28101 (Избирательные системы на муниципальных выборах: законодательство и практика проведения выборов), страница 6

Кандидат Сарычев С.В. ограничился выпуском одного вида листовок, публикацией в местной печати и выступлением на телевидении. Основным направлением его выступлений был девиз «Голосуйте за нового так, как вы голосовали бы против старого». Кандидат Сарычев С.В. строил свою агитацию против действующей власти, выпустив листовку тиражом 999 шт., и несмотря на запрет ТИК о ее распространении, нарушен п.9 ст. 35 Областного Закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», листовка распространялась. Территориальная избирательная комиссия по данному факту обратилась в ОВД города, на кандидата был составлен протокол об административном правонарушении.

Кандидат Овсянников Л.П. не принимал участия в предвыборной агитации(см.Приложение1)

С 23 января началось выдвижение кандидатов в депутаты Новошахтинской городской Думы. В депутаты Новошахтинской городской Думы выдвинулись 74 кандидата. За мандат депутатов городской Думы боролся 61 кандидат.

В избирательный процесс среди политических партий активно включилась Всероссийская политическая партия «Единая Россия», выдвинув 13 кандидатов в депутаты, ввела в составы участковых избирательных комиссий 58 кандидатов с правом решающего голоса, сформировала предвыборный штаб.

Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» выдвинула 2 кандидата.

Политическая партия «ЛДПР» выдвинула 1 кандидата.

Среди кандидатов в депутаты Новошахтинской городской Думы не все вели агитационную кампанию. Из 61 зарегистрированного кандидата агитационную кампанию вел 41 кандидат. Наиболее активно принимали участие Ушанев Ю.В., Севастьянов Д.Н., Севастьянов В.Н., Галиулин Ш.А.

В целом вся избирательная кампания проходила в достаточно острой политической борьбе. Территориальная избирательная комиссия четко следила за законностью распространения агитационных материалов, законностью их содержания, вовремя предотвращала нарушение областного закона о выборах. Так, например, кандидату в депутаты Москаленко А.А. комиссия запретила выпуск двухминутного бесплатного видеоматериала в эфир, в связи с нарушением п.2 ст. 38 Областного Закона «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области», в которой кандидат значительную часть своего выступления построил на прямой агитации за кандидата на должность Мэра города Новошахтинска Зайцева А.А. Кандидат В.Г.Леонов получил отказ в распространении своего агитационного материала в связи с нарушением п.2 ст. 42 Областного Закона «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области».

За период проведения предвыборной агитации было составлено 3 протокола об административном правонарушении.

На избирательную кампанию кандидатами на должность Мэра города Новошахтинска было израсходовано 1175300 рублей, кандидатами в депутаты Новошахтинской городской Думы 299776 рублей.

За период подготовки и проведения выборов Мэра города Новошахтинска, депутатов Новошахтинской городской Думы в территориальную избирательную комиссию поступило 23 заявления на нарушение порядка и правил предвыборной агитации, из них 2 заявления в день голосования. Благодаря тому, что территориальная избирательная комиссия работала в рамках закона, обращений в суд не поступало.

По всем 23 обращениям были даны письменные ответы в установленные законом сроки.

6 заявлений были направлены в ОВД города Новошахтинска для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

2 материала по высказанным угрозам в адрес членов территориальной избирательной комиссии, председателей участковых избирательных комиссий были переданы в прокуратуру, но ответов по данным обращениям и по настоящее время не поступило.

По результатам рассмотрения обращений территориальной избирательной комиссией было вынесено 3 предупреждения.

Формирование участковых избирательных комиссий

С началом любой избирательной кампании, особую актуальность приобретают вопросы, связанные с формированием участковых избирательных комиссий – низового, но наиболее ответственного ключевого звена. При формировании участковых избирательных комиссий основная сложность с которой приходилось сталкиваться территориальной избирательной комиссии и отказывать – это отсутствие у претендентов на вхождение в составы участковых избирательных комиссий опыта работы в избирательных комиссиях. Но таких претендентов оказалось меньшинство.

Основной принцип формирования участковых избирательных комиссий – предложения политических партий (эти кандидатуры не просто учитывались, но в обязательном порядке включались в состав комиссий, но при этом также учитывались и опыт и знания в области правовых познаний). 26 февраля 2005 года были сформированы 57 участковых избирательных комиссий на основании поступивших предложений(см.Приложение1)

В период формирования участковых избирательных комиссий, перед территориальной избирательной комиссий остро встал вопрос менять ли качественный состав комиссий в сторону омоложения возрастной категории или, учитывая сложность выборов оставить практически старый состав комиссий. Обсудив оба предложения территориальная избирательная комиссия остановилась на втором варианте, что позволило обеспечить стабильную и четкую работу участковых избирательных комиссий (см. Приложение 5)

Кроме того, в избирательных комиссиях работали 553 члена комиссии с правом совещательного голоса, 466 от кандидатов, 87 от политических партий, общественно-политических движений.

За выборами наблюдали 309 наблюдателей, 250 от кандидатов, 59 от политических партий и общественно-политических движений.

В преддверии выборов Мэра города Новошахтинска, депутатов Новошахтинской городской Думы, для пополнения профессиональных знаний организаторов выборов, территориальная избирательная комиссия разработала и осуществила план обучения председателей участковых избирательных комиссий. Система обучения организаторов выборов была направлена на более глубокое изучение избирательного законодательства, осмысление организационных форм деятельности комиссий, методов управления избирательным процессом. Основной формой обучения организаторов выборов являлись семинары. За период подготовки и проведения выборов было проведено 5 семинаров на темы:

• Организация и обеспечение деятельности участковой избирательной комиссии.

• Порядок и формы взаимодействия участковых избирательных комиссий с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

• Избирательная документация. Порядок передачи, хранения. Работа с избирательной документацией.

• Бюджетное финансирование участковой избирательной комиссии, рассмотрена смета расходов комиссии.

• Организация и порядок голосования. Подсчет голосов и установление итогов голосования.

Большое внимание уделялось индивидуальным консультациям с руководителями участковых избирательных комиссий.

Качественный подход к обучению организаторов выборов позволил решать проблемные ситуации, касающиеся реальных вопросов возникающих при проведении выборов.

Повышение правовой культуры избирателей

Территориальная избирательная комиссия в своей работе уделяла большое значение повышению правовой культуры. На заседании комиссии бала рассмотрена и утверждена программа повышения правовой культуры избирателей разных возрастных групп города Новошахтинска на период с сентября 2004 по май 2005 года. В период подготовки и проведения выборов настоящая программа нашла широкое применение. Отделом образования совместно с комиссией проведен комплекс организационных мероприятий по актуализации гражданского воспитания, правового просвещения будущих избирателей. Активно использовались методические разработки уроков «Сегодня ученик, завтра – избиратель», «Твой выбор – твое будущее» и др. Мероприятия проводились в виде деловых игр, дискуссий, моделируемых ситуаций, театрализованных представлений.

Урок « Сегодня ученик, завтра – избиратель» прошел в 10-х классах школы № 25. Основной целью данного мероприятия являлось воспитание активной гражданской позиции в процессе обучения с помощью групповых форм организации работы (присутствовало 42 ученика и 12 учителей).

Урок в 11 классе школы № 7 ставил перед учащимися задачи по разъяснению основных форм участия граждан в политической жизни страны, формированию элементарных умений поведения в правовой сфере общества (охвачено 53 участника).

Основные понятия, которые были рассмотрены на уроках в 8, 9, 10, 11 классах школы №7 – Конституция, выборы, голосование, демократия, кандидат, президент, избиратель – включены в стандарт образования области «Обществознания». Уроки были построены доступно, что позволило разъяснить суть выборов как формы участия граждан в политической жизни, сформировать элементарные умения грамотного поведения в политических ситуациях (охвачено 267 участников, в том числе 127 учащихся, 40 преподавателей)

В рамках гражданско-правового воспитания и избирательного права в школах № 14, 34, 37, 7, 8 спланированы и проведены акции выборов президентов детских школьных организаций. Данные мероприятия вызвали интерес и активность не только учащихся, но и учителей (охвачено 367 участников, в том числе 337 учащихся 30 преподавателей).

В четырех школах города проводились беседы, разъясняющие правовые нормы избирательного процесса, избирательных процедур, целей и задач выборов с охватом 426 человек.

В школе № 27 была проведена городская акция - викторина правовых знаний для учащихся 11 классов, в которой приняли участие 17 школ города. Победители были награждены ценными призами, грамотами (охвачено 447 участников, в том числе 425 ученика, 22 преподавателя)

При организации мероприятий был использован комплект наглядных пособий «Демократия и выборы на Дону: история и современность».

Огромный интерес у учащихся и педагогов школ вызвали беседы и выступления подготовленные и проведенные председателем комиссии Жуковой Н.В., членом комиссии Коробко Н.Г.

Главными итогами проведения данного цикла мероприятий стали активизация взаимодействия отдела образования Администрации г. Новошахтинска и территориальной избирательной комиссии, большой охват участников, освещением данных мероприятий средствами СМИ города.

Работа библиотек города в период подготовки и проведения строилась на основе совместной деятельности с территориальной избирательной комиссией. Ее задача состояла в следующем:

• способствовать более широкому распространению знаний в области прав человека;

• информировать избирателей о ходе избирательной кампании;

• оказывать помощь избирателям в практическом применении действующего российского законодательства.

В центральной городской библиотеке имени Горького был проведен семинар «Новошахтинск накануне выборов» с участием члена территориальной избирательной комиссии (присутствовало порядка 35 человек, среди них работники библиотек, ), организована книжная выставка «Молодежь и закон», проведены беседы «Твой голос решающий», «Твои права, твои обязанности».

В филиалах городской библиотеки были организованы выставки газетно- журнальных статей (12 выставок), проведены диспуты, дискуссии «Государство для народа или народ для государства», «Каким вы видите Мэра», «Назначаться или выбираться, что лучше для народа», конкурсы, викторины, беседы на тему «Выбираем достойного», «Правовая культура избирателя» (охвачено более 2528 человек).

В учреждениях культурно-досуговой сферы (ДК и клубы) транслировались радиогазеты. 4 марта в городском Доме культуры - блиц час «Наши кандидаты», 16 марта проведена викторина для молодых избирателей «Готов ли ты к выборам», 18 марта – беседа «Из истории выборов». 10 марта в клубе поселка Самбек состоялась беседе «Избирательное право. История и современность» В СДК Соколово – Кундрюченский 12 марта 2005 года Колыбельниковой О.В. была проведена беседа для впервые голосующих «Мой выбор – будущее моей России». 16 марта в клубе поселка Юбилейный состоялась тематическая беседа «Твой голос – твое богатство». В день выборов 27 марта 2005 года учреждениями культуры проведены концерты с охватом 1700 избирателей.

Информирование избирателей о проведении избирательных процедур, деятельности ТИК

Информирование избирателей о проведении избирательных процедур, деятельности территориальной избирательной комиссии и участковых избирательных комиссий велось в строгом соответствии с Областным Законом и нормативно-правовыми актами по выборам Мэра города Новошахтинска, депутатов Новошахтинской городской Думы.

Официальным печатным органом для информирования избирателей о проведении избирательных процедур и деятельности ТИК постановлением № 011 от 08 февраля 2005 года Мэра города Новошахтинска определена МП «Редакция газеты «Знамя шахтера», МУ «ТелеРадиоКампания «Несветай». Газетой для целей предвыборной агитации на бесплатной основе было предоставлено кандидатам на должность Мэра пропорционально путем жеребьевки 300 газетных полос, кандидатам в депутаты 100 газетных полос.

Введены постоянные рубрики на страницах газеты «Знамя шахтера» «В территориальной избирательной комиссии», «На избирательных участках», «Навстречу выборам» - для освещения повседневной работы комиссий, опубликования материалов о семинарах и других мероприятий, в которых участвовали члены комиссии. Эти рубрики введены для постоянной работы с комиссий. В выборный период информация давалась под названиями «Молодому избирателю», «Вам избиратели», «Представляем кандидатов» (33 публикации).

Муниципальное управления ТРК «Несветай» также освещало ход подготовки и проведения выборов через специальную рубрику «Выборы - 2005». Информация о ходе выборов прошла через:

- интервью с председателем ТИК Жуковой Н.В. «О начале выборной кампании», «О ходе выдвижения кандидатов», «О порядке голосования» - 9 интервью,

- репортаж заседаний комиссий, проведения семинаров с участковыми избирательными комиссиями, проведения жеребьевки по распределению бесплатного и платного эфирного времени, которые прошли в программе Экспресс – информация «С пометкой «Подробности….» ( 18 репортажей).

- бегущая строка (10 раз),

- устные сообщения диктора (21 сообщение).

Территориальной избирательной комиссией были изготовлены и размещены на улицах города 3 растяжки, 2 банера с датой проведения выборов и изображением городской символики.

Активность избирателей

Анализ активности избирателей города Новошахтинска на выборах одинакового уровня в разрезе 1997, 2001, 2005 годов позволяет выявить снижение активности избирателей, что свидетельствует о некотором безразличие к своему будущему. Сложная социально-экономическая ситуация, которая сохраняется на протяжении последних пяти лет, также сказывается на снижение активности избирателей. Отсутствие работоспособной части населения, покинувшей пределы города в поисках работы то же сыграло немаловажную роль и в снижении активности, а также повлияло на конечный результат выборов. (см. Приложение 2,3)

Анализ итогов голосования за избранного Мэра города Новошахтинска, депутатов Новошахтинской городской Думы.