GERMAN (Судебные системы зарубежных стран), страница 2

Среди специализированных судов, функционирующих в ФРГ наряду с об­щими судами, важное место занимают суды по трудовым делам. Они призваны рассматривать споры между наймодателями и индивидуальными работниками по вопросам оплаты труда, предоставления отпусков, увольнения, а также кон­фликты между профсоюзами и объединениями предпринимателей, в том числе о правомерности забастовки или закрытия предприятия, и другие вопросы. Возглавляет эту систему Федеральный суд по трудовым делам в г. Касселе, ко­торый состоит из пяти сенатов. В них в коллегиях из трех профессиональных и двух «почетных» судей (они представляют соответственно предпринимателей и профсоюзы) рассматриваются кассационные жалобы на решения нижестоя­щих судов этой системы. В каждой из земель ФРГ имеется один суд земли по трудовым Делам, а в Северном Рейне-Вестфалии учреждены два суда земли по трудовым делам.

В судах земли по трудовым делам образуются коллегии в составе одного профессионального судьи и двух либо четырех (в зависимости от категории дела) »почетных судей», представляющих интересы предпринимателей и работ­ников. Суды земли по трудовым делам выступают в качестве апелляционной инстанции, в которую обжалуются решения нижестоящих судов.

Суды по трудовым делам — низшая инстанция этой системы (их насчиты­валось на территории ФРГ 107) — рассматривают по первой инстанции все трудовые конфликты. В них образуются коллегии в таких же составах, как и в судах земли по трудовым делам. В этих судах принимаются меры к разреше­нию конфликтов по возможности путем компромисса.

Система судов по социальным вопросам создана для рассмотрения конф­ликтов, связанных с социальным страхованием, выплатой пособий безработ­ным и «вернувшимся на родину», оказанием бесплатной или льготной меди­цинской помощи и т.п. Система этих судов возглавляется Федеральным су­дом, находящимся, как и Федеральный суд по трудовым делам, в г. Касселе. Он состоит из 12 сенатов, в которых рассматриваются кассационные жалобы на решения нижестоящих судов. В каждой из земель ФРГ действует суд земли по социальным вопросам (апелляционная инстанция), а на территории всей страны имелось 48 судов по социальным вопросам, рассматривающих по первой инстанции все споры, относящиеся к компетенции этой системы судов. В Федеральном суде по социальным вопросам и в соответствующих судах зем­ли дела рассматриваются в коллегиях из трех профессиональных и двух «по­четных судей», а в судах низшей инстанции — в коллегиях из одного профес­сионального и двух «почетных судей». Состав «почетных судей» формируется на паритетных началах: по одному представителю сторон, участвующих в конф­ликте (от застрахованных работников или безработных и от предпринимате­лей, от больничных касс и от врачей, обслуживающих больных за счет этих касс, и тл.).

Система финансовых судов создана, главным образом, для рассмотрения споров, связанных с уплатой налогов и таможенных сборов. Она включала к 1990 г. Федеральный финансовый суд в Мюнхене и 15 финансовых судов по одному-два в каждой земле. В Федеральном финансовом суде образовано во­семь сенатов, где в коллегиях из пяти профессиональных судей рассматрива­ются кассационные жалобы на решения финансовых судов исключительно по вопросам права и только если спор идет о суммах, превышающих 10 000 марок. В финансовых судах, являющихся судами первой инстанции, но по ран­гу соответствующих высшим судам земли, дела рассматриваются в коллегиях из трех профессиональных судей и двух «почетных судей».

Система административной юстиции в ФРГ создана для рассмотрения жа­лоб физических и юридических лиц на действия и акты органов государствен­ного управления, а также споров между органами местного самоуправления, если эти жалобы и споры не относятся к компетенции иных судов. Обращение с жалобой в органы административной юстиции, как правило, может последо­вать лишь после того, как был заявлен протест в орган управления или долж­ностному лицу, на действия которых приносится жалоба, и затем подана, но осталась неудовлетворенной жалоба в вышестоящий для них орган управле­ния.

Возглавляет эту систему Федеральный административный суд, находящий­ся в Берлине. В его структуре имеется 12 сенатов, в основном занятых расс­мотрением в составе пяти профессиональных судей кассационных жалоб на решения нижестоящих административных судов. В таком же составе сенаты Федерального административного суда рассматривают в качестве первой и по­следней инстанции сравнительно небольшое число дел, отнесенных к исклю­чительной компетенции этого суда, — по спорам неконституционного харак­тера между землями или между землями и федерацией, по обращениям фе­дерального правительства с требованием признать неконституционной дея­тельность того или иного объединения лиц, а также по некоторым видам исков против федеральных органов.

Высшие административные суды образованы по одному во всех .землях ФРГ, в том числе общий для двух земель — Нижней Саксонии и Шлезвиг-Гольштейна. В их компетенцию входит рассмотрение апелляционных, а при некоторых условиях и кассационных жалоб на решения и определения адми­нистративных судов, а также, в исключительных случаях, наиболее важных дел по первой инстанции. Дела в высших административных судах рассматривают коллегии в составе либо трех профессиональных судей и двух «почетных су­дей», либо, в некоторых землях, в составе только трех профессиональных су­дей.

Административные суды рассматривают по первой инстанции в составе трех профессиональных судей и двух «почетных судей» подавляющую массу дел, отнесенных к компетенции органов административной юстиции. По по­становлению административных судов может быть отменен обжалуемый акт органа государственного управления либо восстановлены права граждан или учреждений, нарушенные действиями должностных лиц.

Названные пять высших судебных органов, возглавляющих отдельные сис­темы судов (общую, по трудовым делам и др.), являются самостоятельными и независимыми по отношению друг к другу. В случае противоречий между их позициями по каким-либо существенным правовым вопросам созывается, со­гласно основному закону (ст.95), Общий сенат высших федеральных судов, который и выносит решение, обязательное для судов всех систем и тем самым обеспечивающее единство судебной практики.

В качестве самостоятельных судебных учреждений функционируют также некоторые специализированные суды, в том числе общефедерального уровня. Это, в частности, Федеральный дисциплинарный суд и дисциплинарные суды земель, в которых разбираются жалобы гражданских служащих на действия властей, а также Федеральный патентный суд, заседающий в Мюнхене.

Особое место среди высших государственных и судебных учреждений ФРГ занимает учрежденный в 1951 г. Федеральный конституционный суд. Он нахо­дится в Карлсруэ и состоит из двух сенатов по восемь членов Федерального конституционного суда в каждом. Возглавляет работу всего суда и первого се­ната председатель Федерального конституционного суда, работу второго сена­та — вице-председатель. Федеральный конституционный суд разрешает спорные вопросы толкования конституции, споры по поводу соотношения с конституцией других федеральных законов и законов, изданных властями зе­мель. Полномочия Федерального конституционного суда включают в себя воз­можность отмены по мотивам противоречия конституции законов, принятых парламентом ФРГ и властями земель, любых постановлений правительства и иных органов управления и, наконец, по тем же мотивам — решений любых судебных инстанций, в том числе высших федеральных судов. Федеральный конституционный суд вправе признавать неконституционной деятельность различных организаций и объединений граждан. Важная функция Федерального конституционного суда — рассмотрение жалоб общин и отдель­ных граждан на нарушение органами власти их основных конституционных прав. В большинстве земель, входящих в ФРГ, имеются свои конституцион­ные суды, компетенция которых ограничена толкованием положений консти­туций земель и рассмотрением жалоб на нарушение закрепленных в них прав. Решения этих судов не подлежат обжалованию.

Судьи федеральных судов официально назначаются на свои должности президентом ФРГ, чему предшествует решение соответствующего министра (при назначении в Верховный федеральный суд — министра юстиции, при на­значении в Федеральный суд по трудовым делам — министра труда и тд.). Однако предварительно кандидаты на судейскую должность должны получить одобрение специальной комиссии, в которую входит соответствующий ми­нистр ФРГ и руководители соответствующих ведомств земель, а также 11 чле­нов комиссии, избранных Бундестагом. В комиссиях проводятся выборы, как правило, из нескольких кандидатур.

Замещение судейских должностей в судах отдельных земель происходит по-разному. В одних землях судьи назначаются премьер-министром, в других — министром юстиции данной земли. В некоторых землях назначению на су­дейскую должность предшествуют выборы кандидата специальной комиссией — выборным комитетом, состоящим из депутатов парламента земли, судей и адвокатов. В большинстве земель, кроме того, назначение на судейскую долж­ность в какой-либо из судов земли требует согласования со всеми ми­нистрами — членами кабинета. Все судьи назначаются на свои должности по­жизненно.

Непосредственно федеральным парламентом ФРГ на срок 12 лет из­бираются только судьи Федерального конституционного суда: половина из них избирается Бундестагом и половина — Бундесратом. Судьи могут быть отстранены от должности только по решению Федерального дисциплинарного суда для судей и прокуроров либо дисциплинарного суда земли. Дисципли­нарное преследование возбуждается министром юстиции ФРГ или одной из земель. Судьи уходят в отставку по достижении ими 65 лет (члены Федерального конституционного суда — 68 лет).

Расследование уголовных преступлений проводится, главным образом, по­лицейскими службами, находящимися в подчинении федеральных властей или министра внутренних дел соответствующей земли. Предварительное расследо­вание по сравнительно небольшому числу наиболее сложных уголовных дел проводится прокуратурой с участием полицейских служб. В некоторых случаях, в порядке «судебного расследования», отдельные следственные действия осу­ществляются судьями-дознавателями, обязанности которых выполняют обыч­но участковые судьи.

Предъявление обвинения осуществляется прокуратурой либо, по частной жалобе, потерпевшим, но судебное разбирательство производится при обяза­тельном участии прокурора. Прокуратура наделена полномочиями в ряде слу­чаев отказаться от передачи дела в суд, в частности когда обвиняемый или его близкие серьезно пострадали в результате дорожного происшествия. В прсдусмотрен1мх законом случаях представители прокуратуры принимают участие и в разбирательстве гражданских дел.

Органы прокуратуры имеются при общих судах всех уровней. При Верхов­ном федеральном суде функции прокуратуры осуществляют генеральный фе­деральный прокурор и подчиненные ему федеральные прокуроры (все они дей­ствуют под общим руководством министра юстиции ФРГ). Генеральный фе­деральный прокурор назначается президентом ФРГ с согласия Бундесрата.

При высших судах земли, судах земли и участковых судах действуют соот­ветствующие прокуроры, общее руководство которыми, в свою очередь, осу­ществляет министр юстиции каждой из земель. Полномочия участковых прокуроров (это их официальное название) ограничены — они могут высту­пать только в участковых судах. Должностные лица прокуратуры обязаны руководствоваться законными указаниями вышестоящих прокуроров.

Защиту обвиняемых по уголовным делам, а также интересов сторон по иным категориям дел осуществляют адвокаты. Участие адвоката при рассмотрении уголовных и гражданских дел единоличным судьей в участковом суде необязательно, кроме некоторых определенных законом случаев. Адвокаты обязательно представляют интересы сторон в судах высших инстанций по трудовым делам и могут выступать в судах по социальным вопросам, в финан­совых и административных судах.

Для допуска к адвокатской деятельности выпускник юридического факультета университета должен в течение трех-четырех лет пройти стажировку в судах, ) прокуроров и адвокатов, сдать серию экзаменов перед комиссией при высшем суде земли и только после этого получить соответствующее разрешение от ве­домства юстиции той земли, при суде которой он собирается практиковать. Каждый адвокат в ФРГ обязан открыть свое бюро при том определенном вы­сшем суде земли или суде земли, в котором он допущен к адвокатской практи­ке. Адвокаты, действующие в округе того или иного высшего суда земли, образуют одну (иногда, если их больше 500, две) коллегию адвокатов. Особую коллегию образуют адвокаты, допущенные к ведению дел в Верховном фе­деральном суде (по решению министра юстиции ФРГ после строжайшего от­бора специальной комиссией). Все существующие в ФРГ коллегии адвокатов объединены в Федеральную ассоциацию адвокатов. Эта ассоциация, в частно­сти, принимает меры к оказанию бесплатной или льготной юридической помо­щи малоимущим.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ В ФРГ.

В качестве примера страны, где административная юстиция представляет собой независимую ветвь судебной власти со своим верховным судом, является Германия.

В соответствии с Положением об административных судах 1960 года административным судам подведомственны, кроме конституционно-правовых, все споры публично-правового характера, поскольку они не отнесены к юрисдикции других судов. Среди рассматриваемых административных споров дела о жалобах частных лиц на решения и действия государственных органов и должностных лиц, споры между территориальными единицами, споры о правах государственных служащих. Административные суды могут отменить решения государственных органов или должностных лиц или, наоборот, предписать им принять то или иное решение, устанавливают юридические факты. Они не вдаются в вопросы целесообразности оспариваемых административных решений, а проверяют лишь их законность.

Система административных судов включает три инстанции: 1)административный суд; 2) высший административный суд земли — апелляционная инстанция; 3) Федеральный административный суд — кассационная инстанция. Все они действуют коллегиально. Административные суды первых двух инстанций разрешают дела в составе трех профессиональных судей и двух заседателей, избираемых на четыре года из числа граждан, не принадлежащих к какой-либо определенной профессиональной группе, а Федеральный административный суд состоит из пяти судей.

Обращение в административный суд, как правило, возможно лишь в случае, если жалоба лица отклонена административной инстанцией вышестоящей по отношению к той, которая издала оспариваемый акт. Если речь в жалобе идет о нарушении права земли, решение высшего административного суда земли окончательно.

Судебная система

В основном законе ФРГ имеет специальный девятый раздел, регулирующий организацию и деятельность судов и других органов юстиции. В акте не дается исчерпывающего описания судебной системы, лишь устанавливается, что судебная власть вверяется судьям и что она осуществляется Федеральным конституционным судом и указанными в основном законе феде­ральными судами и судами земель.

В конституции говорится о действии в стране пяти ветвей юстиции: общей, административной, финансовой, трудовой и со­циальной. Верховными органами в каждой из названных «вет­вей» соответственно являются Федеральная судебная палата, федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, федеральный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным делам. Основной закон также устанавливает, что федерация может учредить федеральный суд по делам о право­вой защите промышленной собственности; она же может об­разовать федеральные суды для вооруженных сил — воен­но-уголовные суды; последние могут осуществлять свою юрис­дикцию лишь в случае введения состояния обороны, а также в отношении лиц из состава вооруженных сил, направленных за границу или находящихся в море на военных кораблях. Верхов­ным органом для этих судов является Федеральная судебная палата. Весьма кратко урегулированы вопросы, касающиеся судебной системы в землях. В их конституциях подробно гово­рится лишь о конституционных судах.

В ФРГ отсутствует единый акт, комплексно определявший бы все вопросы, касающиеся судебной системы. Действующий до настоящего времени закон о судоустройстве 1877 г. в редакции - 1975 г. устанавливает общие начала деятельности юстиции и организацию судов общей юрисдикции. Статус судов специальной юрисдикции регулируется отдельными законами или нормативными актами. Специальный закон регулирует статус судей.