NAC_GOS (Национально-государственное строительство в 30х годах)

- 0 -

Оглавление

Введение

Данная курсовая работа посвящена государственному строительству в 30 - 40 х годах. Это был период так называемой коренной ломки общественных отношений, период коллективизации и индустриализации, репрессий. Немаловажное значение в Советском государстве сыграла и напряженная обстановка в мире, связанной с приходом в ряде стран фашистской диктатуры. Во многих источниках, в присоединении Прибалтики, Молдовы (Боковины и Бесарабии) огромная роль отводится так называемым секретным дополнительным протоколам о разделе сфер влияния, подписанным министрами иностранных дел Молотовым и Риббентропом, хотя следует заметить, что существование этих соглашений довольно-таки спорно.

Итак, вернемся к историко-правовым вопросам рассматриваемого вопроса.

Огромное значение в стране, где 57% составляли люди, называющиеся по официальной терминологии царского правительства “инородцами”, имела национальная политика Советской власти.

На своем втором съезде (1903 г.) большевики взяли на вооружение марксистский тезис о праве наций на самоопределение, усилив его взрывной, по отношению к устоям имперской власти, характер еще одним правом: на отделение и образование самостоятельных государств.

Первоначально будущее послереволюционной России виделось большевикам в унитарном государстве с отдельными автономными включениями. Незадолго до октября 1917 года, в условиях бурного подъема самосознания населявших страну народов, В. И. Ленин формулирует иной принцип национально-государственного строительства - федерации свободных республик. Этот принцип, как и право народов самостоятельно решать вопрос о вхождении в советскую федерацию, был законодательно закреплен в “Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа” (январь 1918 г.)

31 декабря 1917 г. Советское правительство признало государственную независимость Финляндии. В августе 1918 года В. И. Ленин подписал декрет об отказе от договоров о разделе Польши, заключенным царизмом. Твердая воля финского и польского народов к восстановлению своей государственности выявилась давно и большевики не могли с ней не считаться.

Что касается остальных наций и народностей России, то в трактовке их “права на самоопределения вплоть до отделения” в послеоктябрьский период преобладал принцип прагматизма. А он властно требовал сохранить бывшую Российскую империю максимально сильной и целой, ибо в противном случае становилась проблематичной отводимая ей большевиками роль “двигателя и толкателя” мировой революции. И большевики последовательно продвигаются к поставленной цели, опираясь при этом: во-первых, на строго централизованную структуру своей партии, пронизывающую все политически обособившиеся части бывшей Российской империи; во-вторых, на исторически сложившуюся взаимосвязь и взаимозависимость этих территорий.

На экономически и культурно развитых окраинах распавшейся империи коммунисты образовали суверенные советские республики, формально находившиеся вне контроля Москвы: Украинскую Советскую Социалистическую Республику (декабрь 1917 г.), Белорусскую ССР (январь 1919 г.), Азербайджанскую ССР (апрель 1920 г.), Армянскую ССР (апрель 1920 г.), Грузинскую ССР (февраль 1921 г.). Три последние в марте 1922 г. вошли в Закавказскую Федерацию.

В годы гражданской войны сложился военно-политический союз суверенных советских республик, а в связи с подготовкой Генуэзской конференции (начало 1922 г.) - их дипломатический союз. Летом 1922 года процесс объединения вступил в завершающую фазу.

Комиссия политбюро ЦК РКП(б) под руководством И.В.Сталина подготовила так называемый “план автономизации”: вхождения советских республик в РСФСР на правах автономий. В. И. Ленин подверг план критике считая его не своевременным и политически ошибочным. Затея с “автономизацией” неизбежно обострила бы отношения Москвы с суверенными республиками. Поэтому Ленин предложил иную юридическую форму для образования единого государства: провозгласить его как добровольный союз равноправных республик. ЦК высказался за это предложение.

30 декабря 1922 г. 1-ый съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик¹ избрал Центральный исполнительный комитет (ЦИК). В январе 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов одобрил Конституцию СССР.

По Конституции, СССР представлял собой федерацию равноправных суверенных республик, обладающих правом свободного выхода из Союза. Однако, когда ключевая статья Конституции о полновластии Советов была фикцией, и на деле государственная власть концентрировалась в структурах партии, жестко управляемой из центра (Москва), Союз сразу же приобрел характер унитарного государства. На политической карте мира возникла огромная коммунистическая империя, основой которой была Российская республика.

Глава 1. Общая характеристика государственного устройства по Конституции СССР 1936 года

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР постатейным голосованием, а затем и в целом единогласно утвердил проект второй “сталинской” Конституции СССР, она состояла из 13 глав, включающих 146 статей.

Считалось, что Конституция СССР 1936 года законодательно закрепила построение социализма в нашей стране. Конституция преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Она закрепила дальнейшую демократизацию избирательной системы, отменив ограничение избирательного права для лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд, установив всеобщее избирательное право. По своему содержанию Конституция 1936 г. была значительно шире, чем Конституция 1924 г. В ней содержался ряд глав, которых ранее не было: главы об общественном устройстве, о местных органах государственной власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе. Более детально регулировалось и государственное устройство СССР. Этому посвящается глава II Конституции.

В главе II Конституции “Государственное устройство” (ст.13-29) закреплялись принципы советского социалистического федерализма, добровольность объединения равноправных советских союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик, закреплялся суверенитет союзных республик. Конституция дала исчерпывающий перечень вопросов, относящихся исключительно к компетенции Союза ССР (ст. 14). Ведению СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления подлежали: представительство Союза в международных сношениях, заключение ратификации договоров с другими государствами; вопросы войны и мира; принятие в состав СССР новых республик; контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками; утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик; организация обороны СССР и руководство всеми Вооруженными Силами СССР; внешняя торговля на основании государственной монополии; охрана государственной безопасности; установление народных планов СССР; утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных; управление банками, промышленными, сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями общесоюзного значения; управление связью и транспортом; руководство денежной и кредитной системой; организация государственного страхования; заключение и представление займов; установление основных начал землепользования и пользования недрами, лесами и водами; установление основных начал в области здравоохранения и просвещения; организация единой системы народнохозяйственного учета; установление основ законодательства о труде; законодательство о судоустройстве и судопроизводстве; уголовный и гражданский кодексы; законы о союзном гражданстве; законы о правах иностранцев; установление основ законодательства о браке и семье; издание общесоюзных актов амнистии. Как видно четко прослеживается тенденция на расширение прав Союза. Суверенитет союзных республик был ограничен лишь в пределах, указанных в этой статье. Все другие вопросы союзная республика решала самостоятельно. Каждая союзная республика имела свою конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР и учитывающие особенности республик. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла меняться без их согласия. Конституция закрепила положение об одинаковой силе общесоюзных законов на территории всех союзных республик: в случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным действовал общесоюзный закон. Для граждан СССР устанавливалось единое союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР.

Глава 2. Национально-государственное строительство
в 1936-1940-х годах.

В 30 – 40-е года происходят большие изменения в организации государственного единства. Она развивается под воздействием двух групп факторов – внутренних и внешних. Главным внутренним источником развития формы государственного единства явилось становление новой исторической общности людей – советского народа, развитие социалистических наций и народностей.

На развитие единства влияли и внешние факторы, то есть расширение территории советского государства в 1939 – 1940-х годах, имевшие различную природу.

Происходит изменение количества союзных республик, их границ и правового статуса. В результате принятия новой конституции Союза одна союзная республика была упразднена (ЗСФСР), но возникло пять новых членов Советского Союза. Причины ее упразднения в разных источниках раскрыты по-разному. Принято считать основной из них изменение исторической обстановки, достижение тех целей, для которых создавалась ЗСФСР. Если раньше республики подталкивала к объединению скудность имевшихся ресурсов каждой из них, то теперь бедность Закавказья ушла в прошлое. Достаточно сказать, что по сравнению с 1913 годом крупная промышленность Азербайджана выросла в 6,8 раза. Экономические связи, которые сплачивали республики Закавказья, конечно еще более укрепились. Одновременно возрос и удельный вес непосредственных связей каждой из них и с другими союзными республиками. Самое главное, что отпала специфическая причина, вызвавшая в свое время необходимость объединения, - стремление к установлению национального мира, которого не было в Закавказье в первые годы Советской власти.

Известно, что вопрос об упразднении ЗСФСР был поставлен на июньском (1936 г.) Пленуме ЦКВКП(б) при обсуждение проекта новой конституции Союза. Пленум высказал мнение, что ЗСФСР выполнило свою историческую задачу и поэтому может быть ликвидирована. Эта идея была реализована в конституции СССР 1936 года, предусмотревшей непосредственное вхождение трех закавказских республик в состав СССР.

В феврале 1937 года Чрезвычайный Восьмой Всегрузинский съезд Советов принял новую конституцию республики как члена Союза ССР. В марте того же года Чрезвычайный Девятый Всеазербайджанский съезд Советов принял постановление о непосредственном вхождении в состав СССР. В Армении идея непосредственного вхождения была поддержана еще при обсуждении проекта конституции Союза и закреплена в ее основном законе, принятом 23 марта 1937 года. Подобно Азербайджану и Грузии на съезде Советов было принято специальное постановление «О ликвидации Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики», в котором говорилось: «согласно 13-й статье конституции СССР, по которой устанавливается непосредственное вхождение Азербайджанской ССР, Грузинской ССР и Армянской СССР в Союз ССР признать необходимой ликвидацию ЗСФСР и ее руководящих органов, выполнивших свою историческую роль».² Таким образом, их новый правовой статус был определен не только общесоюзным законом, но и высшими органами самих республик.