26134 (Функции государства), страница 3

Понятие функции обороны страны емко и многогранно. Оно включает в себя всю систему государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны, поддерживанию боевой мощи вооруженных сил как в мирное, так и в военное время.

Оборонная деятельность базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений, а именно:

1. Укрепление оборонной мощи страны

2. Повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности

3. Охрана государственных границ

4. Организация гражданской обороны

5. Военное обучение запаса вооруженных сил

Взаимодействие функций обороны с другими функциями государства можно представить на некоторых примерах.

Взаимодействие функции обороны с экономической функцией выражается в том, что посредством эффективной экономической деятельности государство обеспечивает вооруженные силы современной боевой техникой и оружием, осуществляет строительство военных объектов, развивает оборонную промышленность.

Взаимодействие функции обороны с социальной функцией государства позволяет удовлетворять социальные нужды и потребности военнослужащих и их семей.

Посредством взаимодействия функции обороны страны с функциями охраны правопорядка успешно решаются вопросы укрепления воинской дисциплины в вооруженных силах, сбережения военного имущества, охраны законных прав и свобод военнослужащих и их семей.

Благодаря тесному взаимодействию оборонной деятельности государства с его внутренними функциями, с одной стороны, успешно решаются задачи укрепления обороноспособности страны, а с другой – обеспечиваются благоприятные условия для мирного созидательного труда во всех странах внутренней жизни страны.

Таким образом, функции государства – это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при неприменном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

Современная классификация функций российского государства.

Как известно, в юридической литературе существует множество классификаций функций государства. Это объясняется различными классификационными критериями. В качестве оснований классификации нередко избираются объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения.

С переходом нашей страны к рыночным отношениям, свободному предпринимательству и конкуренции, признанием каждого быть собственником, с проведением политической реформы и утверждением демократической государственности происходит эволюция и внешних и внутренних функций российского государства.

По мнению Ю.А. Тихомирова, генеральной тенденцией в развитии современных функций российского государства являются саморегулирование, самоорганизация, самодеятельность. Он считает, что государство выполняет теперь меньший по объему, но обновленный набор функций. При этом, регулирование некоторых общественных процессов осуществляется жесткими императивными методами (налоговой политикой, установлением правил конкуренции и др.)*.

Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод, что современному российскому государству присущи следующие

*Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение // государство и право. – 1992. - № 9. – с. 31.

внутренние функции:

• обеспечение народовластия;

• экономическая;

• социальные функции;

• налогообложение;

• экологическая функция;

• функция охраны прав и свобод граждан;

• обеспечение законности и правопорядка.

Л.А. Морозова выделяет в качестве самостоятельных функций обеспечение народовластия; налогообложения и взимания налогов. Внешние же функции претерпели большие изменения. В частности, появились самостоятельные функции борьбы с международными преступлениями; международной охраны окружающей среды, а также, как считает Л.А. Морозова, функция интеграции в мировую экономику*.

Касаясь функции обеспечения народовластия, следует отметить, что теория государства и права до самого последнего времени пыталась обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений, государственных, через которые осуществляется функция народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом, уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а также осуществления народом своей власти непосредственно, через референдум.

Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функции публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание функций обеспечения народовластия составляют:

- реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчество);

- обеспечение государственного суверенитета;

- официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъекта права.

Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и

*Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. – 1993. - № 6. – с. 98-108

обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним.

- защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения конституционного строя.

Экономическая функция современного российского государства существенно отличается от хозяйственно-организаторской. В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия форм собственности экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства сейчас имеет определенные пределы, а именно сводится к:

а) выработке экономической политики;

б) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;

в) установлению правовых основ рынка и ценовой политики, обеспечению равноправия всех форм собственности, правовой защите собственности и др.;

г) регулирование внешнеэкономических отношений государства.

Как известно, в периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Как показывает опыт, экономическая реформа, реализуемая в России, не может быть результативной без активного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда – большое количество законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые в стране.

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение – обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. Важной частью социальной функции является осуществление социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке: инвалидов, пожилых людей, многодетных семей, сирот, безработных, беженцев и др.

В Российской Федерации принят ряд важных законов, других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан. Например: Закон о занятости населения в РСФСР от 19 апреля 1991г., Закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 15 мая 1991 г. и др.

В реализации социальной функции в РФ большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здравоохранения.

Непосредственно примыкает к социальной политике экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

Важнейшая функция государства – налогообложение и взимание налогов. Принят Закон об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27 декабря 1992 г., где регламентируются права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, виды налогов, льготы по налогообложению, взимания налогов в Российской Федерации.

Переход России от тоталитаризма к демократическому правовому государству возвел в разряд приоритетных функций защиты прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка.

Декларацией прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года человек объявляется высшей ценностью, а соблюдение и защита его прав и свобод – главная обязанность государства.

Конституцией РФ закреплены основные права и свободы человека. Они признаются в качестве неотчуждаемых, принадлежащих ему от рождения. Государство гарантирует каждому судебную защиту его прав, свобод и законных интересов, в том числе право обращаться в международные органы, если гражданину было отказано в защите его права в российских судебных инстанциях.

Выполнение рассматриваемой функции обеспечивается системой правоохранительных органов, прежде всего органами правосудия, внутренних дел, государственной безопасности. Надзор за исполнением законов, за исполнением законности на территории Российской Федерации возложен на органы прокуратуры.

Рассматриваемая внешние функции российского государства, следует отметить, что интеграция России в мировое сообщество изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях.

Осуществление функции интеграции в мировую экономику стало возможным с ослаблением напряженности между государствами и перехода России к рыночным отношениям. Эта функция основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире.

Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлении стабильных отношений между государствами. Поэтому стремление России к интеграции в мировую экономику привело к созданию в нашей стране механизма внешнеэкономической деятельности.

Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы и рынок товаров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику.

Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций тесно связана с функцией интеграции в мировую экономику и по существу является ее конкретизацией.

Несовместимость экономических систем различных типов общества, а также ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом странами Запада по политическим соображениям, не позволяет наладить отношения партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера. Наиболее важной из них является защита собственности и иностранных инвестиций в России.

В области защиты права собственности изданы такие важные законы, как Закон о собственности, Патентный закон, Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности и др.

В настоящее время широкое распостранение получили совместные предприятия с иностранными капиталовложениями, которые стали основной формой привлечения в страну иностранных инвестиций.

Функция обороны современного российского государства базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности России, а ее Вооруженные Силы предназначаются исключительно для защиты независимости и территориальной целостности государства, а также для выполнения международных обязательств.

В Российской Федерации принят специальный Закон об обороне от 24 сентября 1992 года, в котором определены основы организации обороны страны и подчеркивается, что оборона является элементом безопасности и одной из важных функций государства.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом.

Функции поддержки мирового порядка охватывают и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании международных конфликтов. Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства. События в Югославии, конфликт между Арменией и Азербайджаном, военные действия в Чечне – яркие примеры межэтнических конфликтов.

Наша страна сотрудничает с другими государствами в вопросах сохранения и защиты окружающей среды.

Таким образом, сотрудничество России с другими государствами на международной арене обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в международном общении.

III. Формы и методы осуществления государственных функций.

Решая какую-либо задачу, государство прежде всего устанавливает общий порядок поведения участников регулируемых отношений, т.е. создает нормы права – общеобязательные, формально определенные правила поведения. Эта форма осуществления функций государства называется правотворческой, так же, как и деятельность компетентных органов государства по подготовке и принятию нормативно-правовых актов, содержащих нормы права, т.е. являющихся их источниками в юридическом смысле. Особое значение при этом имеет деятельность высших органов государственной власти (парламента) по изданию законов, т.е. нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и верховенством в системе нормативно-правовых актов.

Затем осуществление функций государства перемещается в область правоприменения, реализуемого в оперативно-исполнительной и правоохранительной нормах.

Оперативно-исполнительная – это властная деятельность исполнительно-распорядительных органов государства, связанная с рассмотрением повседневных вопросов государственного управления и осуществляемая путем принятия в пределах права, правовых документов, имеющих индивидуальный характер и содержащих решения по конкретным делам. В этой форме упорядочиваются отношения между различными субъектами права: гражданами, органами, государствами, общественными организациями и др. При этом устанавливаются их взаимные права и обязанности в экономической, социальной и иных сферах жизни общества.

Правоохранительная форма осуществления функций государства предполагает властную деятельность специально созданных государственных органов (органы внутренних дел, прокуратура, суд, арбитраж) по охране норм права от нарушений и применению предусмотренных правовыми нормами мер государственного воздействия к правонарушителям. В процессе этой деятельности принимаются правоохранительные акты применения права (приговоры и решения судов, протесты прокуроров и др.), служащие цели восстановления нарушенного права и реализации юридической ответственности в отношении нарушителей велений государства.