб, создание Европейского полицейского ведомства0.
Участие наднациональных институтов ЕС в решениях по этим вопросам сведено к минимуму. Для проведения скоординированной политики в этих областях был создан Совет министров внутренних дел и юстиции стран ЕС, под эгидой которого были начаты совместные полицейские акции, в частности направленные на борьбу с распространением наркотиков.
Стратегия реализации сотрудничества в области внутренних дел и правосудия была закреплена Амстердамским договором и конкретизирована решениями Венского, Тамперского и Брюссельского и других саммитов ЕС, взявшими обязательства по борьбе с наиболее опасными преступлениями – организованной преступностью, торговлей людьми и преступлениями против детей, незаконной торговли оружием и наркотиками, коррупцией и мошенничеством, а также международным терроризмом.
На основе исследования практики Суда ЕС и научной литературы в можно выделить следующие основания расширения компетенции Европейского сообщества:
1) концепция внешнего сопровождения0 или параллелизма, разработанная Судом ЕС;
2) подразумеваемая компетенция, являющаяся фактически расширительным толкованием Судом ЕС правовых оснований принятия актов Сообщества;
3) компетенция по сближению законодательств в соответствии со статьями 94 и 950 Договора об учреждении Европейского сообщества;
4) компетенция по принятию мер для достижения целей Сообщества в рамках функционирования Общего рынка в соответствии со статьей 3080 этого же учредительного договора;
5) компетенция в рамках п. 2 ст. 180 Договора об учреждении Европейского сообщества.
Заключение
Всего за более чем полувековую историю Европейский Союз сумел превратиться в заметного политического игрока на международной арене и экономического гиганта, занимающего ведущее место в мировой экономике. Объединяя около 30 государств европейского континента, он, бесспорно, играет ключевую роль практически во всех важных вопросах международной жизни как на территории Европы, так и во всем мире.
Созданный на основе Европейских сообществ, Европейский Союз строится прежде всего на экономической интеграции государств-членов. Политическое сотрудничество, заложенное Маастрихтским договором 1992 г. в области внешней политики и политики в области безопасности, до сих пор остается прерогативой государств-членов. Лишь сотрудничество судов и полиции в уголовно-правовой сфере постепенно стало приобретать наднациональные черты. Однако в целом это не уменьшает признаваемые всеми успешность и эффективность европейских интеграционных процессов.
Понимание разграничения компетенции между государствами-членами и ЕС является ключевым при выборе правильного контрагента для ведения переговоров как на межгосударственном уровне, так и для осуществления коммерческой деятельности с партнерами из государств – членов ЕС.
Список литературы:
-
Бартенев С.А. Принцип передачи компетенции в праве Европейского Союза // Международное, публичное и частное право. – 2007. – № 2.
-
Бартенев С.А. Правовые проблемы определения исключительной компетенции Европейского сообщества // Московский журнал международного права. 2008. - № 1.
-
Барышников М.Ю. Генезис принципа лояльного сотрудничества в Европейском праве // История государства и права. – 2007. - № 1.
-
Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского союза. СПб.: Питер, 2009.
-
Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Европейская интеграция и эволюция. Революция государственных институтов: сущность, динамика и угрозы общественной безопасности // Закон и право. – 2007. - № 7.
-
Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. - М. Инфра-М. 2008.
-
Кашкин, С.Ю., Четвериков, А.О. На пути к Европейской Конституции: Европейский конвент и перспективы Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – № 1 (42). – 2007.
-
Право Европейского Союза. Учебник для вузов / Под ред. Кашкина С.Ю.– М. Юрайт. 2009.
-
Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза / Отв. ред. О.Л. Дубовик. - Издательский Дом "Городец". – М., 2007.
-
Клочкова, Ю.А. Особенности разграничения компетенций Европейского Союза и государств-членов в процессе федерализации // Международное публичное и частное право. – 2007.- №3.
-
Введение в право Европейского Союза. Учебник 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. Кашкина С.Ю.– М. Эксмо. 2008.
-
Шайхутдинова Г.Р. Продвинутое сотрудничество в договоре, учреждающем конституцию для Европы // Право и политика. – 2007. - № 4
0 См.: Кашкин, С. Ю., Четвериков, А. О. На пути к Европейской Конституции: Европейский конвент и перспективы Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. – № 1 (42). – 2007. – с. 38–41.
0 См.: Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Европейская интеграция и эволюция. Революция государственных институтов: сущность, динамика и угрозы общественной безопасности // Закон и право. – 2007. - № 7. – С. 38.
0 См.: Право Европейского Союза. Учебник для вузов / Под ред. Кашкина С.Ю.– М. Юрайт. 2009. – С. 239.
0 См.: Бартенев С.А. Принцип передачи компетенции в праве Европейского Союза // Международное, публичное и частное право. – 2007. – № 2. – С. 64.
0 См.: Бартенев С.А. Правовые проблемы определения исключительной компетенции Европейского сообщества // Московский журнал международного права. 2008. - № 1. – С. 59.
0 См.: Барышников М.Ю. Генезис принципа лояльного сотрудничества в Европейском праве // История государства и права. – 2007. - № 1. – С. 24.
0 См.: Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза / Отв. ред. О.Л. Дубовик. - Издательский Дом "Городец". – М., 2007. – С. 90.
0 См.: Клочкова, Ю. А. Особенности разграничения компетенций Европейского Союза и государств-членов в процессе федерализации // Международное публичное и частное право. – 2007.- №3. – С. 51.
0 См.: Введение в право Европейского Союза. Учебник 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. Кашкина С.Ю.– М. Эксмо. 2008. – С. 227.
0 См.: Право Европейского Союза. Учебник для вузов / Под ред. Кашкина С.Ю.– М. Юрайт. 2009. – С. 242.
0 См.: Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского союза. СПб.: Питер, 2007. – С. 76.
0 См.: Кашкин С.Ю., Четвериков А.О.: Конституция Европейского Союза. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (с комментарием) – М.: Инфра-М, 2008. – С. 83.
0 См.: Суд Европейских сообществ: постановления и комментарии. Вып. 3 / под ред. Л.М. Энтина, Ю.А. Матвеевского. - М.: МГИМО-Университет, 2007. 129-132.
0 См.: Европейское право.: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. д.ю.н., проф. Л.М. Энтин. – М.: Норма, 2008. - С.85.
0 Введена Единым Европейским актом 1986 г.
0 См.: Кашкин С.Ю., А.О. Четвериков. Право Европейского Союза.: Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Проспект, 2008. - С. 217.
0 Введена Ниццским договором.