26181 (Градостроительная политика в контексте реформы местного самоуправления), страница 4

2003г. - 106,7 %.

В 2001 году было допущено значительное отставание от уровня 2000 года.

Изменилась структура собственности. По состоянию на 01.01.04 года в Единый государственный реестр предприятий, организаций и их обособленных подразделений включено 51115 хозяйствующих субъекта, в том числе по формам собственности:

государственная собственность – 1751;

муниципальная собственность – 3276;

частная собственность – 38918;

смешанная российская собственность без иностранного участия – 2509;

смешанная российская собственность с иностранным участием – 1571.

В промышленности государственный сектор не превышает 5,2 % по количеству предприятий и 10,3 % по объему производства, государственные инвестиции в основной капитал составляют 37 %, на транспорте – 87 % составляют предприятия частной собственности, а в торговле – 94 % товарооборота дает частный и смешанный сектор [24].

Отмечается увеличение числа российских предприятий с участием иностранного капитала, после снижения их количества в 2001 году. Число действующих совместных предприятий (на конец года) составляет:

2001г. – 1196;

2002г. – 1268;

2003г. – 1417;

2004г. – 1571.

Так же следует отметить снижение задолженности предприятий и организаций основных отраслей экономики по заработной плате. Данные на конец года в млн.рублей приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Источник: [25]

С началом социальных преобразований последнего десятилетия ушедшего века обострились негативные тенденции в развитии демографической ситуации. Даже при небольшом росте числа браков по сравнению с ростом числа разводов, резко упала рождаемость. Репродуктивные планы большинства семей ограничились рождением лишь одного ребенка. Число зарегистрированных (в тысячах) браков и разводов отражено в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Источник: [25]

Одновременно отмечается рост смертности. В 1993 г. впервые умерших в крае зарегистрировано больше, чем родившихся, естественный прирост сменился убылью населения. Естественное воспроизводство населения Приморского края (на 1000 человек населения) отражено на рисунке 1.

Рис. 1. Естественное воспроизводство населения Приморского края [25]

Основные итоги социально-экономического развития Приморского края отражены в приложении 2.

Становление экономической и правовой самостоятельности, ответственности и инициативы на местах, появление разнообразных форм собственности, укрепление демократических принципов в жизни регионов - все это заставляет внести существенные коррективы в общую концепцию территориального управления, в том числе в теорию механизма взаимодействия и взаимной ответственности власти и населения региона, города или района.

Такая постановка вопроса должна помочь практически в решении важнейших задач сегодняшнего времени:

- освоения эффективных методов и нового инструмента для деятельности органов управления на региональном и муниципальном уровне, в быстроменяющейся социально экономической обстановке;

- выработка критериев и показателей эффективности воздействия органов управления на жизнедеятельность региона, города или района применительно к российскому укладу жизни;

- определение приоритетов и формирование устойчивой системы социальной защиты населения региона.

Эта концепция должна строиться на следующих положениях:

- для условий многоукладной экономики и социально ориентированного рынка в наибольшей степени подходит "мягкая" система регулирования предпринимательства, конкуренции, обогащения, банкротств, занятости и других элементов хозяйственного механизма. Общая формула такой системы: расширение самоуправления и ответственности на местах, минимум приказов и других директив, максимальное использование косвенных методов воздействия на интересы различных слоев населения. Такой подход направлен на согласование, а если удастся, и объединение противоречивых интересов и стремлений субъектов рыночных отношений, поиск компромиссных решений в конфликтных ситуациях. Органы регионального управления не должны командовать частными и коллективными предприятиями, расположенными на их территории, если их деятельность не наносит ущерба этой территории

- перемещение ответственности за положение дел "сверху"-"вниз" на уровне местных органов власти должно сопровождаться соответствующим расширением их полномочий и реальных возможностей для выполнения своих функций. Это значит, что объективно необходимо достигнуть устойчивого равновесия между функциональными обязанностями местных органов власти, соответствующими полномочиями и находящимися в их распоряжении ресурсами, прежде всего финансовыми;

- муниципальная собственность как форма коллективного присвоения и потребления материальных благ и услуг, сама по себе, с экономической точки зрения, не является менее результативной, чем частная собственность, не говоря уже о ее социальной эффективности. Конкретный уровень результатов чаще всего зависит от качества управления такой собственностью. Муниципальная собственность призвана сыграть более активную роль в деле создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения, в том числе служить емким источником доходной части местного бюджета.

В новых условиях управленческая деятельность на региональном городском и районном уровне должна приобрести черты расчетливого, инициативного и ответственного предпринимательства.

Власть любого уровня должна рассматриваться как ответственное звено, имеющее полномочия на принятие решений и организацию коллективных действий для достижения намеченных целей. Движущим мотивом власти должны выступать интересы и воля населения.

2.2. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами (на примере Уссурийского городского
округа)

Реформа местного самоуправления в России перешла в стадию реализации. Наряду с базовым Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, существенное влияние на ход реформы будут оказывать Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” в редакции от 04.07.2003 № 95-ФЗ, связанные с этими законами изменения в других законодательных актах (в т.ч. касающиеся социальных льгот), Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирований межбюджетных отношений”, принятие новой редакции Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, пакет законов о рынке доступного жилья, а также изменения в структуре федеральных органов государственной власти в рамках проводимой в стране административной реформы.

Субъектами РФ приняты законы, определяющие статус, территории и границы муниципальных образований. В связи с этим решением Уссурийской Думы от 22.02.2005 № 159 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район» муниципальному образованию определен статус Уссурийского городского округа. Местные бюджеты на 2005 год были разработаны с учетом возложения на органы государственной власти субъектов РФ ряда расходных полномочий, в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ, традиционно относящихся к сфере деятельности местного самоуправления: образовательный процесс в школах, социальная поддержка и социальное обслуживание отдельных категорий граждан и др. Изменения в Бюджетном кодексе РФ определили новую финансовую базу местного самоуправления.

Общий замысел реформы местного самоуправления, ее декларируемые базовые принципы имеют, бесспорно, позитивный характер. В то же время, как во всяком большом деле, практическая реализация Федерального закона № 131-ФЗ выявляет множество нерешенных проблем, коллизий и недостатков, которые чаще всего прячутся в частностях, в деталях. Эти частности начинают проявляться при первых шагах по реализации закона и могут дать результаты, прямо противоположные изначальным замыслам (“хотели – как лучше, получилось – как всегда”). Именно поэтому важно как можно раньше выявить возникающие при реализации закона проблемы, выработать подходы к их решению, в отдельных случаях внести в законодательство необходимые коррективы [16, с. 174]

Введенный в действие федеральный закон "Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ" дает начало правовому оформлению общественных, в том числе экономических отношений на местном уровне. Население по месту проживания наделяется правами и обязанностями самостоятельно решать вопросы муниципального хозяйствования: развивать экономическую и социальную сферы, формировать и использовать муниципальную собственность, формировать доходы и расходы местных бюджетов, управлять различными процессами на местном уровне. За сообществом, проживающим на данной территории, закрепляется право на социально-экономическую самостоятельность. Конечно, с принятием Закона не исчезнут имеющиеся трудности и противоречие, добавятся новые. Но местные сообщества, общества в целом получают правовую основу для их разрешения и своевременного предотвращения. Появляется возможность задействовать местную составляющую рыночных реформ. И это очевидно, так как территория управляемая местным органом власти (муниципалитетом) множеством каналов - материально-технических, финансово-экономических, культурно-информационных, личностных и множеством других связана со своим субъектом федерации, другими территориями страны, а не редко и с зарубежьем.[3]

Уссурийск - город краевого подчинения с населением 156 тыс.человек, административный центр Уссурийского городского округа, с общей численностью населения 183 тыс.человек. Основан в 1866 году. Город является одним из важнейших в крае центров пищевой промышленности. АО «Приморская соя» обеспечивает своей продукцией (майонезом, маслом, мылом) весь Дальневосточный регион. В городе работает единственный в регионе Картонный комбинат, производящий обои, линолеум, упаковочную тару. Также имеются предприятия машиностроения и оборонного комплекса Уссурийск – крупнейший железнодорожный и автотранспортный узел Приморского края. Исторически сложилось так, что основные железнодорожные и автомобильные магистрали, связывающие Приморье с зарубежьем (Китаем и Северной Кореей), проходят через Уссурийский городской округ.

Всего в Уссурийском городском округе по состоянию на 1 января 2004 года насчитывается 2549 предприятий и организаций различной формы собственности, в том числе в промышленной отрасли – 240, в строительстве – 193, в сфере сельского хозяйства – 57, транспорт и связь – 345, в области торговли и общественного питания – 705.

В последние годы в результате проводимых в стране и регионе реформ появилось множество новых видов субъектов хозяйствования, при этом из общего числа предприятий в округе 1512 предприятий коммерческие, 77 – унитарные, 1082 - товарищества с ограниченной ответственностью, 166 акционерных обществ.