Распределение предприятий по формам собственности отражено в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Источник: [33]

Немаловажным для города и района является и то, что на территории подведомственной Уссурийской администрации находится 35 учреждений культуры, среди них 2 театра - городской драматический и Дальневосточного военного округа. Учащиеся округа получают среднее образование в 45 школах. На территории округа имеются 7 высших учебных заведений, 9 техникумов и 6 профессиональных училищ. Действуют 40 детских садов.

Наличие развитой сети образовательных, культурных объектов, а также объектов здравоохранения, наличие большого числа субъектов хозяйствования с различной формой собственности, а также объектов социальной сфер и в первую очередь жилья, переданного в муниципальную собственность в процессе разгосударствления экономики и преобразования госпредприятий в акционерные общества, ставит перед органами местной власти очень сложные и ответственные задачи по обеспечению стабилизации экономики и нормальной жизнедеятельности населения, проживающего на подведомственной территории. Понятно, что управлять таким сложным и многогранным хозяйством можно только при хорошо отлаженной структуре местной власти, ее гибкости, умении прогнозировать ситуацию, умении при принятии решений опираться на мнение населения.

Анализируя экономическую ситуацию Уссурийского городского округа, хочется отметить положительную динамику объема промышленной продукции (рис. 2) и рост производства потребительских товаров по крупным и средним организациям всех отраслей экономики (рис. 3).

И нвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2004 год составили 726,4 млн.рублей, при темпе роста 110,5 %. При этом в 2,9 раза увеличился размер инвестиций в химическую и нефтехимическую промышленность, а инвестиции в деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность возросли в 5.4 раза. Наибольшее увеличение числа инвестиций отмечается в строительство – в 9,1 раза по сравнению с 2003 годом. Инвестиции в жилищное строительство составили 170,15 млн. рублей, что в 3,7 раза выше прежних показателей.

Р ис. 2. Динамика объема промышленной продукции [33]

Рис. 3. Рост производства потребительских товаров [33]

Из общего объема инвестиций получены средства федерального бюджета на реализацию целевых федеральных программ:

«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2010 года», подпрограмма «Защита от наводнений площади в 524 га г.Уссурийск» - 30,1 млн.рублей

«Жилище», подпрограмма «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2003-2010» - 5млн.рублей.

Возрос объем подрядных работ в размере 1512,3 млн.рублей и к уровню 2003 года составил 101,8 %.

В развитии экономики и социальной сферы Приморского края за счет всех источников финансирования в период январь-сентябрь 2005 года доля инвестиций в основной капитал Уссурийского округа составляет 534,7 млн.рублей, это третий наибольший результат в общем объеме инвестиций по краю. Такой же результат достигнут и при выполнении объема платных и бытовых услуг населению. А по обороту общественного питания и вводу в действие жилых домов результаты Уссурийского округа – 96361 тыс.рублей и 19505 кв.м. общей площади соответственно– занимают второе место по краю.

В сфере сельскохозяйственного производства Уссурийским округом, имеющим значительные сельскохозяйственные угодья, по сравнению с 2004 годом достигнута наибольшая убранная площадь зерновых культур и самая высокая урожайность зерновых. Так же отмечается наибольшее увеличение поголовья крупного рогатого скота и свиней.

Все выше приведенное говорит о том месте, которое занимает Уссурийский городской округ в развитии и преобразовании экономики Приморского края.

2.3. Возможные пути решения социально-экономических проблем территории

Статистические данные, приведенные в данной главе, наглядно показывают всю экономическую ситуацию, которая складывается в Уссурийском округе в настоящее время. Перед органами местной власти стоят довольно сложные задачи, которые необходимо решать в условиях дефицита местного бюджета. Ситуация еще более усугубляется тем, что очень большого отвлечения средств требуется на нужды предприятий жилищно-коммунального хозяйства, связанные как с необходимостью постоянного ремонта и обновления городских коммуникаций (теплотрасс, водоводов, котельных и т.д.), так и на восстановление разрушенного в результате почти ежегодных стихийных бедствий (наводнений). Поскольку ответственность за организацию нормальных условий жизнедеятельности территории в первую очередь лежит на органах местного самоуправления, то реально оценивая обстановку в стране (т.е. минимальная, а порой и вовсе отсутствующая помощь со стороны центра), органам местной власти в нынешних условиях необходимо самим изыскивать пути и методы стабилизации ситуации на подведомственной территории. [28]

В настоящее время самой важной задачей для администрации является принятие мер по выводу достигнутых показателей в производстве на новый уровень и поддержании необходимого жизненного уровня населения.

Отсутствие собственных оборотных средств заставляет предприятия работать за счет кредитов банка под большие проценты, что сказывается на увеличении себестоимости продукции. Процессы преобразования государственных предприятий в предприятия иной формы собственности, финансовые затруднения, остановка производства приводят к сокращению численности работников.

В ряде предприятий жизнь еще теплится, но это удается огромными совместными усилиями самих предприятий и администрации округа.

Конечно, в значительной степени стабилизировать экономику, улучшить финансовое состояние предприятий администрация Уссурийского округа по объективным причинам не сможет, так как бюджет города не располагает такими возможностями (тем более, что бюджет зависит от поступления налогов с предприятий). Но в то же время администрация изыскивает возможность оказывать помощь предприятиям в виде предоставления различных льгот по освобождению от местных налогов (хотя в начальной стадии и в ущерб бюджету), особенно предприятиям, оказывающим услуги и работы льготной категории населения.

Оказывается поддержка предприятиям по вопросам консервации неиспользованной части основных средств и помощь по расширению торговой сети предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности. Через центр занятости населения предприятиям, организующим новые формы производства и рабочие места, выделяются беспроцентные кредиты.

В этой области деятельности администрации округа можно выделить ряд направлений позволяющих в некоторой степени разрешить ряд проблем и среди них можно выделить следующее.

1. Использование выгодного расположения Уссурийского округа. Это характеризуется следующим - округ расположен, как уже отмечалось в работе, на перекрестке основных железнодорожных и автомобильных магистралей, связывающих Приморье с Китаем и Северной Кореей. Через округ проходят все грузы, направляемые в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, поэтому как следствие возможно использование округа и как таможенной зоны. Развитие такой зоны позволит получить дополнительные источники поступления в местный бюджет.

2. Не имея возможности влиять на налоговую политику федеральных властей, местные органы власти могут в части создания льгот в системе местных налогов и платежей стимулировать развитие ряда предприятий, оказывающих решающее значение на стабилизацию социально-экономической ситуации в городе. Надо отметить, что в практике работы Уссурийской Думы уже есть примеры предоставления льгот и отсрочки платежей в бюджет по ряду предприятий.

3. Используя свое территориальное положение, наличие железной и автомобильной дорог, мощной производственной базы, обширных сельскохозяйственных угодий, администрации округа необходимо продолжить работу по привлечению иностранных инвестиций, создание совместных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, модернизации устаревших производств, т.е. необходим поиск путей технологического перевооружения.

4. Используя уникальность местной природы и принимая во внимание наличие заповедника, станции «Службы солнца», уникального дендрария с.Горнотаежное, возможно развитие индустрии туризма, что также может стать дополнительным источником финансовых поступлений в бюджет округа.

5. Наличие на территории округа богатых месторождения угля (бурого-330 млн.т., каменного 163 млн.т.) и сырья (туф, глина, известняк) для производства строительных материалов и возможность добычи их с минимальными затратами, играет значительную роль в развитии Уссурийского округа и Приморского края в целом.

Для качественной оценки деятельности местных органов власти необходима шкала критериев, таких как повышение уровня образования и благосостояния населения, его культуры, улучшения условий труда, быта, отдыха, здоровья, всесторонне характеризующих наиболее существенные общественно-полезные результаты регулирующего воздействия этих органов на социально-экономические процессы в регионе. Однако в любом случае для органов власти всегда неизменной остается социальная направленность их политики. В этой связи конечная социальная эффективность деятельности органов власти всегда имеет свои показатели, как количественные, так и качественные (в отличие от коммерческой деятельности, где на первом месте стоит прибыль).

При этом, активно развивая товарно-денежные отношения, местные органы власти призваны обеспечивать социально-направленный рынок, использовать в интересах населения его положительные стороны: например конкуренцию, хозяйственную ответственность и инициативу для повышения качества обслуживания и более полного удовлетворения потребности покупателя. В тоже время необходима каждодневная работа по борьбе с такими отрицательными явлениями как спекулятивная теневая экономика, преступность, коррупция и необоснованное разделение условий жизни различных слоев населения и другими.

Суть социальной политики местных властей должна заключаться в создании наиболее благоприятных материальных, организационных и духовных условий для жизни деятельности населения. При этом сегодня социальная политика одновременно требует двух направлений работы власти - на выживание и на развитие, которое не следует никак противопоставлять, ибо нельзя выжить без развития и невозможно развиваться, забывая о первостепенных нуждах в питании, тепле, транспорте, образовании, охране здоровья и безопасности человека дома и на улице. Для органов власти важнейшими объектами социальной деятельности должны выступать не только дети, старики и другие малообеспеченные и нетрудоспособные слои населения, но и интеллигенция - носитель научных знаний, высокой духовной и творческой энергии, без которой немыслим завтрашний день.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

3.1. Основные цели и задачи

В последнее время действительно много говорят, и многое делается именно для того, чтобы иметь в нашей стране градостроительное право и создавать правовое градостроительство. Создание Градостроительного кодекса – наглядное тому подтверждение. Период властного градостроительства здесь уже проходили. Теперь модно противопоставлять друг другу административно-командное и правовое градостроительство, связывая первое с социализмом-тоталитаризмом, а второе – с рынком-демократией. На самом деле в таком “связывании” много упрощения.

Суть дела – и в многообразии современного права, открывающем путь к разнообразию систем правового градостроительства, то есть к разному сочетанию административных, гражданских и других форм правового регулирования градостроительных процессов.

Суть и в разнообразии форм власти: от той, что действует всецело на основе права – до той, так называемой дискреционной власти, что имеет право действовать по своему усмотрению. В нашем градостроительном деле при внимательном анализе обнаруживается огромное поле фактически именно дискреционной власти. Именно поэтому градостроительство – это не просто удел архитектора планировать и строить город, но и область деятельности юриста и представителя власти. В силу специфики города как феномена человеческого “общежития”, с мощнейшей концентрацией на ограниченном пространстве множества самых различных функций и видов деятельности, здесь постоянно возникают всякого рода противоречия и конфликты между частным и общественным интересом, общественными группами, частными лицами и т. д. То есть перед нами – классическая область применения права и власти.

В правовом смысле публичный и частный интерес равноценны, но специфика городского “общежития” с неизбежностью требует, чтобы в целях рациональной организации и функционирования города вводились те или иные ограничения на проявление частных интересов, по самой своей природе способных ежеминутно вступать в конфликт с публичным интересом. С точки зрения права в появлении такого рода ограничений нет ничего экстраординарного, но принципиально важно, чтобы все они, без исключения, устанавливались или санкционировались законодателем, то есть входили в компетенцию права, а не вменялись в круг дискреционных обязанностей публичной власти (последняя в идеале должна обладать лишь контрольными функциями).

Отсюда, прежде всего, проистекает необходимость как такового правового принципа регулирования использования территории и застройки городов, всецело опирающегося на право, то есть включающего в себя все виды градостроительных решений, регламентов и ограничений, санкционированных или введенных законом, и по возможности ничего помимо, вне или сверх того. То есть планировку и застройку города надо рассматривать не только и даже не столько как творчески-профессиональную работу в рамках административной модели управления, но и как правовую по своей сути деятельность в рамках правовой модели власти. [20, с.162]

Развивая концепцию правового измерения градостроительства, мы не призываем: больше права – меньше власти. В цивилизованном обществе нет дилеммы между властью и правом. Они всегда в паре, одного нет без другого. Градостроительство – это тоже всегда и власть, и право. Речь идет об изменении структуры власти: больше опираться на право и сокращать дискреционные функции. Укрепление градостроительного правопорядка есть, в сущности, и усиление самой власти, ее эффективности в управлении таким сложным явлением как современное градостроительство