25816 (Основы государства и права), страница 5

Вопрос 9. Виды нормативных актов в РФ.

Ответ: В России, стране с так называемым «писанным правом», нормативно-правовой акт используется как основная форма права.

1. Конституционные законы:

   1. Конституция РФ.

   2. Конституции республик в составе РФ

   3. Федеральные конституционные законы, издание которых предусмотрено в Конституции РФ (о Правительстве РФ, о Конституционном суде РФ и др.)

   4. Законы, вносящие изменения и дополнения в текст Конституции РФ.

2. Обыкновенные законы:

   1. Кодексы (Таможенный кодекс РФ, Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР и др.)

   2. Основы Законодательства (основы законодательства РФ о нотариате и др.)

   3. Федеральные законы (Федеральный закон об оружии и др.)

   4. Уставы субъектов РФ

3.Подзаконные акты:

3.1. Указы Президента РФ (Указ Президента РФ "О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации" и др.) и президентов республик в составе РФ

3.2. Постановления Правительства РФ и правительств республик в составе РФ (Постановление Правительства РФ "О дополнительных функциях Министерства юстиции РФ").

3.3. Парламентские регламенты и постановления.

3.4. Ведомственные акты центральных органов исполнительной власти (Приказ Министра обороны и т.п.)

3.5. Акты республиканских центральных органов исполнительной власти, органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов федерального значения

3.6. Правовые акты органов местного самоуправления во вопросам своего ведения (право принятия предоставлено статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 22.04.96 г.)

Особой разновидностью нормативно-правовых актов можно считать локальные нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие только в пределах данного учреждения, предприятия, организации

Вопрос 10. Формы (источники) права.

Ответ: Формы внешнего выражения норм права называют источниками права. 0днако и этот термин неоднозначен. Выделяют источники права:

• в фор­мальном смысле (формы права);

• источники права в материальном смысле (материальные условия жизни общества, которые объективно вызывают воз­никновение права, необходимость правового регулирования);

• источники знаний о праве (тексты законов прошлых эпох, летописи, исторические хро­ники и т. п.).

А также говорят об источниках права и в идеологическом смысле - пра­вовое сознание общества, взгляды, идеи, юридические доктрины.

Первый вид источников права - правовой обычай — обычай, санкционированный государст­вом. По содержанию он остается тем же самым правилом поведения, но обре­тает возможность государственно-принудительной реализации: если не срабо­тает сила привычки, к делу подключится государство. Государственное санкционирование обычая производится двумя способами:

• путем указания на обычай в нормативно-правовом акте (отсылки к обычаю);

• использованием обычая в качестве нормативной основы судебного реше­ния. Если норма (правило) обычая полностью воспроизведена в тексте норма­тивно-правового акта или положена в основу судебного прецедента, то качест­ва самостоятельного правового обычая обычай не обретает: норма обычая существует уже в форме нормативного юридического акта или судебного прецедента.

В российской правовой системе роль правового обычая как источника права незначительна. Ссылки на применение международного обычая име­ются в Консульском уставе, Кодексе торгового мореплавания. Однако право­веды предполагают, что с развитием рыночной экономики и частного права значение обычая для российского права должно возрасти, о чем свидетельст­вует, например, введение в Гражданский кодекс РФ ст. 5 «Обычаи делового оборота».

Обычное право господствовало на ранних этапах развития правовых сис­тем. Однако оно используется и в современных правовых системах США, Ан­глии, ФРГ, в мусульманском праве. Велико значение обычая в развивающихся странах Азии, Африки и Океании. Источником международного права обычай признан Конвенцией ООН о международной купле-продаже товаров 1980 г.

Второй вид источников права - судебный прецедент, который признавал­ся источником права еще в Древнем Риме. Был распространен в средние века. Важным источником права судебный прецедент в на­стоящее время является в странах, в которых получило распространение анг­ло-саксонское общее право (в Англии, США, Канаде, Австралии). Во всех этих странах публикуются судебные отчеты, из которых можно получить ин­формацию о прецедентах. Признание прецедента источником права означа­ет признание у суда правотворческой функции, условием чего, в принципе, являются высокая правовая культура и развитое правовое сознание как су­дебной системы, так и общества в целом, демократические традиции, отла­женные системы информации и социального контроля.

Суды не «творят» прецеденты, не изобретают их. С помощью прецедентов суды официально закрепляют уже фактически сложившиеся в обществе нор­мы. Суд может создавать прецедент как в случае отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии. Прецеденты устанавливаются не всеми суда­ми, а только высшими судебными инстанциями. В Англии к таким инстанци­ям относятся Высокий суд. Апелляционный суд, палата лордов.

В российской правовой системе судебный прецедент официально источ­ником права не признан. Хотя тенденция к та­кому признанию имеется.

В сфере управленческой деятельности государства источником права мо­жет быть административный прецедент.

Юридический прецедент (судебный или административный) - это ре­шение судебного или административного органа, которое послужило образцом при рассмотрении подобного дела и ста­ло юридическим правилом. Строго говоря, судебный прецедент - это судебное решение, в котором суд фиксирует, находит новую юридическую норму и ис­пользует ее для решения своего дела, то есть прецедентом может быть названо и единичное судебное решение. Вместе с тем в странах «общего права» полага­ют, что прецедент создается несколькими судебными решениями.

Третий вид источников права - нормативно-пра­вовой договор. Нормоустанавливающее значение договоров признается во всех правовых системах. Однако нужно отличать договор как источник пра­ва (нормативный договор) от правового договора как индивидуального юри­дического акта (например, договор купли-продажи в гражданском праве), который устанавливает не юридические правила, а конкретные юридические права и обязанности конкретных субъектов. Нормативно-правовым догово­ром выступает соглашение субъектов права, которое содержит новые юриди­ческие правила. Наибольшее значение договор как источник права имеет для международного и конституционного права, с развитием рыночных от­ношений получает распространение в сфере гражданского и трудового пра­ва. И вообще можно говорить о перспективности нормативно-правового до­говора как источника юридических норм.

Четвертый источник права - нормативно-пра­вовой акт.

Нормативно-правовой акт используется как основная форма права в стра­нах с так называемым «писаным» правом. Характерные черты нормативно-правового акта рассмотрены в ответе на вопрос № 8.

Нормативно-правовые акты делятся прежде всего на:

1. Законы;

2. Подзаконные нормативно-правовые акты.

1. Закон обладает следующими признаками:

• принимается высшими органами государственной власти или в поряд­ке референдума;

• ему присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно других источников права;

• принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке;

• регулирует наиболее важные социальные сферы, закрепляет наиболее важные общественные связи, отправные начала правового регулирования;

• должен отражать волю и интересы общества в целом;

• исключительно нормативен (содержит только нормы права, в отличие от других нормативно-правовых актов, которые могут иметь «вкрапления» индивидуально-властных предписаний).

Законы, в свою очередь, делятся на:

1.1. Конституционные законы, к числу которых относятся:

1.1.1. Основной политико-правовой акт страны - Конституция;

1.1.2. Закон, вносящие изменения и дополнения в текст Конституции;

1.1.3. Законы, издание которых предусмотрена Консти­туцией.

Консти­туционные законы имеют более сложную, чем обыкновенные законы, проце­дуру принятия. В РФ на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента.

1.2. Обыкно­венные законы, которые можно поделить на:

1.2.1. Кодификационные (Основы за­конодательства, Кодексы);

1.2.2. Текущие.

В федеративном государстве законы раз­деляют на федеральные (общефедеральные) и законы субъектов Федерации.

Подзаконные нормативно-правовые акты должны быть основаны на зако­не и не должны ему противоречить. В Российской Федерации подзаконными (по иерархии) нормативно-пра­вовыми актами являются:

2.1. указы Президента РФ;

2.2. нормативные акты Правительства РФ;

2.3. нормативные акты центральных органов исполнительной власти (ми­нистерств, государственных комитетов и ведомств).

На уровне субъектов РФ - республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, а также нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

Статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 апреля 1996 года органам местного самоуправления (они не входят в систему органов государственной власти) предоставлено право принимать по вопросам своего ведения правовые акты.

Особой разновидностью нормативно-правовых актов можно считать локальные нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации.

В качестве источника права может выступать юридическая доктрина (пра­вовые теории, учения о праве). Существенное значение она имела для права Древнего Рима. Наиболее известным римским юристам предоставлялось пра­во давать разъяснения, обязательные для судов. В настоящее время доктрина признается источником норм в мусульманском праве. В Англии судьи неред­ко обосновывают свои решения ссылками на труды ученых.

Во многих странах как континентального, так и общего права, источни­ком норм являются общие принципы права.