- обоснования разработки комплексных и отраслевых территориальных проектов и программ;

- создания информационной системы обеспечивающей ведение кадастров и своевременную актуализацию градостроительной документации;

- обеспечение разработки нормативно-правовой базы регулирования землепользования и застройки.

3.2. Мероприятия по реализации поставленных целей и задач
и сроки их выполнения

Реформа местного самоуправления в России перешла в стадию реализации. Наряду с базовым Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, существенное влияние на ход реформы будут оказывать Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” в редакции от 04.07. 2003 № 95-ФЗ, связанные с этими законами изменения в других законодательных актах, Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, пакет законов о рынке доступного жилья, а также изменения в структуре федеральных органов государственной власти в рамках проводимой в стране административной реформы. Общий замысел реформы местного самоуправления, ее базовые принципы имеют, бесспорно, позитивный характер. В то же время, как во всяком большом деле, практическая реализация Федерального закона № 131-ФЗ выявляет множество нерешенных проблем, которые чаще всего прячутся в частностях, в деталях.

Приведем перечень основных вопросов в области градостроительства, связанных с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Уссурийского городского округа и меры, необходимые для решения данных вопросов на различных уровнях власти.

Для осуществления разработки и утверждение генерального плана городского округа, а так же правил землепользования и застройки необходимо принять следующие меры:

На федеральном уровне

Приведение в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

На уровне субъекта Российской Федерации

Принятие Закона «О внесении изменений в Градостроительный Устав Приморского края».

Принятие Закона «О комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки».

Принятие Закона «О разработке схемы территориального планирования Приморского края».

Разработка территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Приморского края (1 этап – до 1 января 2007 года, общий срок – до 2010 года).

На уровне городского округа

Разработка территориальной комплексной схемы градостроительного развития территории городского округа (1 этап - схемы территориального зонирования – до 1 января 2006 года, общий срок – до 1 января 2007 года).

Постановление главы «О подготовке проекта генерального плана городского округа».

Разработка генеральных планов городских и сельских поселений, в том числе выполнение топографических планов М 1:500, М 1:10000 (1 этап – концепция градостроительного развития территории – до 1 января 2006 года, общий срок – до 1 января 2007 года).

Принятие постановления главы «О направлении проекта генерального плана на рассмотрение Думы городского округа».

Принятие постановления главы «Об утверждении плана реализации генерального плана».

Принятие решения Думы городского округа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки» (срок – до 1 января 2007 года).

Для подготовки и утверждения подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории необходимо принять следующие меры:

На федеральном уровне

Утверждение технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений.

На уровне субъекта Российской Федерации

Принятие Закона «О содержании документов территориального планирования муниципальных образований Приморского края, о проектах планировки территорий муниципальных образований».

На уровне городского округа

Подготовка и утверждение документации по планировке территорий.

Для утверждения местных нормативов градостроительного проектирования городского округа необходимо принять следующие меры:

На уровне субъекта Российской Федерации

Принятие Закона «Региональные нормативы градостроительного проектирования».

На уровне городского округа

Принятие решения Думы городского округа «Нормативы градостроительного проектирования на территории городского округа».

Для ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, необходимо принять следующие меры:

На федеральном уровне

Принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающихся информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

На уровне субъекта Российской Федерации

Разработка и утверждение Краевой целевой программы «Обеспечение Приморского края документацией о территориальном планировании» (срок – до 1 января 2006 года).

На уровне городского округа

Подготовка и проведение мероприятий по обеспечению создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (срок - до 1 июля 2006 года).

Реализация же таких полномочий городского округа как резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, а так же осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа в ближайшее время невыполнима. Проблема заключается в том, что все операции, связанные с использованием недвижимости, в том числе земельных участков, должны выполняться только при наличии документов территориального планирования.

Градостроительный кодекс опирается на местное самоуправление как на базовый институт реализации публичных полномочий и учета интересов в градостроительной политике. Чтобы реализовать на практике градостроительные правовые нормы, необходимо на основе закона принуждать всех участников вести градостроительную деятельность, не противоречащую государственным, общественным и частным интересам. Этому способствует выполнение следующих мероприятий, как для муниципальных образований, так и для края в целом.

Разработка градостроительной документации, обеспечивающей достижение следующих результатов:

- взаимосвязанности стратегии социально-экономического развития и градостроительного планирования развития территории Приморского края и его муниципальных образований;

- повышения экономической эффективности использования территорий, рациональной организацией территориально-хозяйственной деятельности, развития социальной сферы и инженерного обеспечения;

- определения территорий особого регулирования градостроительной деятельности, в том числе приграничных;

- резервирования земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд;

- определения территорий активного экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности программ и проектов развития территории края;

- сокращения времени инвестиционно-строительного процесса введением механизмов правового зонирования, создания информационно-правовой базы по регулированию градостроительной деятельности.

Координация совместных действий Администрации Приморского края, администраций муниципальных образований края по обеспечению финансирования проектных и научных организаций по разработке правовых актов территориального планирования, взаимодействию с федеральными ведомствами по методологическому обеспечению разработки, экспертизы и утверждению документации.

Разработка законодательной и иной нормативно-правовой базы в области градостроительства в целях обеспечения:

- регулирования землепользования и застройки на принципах правового зонирования за счет установления градостроительных регламентов по видам и параметрам застройки;

- разработки порядка, при котором при наличии утвержденной градостроительной документации исключалась необходимость проведения предварительных согласований и сбора технических условий для проектирования и строительства;

- решения проблемы исключения административных барьеров при предоставлении земельных участков под застройку и согласовании инвестиционных проектов;

- совершенствование государственного регулирования в области строительства в части упрощения процедур предоставления исходно-разрешительной документации и выдачи разрешений на строительство.

Сроки реализации планируемых мероприятий, в части разработки градостроительной документации (табл. 3.1), определены Федеральными законами от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении Градостроительного Кодекса Российской Федерации» и от 16.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также необходимостью разработки всего комплекса взаимоувязанной документации территориального планирования.

Таблица 3.1

Источник: [1]

Федеральный закон № 191-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» определил жесткие сроки разработки и утверждения документов территориального планирования. В случае не обеспечения своевременной разработки и утверждения данных документов возникают ограничения градостроительной деятельности, а именно:

С 01.06.2006 г. Не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.

С 01.01.2006 г. Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц.

С 01.01.2010 г. При отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов не осуществляется.

С 01.01.2010 г. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов.

Не допускается проведение торгов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Для качественного выполнения поставленных задач в установленные законодательством сроки, необходима реорганизация существующей структуры органов архитектуры и градостроительства.

4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СТРУКТУРЫ
ОРГАНОВ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

4.1. Принцип обеспечения реализации полномочий муниципальных образований

Управление градостроительными процессами в городах неразрывно связано с общей системой местного самоуправления, поскольку является одним из важных звеньев последней. Поэтому совершенствование управления градостроительством целиком и полностью зависит от эффективности местного самоуправления, его конструктивной роли в развитии городов и других низовых административно-территориальных образований.

К сожалению, трудности в развитии местного самоуправления в России за небольшим исключением не менее велики, чем во взаимоотношениях субъектов Федерации с центром. Региональные власти недостаточно стимулируют развитие местных инициатив, а нередко вообще игнорируют развитие местного самоуправления.

Гармоничное развитие муниципальных образований и хорошо налаженный мониторинг (система слежения и прогнозирования) основных экономических, социальных, градостроительных и экологических процессов, происходящих на территории общины, невозможны без надлежащей системы действующих на ее территории обязательных документов – генерального плана развития, программы социально-экономического развития, экологической программы, территориальных кадастров местного уровня (в том числе градостроительного кадастра), организация разработки и ведение которых должны стать важнейшей задачей органов местного самоуправления. Без всего этого невозможна реализация вышеупомянутых принципов самоуправления, грамотная организация повседневной жизни и прогноз развития достаточно сложного городского организма. Решение указанной задачи в системе местного самоуправления возлагается на соответствующий орган градостроительства и архитектуры, совершенствование и повышение эффективности, работы которого должны соответствовать развитию и совершенствованию системы самоуправления того или иного муниципального образования.

Предложения по совершенствованию системы управления градостроительством, которые высказываются сегодня, основаны, главным образом, на попытках улучшить структуру органов управления градостроительством и, в лучшем случае, сделать их независимыми от строителей и землеустроителей. Вместе с тем, если подойти к проблеме с комплексных и системных позиций, структура, состав, даже функциональная соподчиненность архитектурно-градостроительных органов со “смежниками” не столь важны, как вовлечение в процесс управления градостроительством основных субъектов органов власти и широких масс населения. Такими субъектами должны стать: законодательная власть, исполнительная власть (в том числе и органы градостроительства), судебная власть, научно-проектная сфера, инвесторы, организации и группы населения, заинтересованные в принятии тех или иных градостроительных решений, широкие круги населения.