26106 (Уполномоченный по правам человека республики Узбекистан), страница 2

Функции Уполномоченного по содействию совершенствования законодательства осуществляются в процессе изучения проектов законодательных актов на предмет их соответствия международным стандартам в области прав человека. Выполнение Уполномоченным функций по защите прав граждан тесно связано с изучением законодательства, которое прямо или косвенно затрагивает права человека. Рассматривая конкретные случаи нарушения прав человека со стороны тех или иных органов или должностных лиц, Уполномоченный вправе оценить практическую эффективность действующих законов, выявить проблемы, которые касаются законодательного регулирования прав человека, соответствия национальных норм права международным. Уполномоченный вправе высказывать свое мнение относительно несоответствия законодательства Республики Узбекистан требованиям в области прав человека и вносить свои предложения на рассмотрение Парламента, т.е. осуществлять свое право на законодательную инициативу.

ИНФОРМАЦИОННО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Этот процесс осуществляется путем сбора, подготовки и распространения справочных, аналитических материалов по правам человека, выступлений в средствах массовой информации, повышения образовательного уровня различных групп населения в области изучения международных и национальных норм о правах человека, а также проведения международных, республиканских семинаров, конференций по различным аспектам обеспечения прав и свобод человека.

Информационно-просветительская и аналитическая деятельность Уполномоченного осуществляется совместно с национальными структурами по правам человека: Национальным центром по правам человека, Институтом мониторинга действующего законодательства при Парламенте, Центром изучения общественного мнения и другими организациями. Просветительская деятельность Уполномоченного имеет свои особенности, она направлена не только на информирование широкого круга общества об их правах, но и о деятельности Омбудсмена в сфере защиты прав граждан, разъяснению его места и роли в системе защиты прав человека.

Активное участие принимает Уполномоченный, его аппарат и члены Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека в мероприятиях по повышению правовой культуры населения, в реализации Национальной программы по правовому воспитанию и повышению правосознания граждан. В этих целях проводятся лекции перед населением, выступления с докладами на международных и республиканских конференциях, организованы рубрики в других средствах массовой информации.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Уполномоченный Парламента по правам человека (Омбудсмен) уделяет большое внимание развитию международных связей, которые носят разносторонний характер - прием зарубежных делегаций, представляющих различные международные организации как правозащитной, так и политической, социально-экономической, культурной направленности; участие Омбудсмена в различных международных форумах как по линии ООН, ОБСЕ, так и международных и зарубежных институтов Омбудсмена, по линии различных международных фондов, интересующихся опытом работы первого в Центральной Азии Омбудсмена; организация, проведение и участие в международных форумах, проводимых в Узбекистане по вопросам демократизации, совершенствования управления и правам человека; рассмотрение обращений международных правозащитных организаций, зарубежных органов по поводу нарушений прав граждан Узбекистана и лиц, проживающих на его территории.

Международные контакты имеют большое значение для совершенствования деятельности Уполномоченного, так как в процессе контактов и обмена информацией он получает более четкое представление о деятельности демократических институтов других стран, об организации деятельности Омбудсмена, как важнейшего элемента демократической системы, о его роли и месте в правозащитном механизме, его полномочиях по восстановлению прав человека, нарушенных органами исполнительной, либо судебной властей.

Деятельность Омбудсмена в Узбекистане, в свою очередь, вызывает большой интерес у представителей международной общественности. В аппарате Омбудсмена они получают из первых рук подробную информацию о функционировании Омбудсмена, о его достижениях и проблемах и убеждаются в том, что Омбудсмен в Узбекистане - не декларативный орган, существующий лишь на бумаге, это жизнеспособный орган, который своим небольшим штатом сотрудников пытается на основе опыта других стран, достичь высокой эффективности в сфере защиты прав человека.

В 1998 году Уполномоченный Парламента по правам человека (Омбудсмен) принят в Международный Институт Омбудсмена в статусе полноправного члена с правом голоса. Международный Институт Омбудсмена объединяет институты Омбудсменов более 100 стран.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОМБУТСМЕНА С ИНЫМИ ИНСТИТУТАМИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

В процессе своей деятельности Омбудсмен взаимодействует с различными ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Взаимодействие Омбудсмена с различными органами государства и общественными формированиями граждан нацелено, во-первых, на эффективность соблюдения законодательства и недопущение нарушений прав человека, во-вторых, на более активное использование потенциала, средств и возможностей органов судебной и внесудебной защиты прав граждан и, в-третьих, на объединение усилий государства и общества в сфере обеспечения и реализации механизма соблюдения и защиты прав человека.

Ввиду того, что Омбудсмен является парламентским уполномоченным, избираемым им из числа депутатов на срок его полномочий, в своей деятельности он, в первую очередь, опирается на Парламент, исходит из его планов и программ законотворческой деятельности, согласуя свою работу по реализации права на законодательную инициативу. С целью повышения эффективности парламентского контроля в сфере соблюдения прав человека, создания системы взаимодействия и координации контрольной деятельности Уполномоченного по правам человека и комитетов и комиссий Парламента в 2000 году Омбудсменом разработана Концепция взаимодействия, а также план контрольной деятельности с учетом контрольной работы комитетов и комиссий Парламента. Расширение взаимодействия Омбудсмена с комитетами и комиссиями Парламента осуществляется также при экспертизе проектов законов по вопросам, имеющим непосредственное отношение к правам человека.

Омбудсмен с целью повышения эффективности своей деятельности в сфере рассмотрения обращений граждан и восстановления нарушенных прав, реализации своих полномочий по повышению общественного сознания граждан в сфере прав человека, совершенствования законодательства и развития международного сотрудничества, предпринимает действия по налаживанию взаимодействия и сотрудничества с судебными, правоохранительными и другими государственными органами. Омбудсмена объединяет с этими органами общность целей и задач - всемерное содействие реализации прав граждан и обеспечение их соответствующей защиты, но отличает имеющийся потенциал и средства защиты прав человека.

Концепция взаимодействия Омбудсмена с судебными и правоохранительными органами нацелена на повышение результативности работы Омбудсмена по повышению контроля за выполнением законодательства о правах человека, на обеспечение реального восстановления прав граждан, на более эффективное использование прав и возможностей органов государственной защиты прав человека, на достижение понимания того, что координация деятельности Омбудсмена с другими органами может принести положительные результаты в сфере улучшения ситуации по соблюдению прав человека.

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Большую роль в осуществлении информационно-просветительской деятельности Уполномоченного играют средства массовой информации. Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного принимают активное участие в разъяснении положений Закона "Об Уполномоченном по правам человека /Омбудсмене/", выступали по различным правовым темам, имеющим непосредственное отношение к обеспечению и защите прав человека, используя для этого газеты и журналы, а также телевидение и радио. Представители средств массовой информации принимают активное участие в освещении мероприятий, которые проводятся в аппарате Уполномоченного по правам человека.

Большую помощь могут оказать СМИ в сплочении общества в борьбе за верховенство закона, за приоритет прав и свобод человека, формируя положительное общественное мнение об органах и должностных лицах, неукоснительно соблюдающих закон, и отрицательное - в отношении нарушителей закона. Омбудсмену, осуществляя свою информационно-просветительскую деятельность целесообразно более активно использовать возможности, имеющиеся у СМИ и развивать с ними сотрудничество в сфере обучения правам человека.

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Принимая во внимание складывающуюся в стране тенденцию по развитию сотрудничества и партнерских отношений между государственными органами и общественными формированиями граждан, являющихся важнейшим элементом гражданского общества, Уполномоченный направляет свои усилия на взаимодействие с неправительственными организациями республики путем проведения регулярных консультаций с их представителями по актуальным проблемам защиты прав человека, проведения совместной информационно-просветительской работы.

Взаимодействие Уполномоченного с неправительственными организациями в основном реализуется путем проведения регулярных консультаций с их представителями по актуальным проблемам защиты прав человека, проведения совместной информационно-просветительской работы.

Практика деятельности Уполномоченного в сфере защиты прав человека показала, что целесообразно признать приоритетными направлениями сотрудничества Омбудсмена с неправительственными организациями защиту прав наиболее уязвимых слоев населения, к которым относятся дети, женщины, пенсионеры, инвалиды, а также соблюдение социально-экономических и экологических прав граждан.

Важное значение придается Омбудсменом расширению взаимодействия с Федерацией профсоюзов Республики Узбекистан в сфере защиты трудовых и других социально-экономических прав граждан. Сотрудничество с профсоюзами осуществляется в нескольких направлениях: участие работников профсоюзов в деятельности Экспертного Совета при Омбудсмене, оказывающего содействие в подготовке заключений по жалобам граждан; совместная информационно-просветительская работа по обучению реализации и защите трудовых прав граждан в виде проведения семинаров, конференций, издания пособий и т.д.

Одним из важных направлений взаимодействия Омбудсмена с профсоюзами является совместный мониторинг соблюдения прав человека в регионах республики. Между Омбудсменом и Советом Федерации профсоюзов Узбекистана заключено Соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым Уполномоченный Парламента по правам человека принимает участие на заседаниях Президиума Совета Федерации профсоюзов Узбекистана, при рассмотрении вопросов, затрагивающих трудовые права человека, а Председатель Совета Федерации профсоюзов - на заседаниях, проводимых Омбудсменом.

Важное место в проведении образовательных мероприятий по вопросам соблюдения и защиты прав женщин, мониторинга за их обеспечением в регионах республики занимает сотрудничество Омбудсмена с Комитетом женщин и другими женскими неправительственными организациями Узбекистана.

Наряду с вышеуказанными неправительственными организациями Омбудсмен осуществляет тесное сотрудничество с такими организациями, как Общество инвалидов, Ассоциация судей, Ассоциация адвокатов, Детский фонд Республики Узбекистан и ряд других организаций. В целом, Уполномоченный при осуществлении своей работы активно использует помощь представителей общественности, они довольно эффективно функционируют в составе Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, в составе Экспертного Совета при Уполномоченном.