FRANCE (Судебные системы зарубежных стран), страница 3

Компетенция Конституционного совета весьма разнообразна; она в той или иной мере затрагивает и парламент и Президента республики. Совет рассматривает жалобы на правильность из­брания членов обеих палат парламента, вопросы неизбираемос­ти и несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента. Регламенты палат парламента до их приме­нения должны быть переданы в Совет, который выносит решение об их соответствии с основным законом. Какие-либо изменения в регламентах также передаются на рассмотрение Совета.

Конституционный совет обладает более широкой компетенци­ей в отношении избрания Президента республики, чем в отноше­нии выборов парламентариев, поскольку Совет участвует в под­готовке выборов, в производстве операций по выборам и в объ­явлении их результатов. Совет дает консультации правительству по организации выборов, кандидатуры на пост Президента пред­ставляются в Совет, и он составляет их список; Совет проверяет правильность выдвижения кандидатов, публикует составленный им список. Хотя законодательство не предусматривает при этом возможности обжалования, но на практике Совет не отказывает­ся рассматривать жалобы. Совет не вмешивается в производ­ство операций на выборах Президента; эти операции проводятся специально назначаемой для этого Национальной комиссией по контролю; Совет, однако, следит за соблюдением принципа, согласно которому все кандидаты должны пользоваться во вре­мя избирательной кампании равными предоставленными госу­дарством возможностями. При производстве голосования Совет наблюдает за его проведением и назначает для этой цели своих комиссаров. Общий подсчет голосов осуществляется под непо­средственным наблюдением Конституционного совета, в кото­рый сообщаются результаты выборов на местах.

Если последовала смерть Президента республики, то он кон­статирует необходимость временного замещения этого поста; временным президентом становится председатель Сената. Со­вет также имеет право констатировать вакантность поста Прези­дента республики, когда тот не может исполнять свои обязан­ности; затем он констатирует, что это состояние является окон­чательным и наличествует необходимость проведения новых вы­боров главы государства.

Конституционный совет участвует при введении» стране чрез­вычайного положения на основании ст. 16 конституции. Прези­дент республики, прежде чем ввести такое положение, должен провести консультации с премьер-министром, председателями парламентских палат и с Конституционным советом. Впрочем, такие консультации ни к чему не обязывают главу государства. Принятые меры Президентом в этот период рассматриваются Конституционным советом.

Конституционный совет, кроме того, наблюдает за проведе­нием референдума и объявляет его результаты. В этом случае он консультирует правительство при подготовке и проведении такого голосования. Совет разбирает разного рода протесты на нарушения при проведении референдумов. Он следит за общим подсчетом голосов и объявляет результаты голосования.

Основная же функция Конституционного совета — рассмот­рение соответствия ряда актов основному закону страны. Преж­де всего, в обязательном порядке подлежат контролю органи­ческие законы до их промульгации или поправки к действующим органическим законам. Вторая обязательная категория актов — регламенты палат парламента. В отношении простых законов запрос Совета не является обязательным. До 1974 г. Совет редко запрашивался о таком соответствии. Наиболее часто за­прашивал премьер-министр, менее часто — председатель Сена­та, а председатель Национального собрания и Президент рес­публики —два других лица, обладавшие правом запроса, им не пользовались. В результате конституционного пересмотра 29 октября 1974 г. право запроса по поводу простых законов получили группы депутатов или сенаторов в 60 человек. Актив­ность Совета сразу резко возросла.

На обязанности Конституционного совета лежит контроль за соответствием международных договоров основному закону. Во всех случаях речь идет о проектах международных соглаше­ний; если договор ратифицирован, то он не может быть предме­том конституционного контроля. Если соглашение признается не соответствующим основному закону, то оно не может быть ратифицировано до тех пор, пока не будет соответствующим образом изменена конституция. Правом запроса в таких случаях обладают Президент республики, премьер-министр, председа­тели парламентских палат, 60 депутатов или 60 сенаторов.

Наконец, на Конституционный совет возложены обязанности по разрешению споров о распределении компетенции между законодательной и исполнительной властями, т.е. между прави­тельством и парламентом, поскольку ст. 37 основного закона устанавливает перечень сфер, в которых парламент может за­конодательствовать. Остальные области, таким образом, оста­ются в ведении регламентарной власти, т.е. в руках правительст­ва. Кроме того, Совет выносит решения на основе статьи 41 конституции, если во время обсуждения законопроекта в ка­кой-либо палате парламента выявится, что какая-либо поправка или предложение не входят в область законодательства или противоречат полномочиям, предоставленным в соответствии со статьей 38, т.е. в порядке делегированного законодательства и по этому поводу возникли разногласия между правительством и председателем соответствующей палаты.

Значение Государственного совета возросло после принятия конституции 1958 г., установившей новое соотношение между законодательной и регламентарной властью. Акты последней уже не рассматриваются в качестве изданных в развитие закона. Они приобрели, самостоятельную и определяющую роль. В силу этого расширилась и приобрела самостоятельное значение функция контроля за актами исполнительной власти. Функция такого контроля со стороны Государственного совета не являет­ся специально выделенной, она реализуется при рассмотрении дел по обжалованию о превышении власти. Своими постановле­ниями Совет аннулирует акты, не соответствующие конституции. Давая свои консультативные заключения, Совет, кроме того, по целому кругу актов правительства может высказываться об их соответствии основному закону.

Консультативные и контрольные органы

Консультативные и контрольные органы призваны оказывать помощь правительству и парламенту в реализации их функций. Несколько особняком стоит Высший совет магистратуры, пред­ставляющий третью «ветвь» государственной власти и призван­ный обеспечивать независимость судебных органов.

Экономический и социальный совет формируется на кор­поративной основе и включает представителей предпринима­тельских организаций, профсоюзов, лиц, назначаемых прави­тельством. Совет запрашивается правительством. Консультатив­ные функции Совета весьма значительны, хотя и не охватывают всех аспектов экономической и социальной деятельности госу­дарства. Эти функции включают две категории дел: 1. Дача консультативных заключений по инициативе правительства. Совет в обязательном порядке запрашивается по проектам про­граммных законов и планов экономического и социального раз­вития. Он может привлекаться к подготовке этих проектов. 2. Самому Совету предоставлена возможность действовать по собственной инициативе «с целью привлечь внимание правитель­ства к реформам, которые, по мнению Совета, по своему характеру будут способствовать осуществлению задач», стоя­щих перед Советом. Совет может давать заключение об испол­нении экономических планов или программ такого же характера.

Единственным исключением из сугубо консультативной дея­тельности является предоставление Совету права выделять из своего состава делегата для изложения мнения Совета перед парламентскими палатами.

Государственный совет, о котором мы говорили как об органе конституционного контроля, формально во главе имеет пре­мьер-министра, которого может замещать министр юстиции. Фактическое руководство принадлежит вице-председателю. Го­сударственный совет выступает в двойном качестве —как высший орган административной юстиции и как консультативный орган правительства. В качестве первого Совет осуществляет контроль за деятельностью административных органов. Решения последних могут обжаловаться в административных судах. Совет выполняет также обязанности кассационной инстанции в отношении апелля­ционных административных судов, и в отношении дел, поступаю­щих из Счетной палаты, Суда бюджетной дисциплины и др.

Совет является «привилегированным советником» правитель­ства. Согласно ст. 38 и 39 конституции он дает предваритель­ные заключения (причем в обязательном порядке) по законо­проектам правительства на издаваемые правительством актам делегированного законодательства, по проектам «регламентов публичной администрации». В последнем случае консультатив­ная роль Государственного совета отражается на наименовании актов правительства, называющихся «декретами, рассмотрен­ными Государственным советом». В равной мере Совет запра­шивается по административным вопросам, когда это предусмот­рено законодательными или регламентарными актами; Совет консультирует правительство и министров по юридическим воп­росам и в некоторых случаях — по собственной инициативе может обращать внимание государственных органов на необ­ходимость издания актов в соответствии с общими интересами.

Счетная палата, впервые учрежденная в 1807 г., в настоящее время является высшей инстанцией, призванной в соответствии со ст. 47 конституции оказывать помощь парламенту и правительству в контроле за исполнением финансовых законов. К ней тесно примыкают Суд бюджетной и финансовой дисциплины и Центральный комитет по изучению стоимости и рентабельности государственных служб. При Счетной палате действует про­куратура, включающая генерального прокурора и двух его за­местителей, в задачу которых входит представлять государство и наблюдать за единством судебной практики.

Юридические полномочия Счетной палаты распространяются только на государственных бухгалтеров; не затрагиваются при этом правомерность действий распорядителей кредитов. В силу жестко проводимой во французском финансовом управлении разделения ответственности контроль за действиями распоряди­телей кредитов осуществляется Судом бюджетной дисциплины. Палата информирует высшие органы государственной власти о своих предложениях по улучшению финансового управления и о своих замечаниях по нему. Счетная палата, кроме того, с 1982 г. выступает в качестве апелляционной инстанции в от­ношении решений региональных счетных палат.

Суд бюджетной дисциплины — репрессивный орган, дополня­ющий Счетную палату. Он возглавляется председателем Пала­ты, вице-председателем является председатель секции финан­сов Государственного совета. В ведение Суда входит рассмот­рение нарушений в использовании средств распорядителями кредитов. Суд может быть запрошен председателями парла­ментских палат, премьер-министром, министром финансов, ми­нистрами, в ведении которого произошли нарушения. Счетной палатой и генеральным прокурором при ней. Обращения в Суд практически поступают из Счетной палаты.

Еще один орган экономического характера — Центральный комитет по изучению стоимости и рентабельности государст­венных служб; создан в 1946 г. Он призван предлагать меры по сокращению стоимости и улучшению качества и рентабель­ности публичных служб в самом широком понимании этого слова.

Налоговый совет, учрежденный декретом от 22 февраля 1971 г., наблюдает за распределением налогов в областях наи­более заметных с точки зрения граждан — главным образом, за подоходным налогом.

Высший совет магистратуры — высший административный орган по делам французских судей и прокуроров. В качестве основной задачи имеет обеспечение независимости судебной власти. Он включает две палаты: одна компетентна в отношении судей, вторая — в отношении прокуроров. Обе палаты включа­ют Президента республики и министра юстиции, а также других членов.

Палата Высшего совета магистратуры, компетентная в отно­шении судей, делает предложения о назначении судей Кассаци­онного суда, первых председателей апелляционных судов и на­значении председателей судов большой инстанции. Другие судьи назначаются по получении соответствующего заключения этой палаты. В качестве дисциплинарного совета палата выносит решения в отношении судей. В этом случае в ней председатель­ствует первый председатель Кассационного суда.

Палата Высшего совета магистратуры, компетентная в отно­шении прокуроров, дает заключения при их назначениях, за исключением лиц, назначаемых на должность Советом минист­ров. Палата в равной мере дает свое заключение о наложении дисциплинарных санкций в отношении прокуроров. В этом слу­чае в Палате председательствует генеральный прокурор при Кассационном суде.

Судебная система

Основы судебной системы были заложены в 1958 г. при установлении режима Пятой республики, когда правительство на основе переходных положений (ст. 91 конституции) провело ряд реформ в области судоустройства и судопроизводства. Фран­цузское правосудие основывается на нескольких принципах: кол­легиальность (с некоторыми исключениями) — решение прини­мается несколькими судьями; профессионализм (за некоторыми исключениями, в частности, когда участвуют присяжные); неза­висимость, которая обеспечивается рядом гарантий (несменя­емость не распространяется на магистратов административной юстиции). Закон 1977 г. установил принцип бесплатности право­судия: расходы при его осуществлении возлагаются на государ­ство при рассмотрении гражданских и административных дел. Это правило не распространяется на уголовную юстицию: счита­ется нормальным, что при ее осуществлении осужденное лицо несет расходы в отношении причиненного ущерба обществу и отдельным лицам. Еще один принцип — равенство перед правосудием и нейтральность судей, публичное рассмотрение дела (за некоторыми исключениями) и возможность двойного рассмотрения дела, т.е. в первой и апелляционной инстанциях, за некоторыми исключениями (по малозначительным проступ­кам, по искам с суммой менее 7 тыс. франков). Всегда имеется возможность кассационного обжалования.

По общему правилу (за исключением судов присяжных) уго­ловные и гражданские суды находятся в одном судебном учреж­дении. Судебная система Франции многоступенчата, и ее мож­но разделить на две ветви — собственно судебную систему и систему административных судов. Кроме того, есть суды со специальным назначением. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. Их, как минимум, один в каждом главном городе департамента, крупных судебных округах и иногда в крупных кантонах (т.е. территориальной единице более высокого уровня, чем ком­муна, но в настоящее время не имеющей своих выборных органов). Хотя дела в этом трибунале рассматриваются едино­лично судьей, но в суде состоит несколько магистратов. Магист­ратами в этом суде являются судьи трибунала большой инстан­ции, командируемые на три года (возможно продление срока). Трибунал малой инстанции рассматривает все гражданские дела с суммой иска, не превышающей 20 тыс. франков, причем в этом случае отсутствует возможность апелляционного обжа­лования по искам до 7 тыс. франков. При рассмотрении уголов­ных дел этот суд называется трибуналом полиции. Он правомо­чен рассматривать нарушения, за которые возможно лишение свободы до двух месяцев и(или) штраф ниже 6 тыс. франков. В некоторых случаях этот трибунал может выполнять ряд нота­риальных действий, опечатывать имущество, выдавать докумен­ты о гражданстве и др.