Mestsam (Местное самоуправление), страница 3

Порядок проведения заседаний, принятия решений городским Советом определяется его Регламентом, который принимается городским Советом.

Городской Совет является юридическим лицом, имеет свой расчетный счет, печать, штамп. Информационное и материально – техническое обеспечение городского Совета осуществляется администрацией города.

2.4 Полномочия главы местного самоуправления

Глава местного самоуправления – должностное лицо, которое осуществляет непосредственно или через образуемые органы (администрацию) исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления. Осуществляет руководство управлением делами, информационно-аналитическим отделом, контрольным управлением; курирует управление внутренних дел г. Петро-заводска, управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, военно-мобилизационный отдел.

Глава МС избирается населением города сроком на 4 года. Порядок проведения выборов Главы местного самоуправления определяется законодательством Республики Карелия.

В случае неизбрания Главы МС населением города либо в случае досрочного прекращения его полномочий Глава местного самоуправления может быть избран Советом из своего состава.

Права и обязанности Главы местного самоуправления подробно отражены в ст.37 "Устава МС г. Петрозаводска» (Зарегистрирован Палатой Республики ЗС 24.12.98 г.)

Акты Главы МС, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории города предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, гражданами и вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом.

Постановления Главы местного МС, затрагивающие права граждан, должны быть опубликованы в средствах массовой информации¹.

Закрепленные в законодательстве Республики Карелия механизмы контроля за деятельностью органов местного самоуправления по выполнению ими государственных функций позволяют органам государственного управления предпринимать конкретные шаги по становлению местного самоуправления , совершенствуя систему государственного управления территориями.

3. ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,

СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В Г. ПЕТРОЗАВОДСКЕ.

Понятие и формы местного самоуправления

Местное самоуправление в городе Петрозаводске - форма народовластия, обеспечивающая возможность населению самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Компетенция местного самоуправления устанавливается законодательными и иными актами Российской Федерации и Республики Карелия.

Местное самоуправление в городе осуществляется населением:

• непосредственно через референдумы, выборы, собрания (сходы) и конференции горожан, а также органы территориального общественного самоуправления;

• через создаваемые в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в границах города.

Законодательство о местном самоуправлении

Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Республики Карелия, Законом Республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия" и настоящим Уставом и другими правовыми актами.

Принципы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на принципах:

- защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

- социальной защиты населения;

- законности;

- создания условий для широкого участия жителей в выработке, принятии и реализации решений по важнейшим вопросам местного самоуправления;

- систематического информирования населения о работе органов местного самоуправления и учета общественного мнения;

- самостоятельности и независимости органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

- подотчетности и подконтрольности населению органов местного самоуправления, их должностных лиц;

- ответственности органов местного самоуправления за решение задач духовного, социального и экономического развития города и состояние правопорядка;

- сочетания местных и государственных интересов.

Органы местного самоуправления в городе Петрозаводске

На территории города формируются общие для всей территории органы местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления осуществляют: представи-тельный орган местного самоуправления - Петрозаводский городской Совет (далее Совет); местная администрация.

Настоящий Устав дает исчерпывающий перечень органов местного самоуправления в г. Петрозаводске.

Иные органы местного самоуправления в г. Петрозаводске могут создаваться только после внесения изменений в настоящий Устав.

Компетенция органов местного самоуправления

Компетенция органов местного самоуправления определяется Конституциями Российской Федерации и Республики Карелия, законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Карелия. Распределение и закрепление компетенции между органами местного самоуправления осуществляется настоящим Уставом.

Структура органов местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления утверждается на сессии городского Совета и в качестве приложения вносится в настоящий Устав. Изменения в структуру органов местного самоуправления вносятся на сессии Совета.

Структура органа представительной власти в городе Петрозаводске включает в себя: перечень всех структурных единиц, входящих в Совет; функции структурных единиц Совета и систему подчиненности между ними; штатное расписание аппарата Совета.

Структура местной администрации города включает в себя: перечень всех структурных единиц, входящих в местную администрацию; функции и систему подчиненности между структурными единицами местной администрации; штатное расписание местной администрации утверждается Главой местного самоуправления.

Администрация города в системе местного самоуправления

Администрация города является исполнительно – распорядитель-ным органом местного самоуправления в городе.

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Карелия, настоящим Уставом, решениями городского Совета и Главы местного самоуправления.

Все подразделения администрации находятся в подчинении главы местного самоуправления. Комитеты, управления и отделы администрации города самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями при соблюдении самостоятельности этих предприятий, учреждений и организаций, установленных законодательством. Полномочия подразделений администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми главой местного самоуправления и регламентом работы администрации города. Структурные подразделения администрации могут обладать правами юридического лица.

4. Из опыта местного самоуправления в Республике Карелия

Безработица в республике стала одним из негативных элементов соци-альной жизни, а поиск оплачиваемой работы - одним из показателей экономической активности населения.

В 1998 году кардинальных изменений на республиканском рынке труда не произошло. Замедление темпов сокращения объемов производства и даже некоторый рост выпуска продукции на предприятиях черной металлургии, в машиностроении и в пищевой промышленности не оказали существенного влияния на создание дополнительных рабочих мест. Ситуацию на рынке труда Карелии определяет, прежде всего, длительное воздействие таких негативных факторов, как отсутствие инвестиций в промышленность, в строительство, транспорт и сельское хозяйство, неплатежи в бюджет и внебюджетные фонды, значительное сокращение штатов на многих ведущих предприятиях и организациях республики в течение последних лет. Кризис неплатежей, а также отсутствие реальной финансовой поддержки со стороны Федерального центра привели к увеличению задержки выплат по безработице, серьезным ограничениям в проведении активной политики занятости.

На начало 1998 года по данным Госкомстата Республики Карелия в республике было занято 338,8 тысяч человек, или 87,3 процента экономически активного населения.

На крупных и средних предприятиях и в организациях муниципально-бюджетной сферы трудились 297,4 граждан республики. Частично их занятость поддерживалась за счет трансфертов, направляемых из Федерального центра. У части работников отсутствие доходов по основному месту работы компенсировалось возможностями извлечения доходов от побочных занятий и вторичной занятости.

В отличие от ситуации на крупных и средних предприятиях, в сфере занятости предпринимательской деятельности без образования юридического лица наблюдается интенсивный оборот рабочей силы,

более жесткая ориентация на финансовые результаты и коммерческий успех.

В течение года более 73 тысяч человек покинули производство, из них свыше 10 тысяч лишились работы в связи с вынужденным высвобождением. На предприятиях республики лишь на 82 процента выбытие работников компенсировалось приемом новых кадров.

Относительная стабилизация рынка труда обусловлена целым рядом причин, в числе которых наибольшее значение имеет реализация комплекса мер, предпринятых Правительством Республики Карелия и, в частности, Министерством труда и занятости совместно с администрациями местного самоуправления. Прежде всего, это разработка Министерством труда и занятости (в сотрудничестве с администрациями местного самоуправления) региональных и общереспубликанских программ содействия занятости населения, которые служат среднесрочным планом работы на год, конкретизирующим действия на районном ,городском и республиканском рынках труда в рамках государственной политики занятости.

Принятая на муниципальном уровне программа стала основным рабочим документом, позволяющим администрации района (города и соответствующему центру занятости населения принимать конкретные меры по стабилизации ситуации на местном рынке труда, проводить и контролировать активную политику занятости населения. Эта программа содержит информацию о балансе трудовых ресурсов и перспективах его изменения, о задачах политики занятости на предстоящий год, а также прогноз состояния рынка труда и конкретные направления работы с экономическими и финансовыми обоснованиями.

Основными ее направлениями следует считать организацию общественных работ и квотирование рабочих мест на предприятиях и в учреждениях для трудоустройства социально слабо защищенных категорий безработных граждан.

Общественные работы в республике организуются и проводятся на основе "Положения об организации общественных работ", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года номер 875 и "О порядке организации общественных работ", утвержденного Министром труда и занятости Республики Карелия 22 августа 1997 года.

В республике к лицам, особо нуждающимся в социальной защите, относятся следующие категории безработных граждан: подростки 16-18 лет; инвалиды с ограниченной трудоспособностью; граждане из числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы, спецучреждений ОВД, женщины, воспитывающие детей до 14 лет, детей-инвалидов, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, лица, не имеющие жилья и постоянных источников доходов, беженцы и вынужденные переселенцы.

На протяжении1993-1995 гг. Министерство труда и занятости РК располагало финансовыми ресурсами ,позволявшими частично компенсировать работодателям затраты на проведение общественных работ и трудоустройство безработных на квотируемые рабочие места. В указанный период организация и проведение данных работ, а также квотирование рабочих мест и трудоустройство на них отдельных категорий безработных граждан обеспечивалось, в основном ,благодаря прямым контактам между территориальными центрами занятости и работодателями без активного подключения к решению проблем органов муниципальной власти.

Министерство труда и занятости заключало двусторонние договоры и осуществляло контроль над их выполнением.

Новая ситуация потребовала перераспределения функций между Министерством труда и занятости и органами местного самоуправления в решении проблем активной политики занятости.

1996 год прошел в перестройке всего процесса взаимодействия органов службы занятости, муниципальных органов и работодателей. Количество участников общественных работ и трудоустроенных на квотируемые рабочие места резко снизилось по сравнению с годом предшествующим.

В 1997 году активная позиция администраций местного самоуправления позволила добиться более высоких показателей трудоустройства безработных граждан на квотируемые рабочие места .В 10 регионах республики при активном участии специалистов центров занятости были приняты соответствующие постановления Глав местного самоуправления. На их основе центры занятости заключили около 60 договоров с работодателями по трудоустройству безработных граждан на квотируемые рабочие места. Наиболее действенные постановления, предусматривающие частичную компенсацию затрат работодателей на трудоустройство безработных граждан, приняли Главы самоуправления г.Сегежи и Сегежского района, Олонецкого района, г.Питкяранты и Питкярантского района, Лоухского района .Например, в постановлении Главы самоуправления Лоухского района были предусмотрены расходы на финансирование оплаты квотируемых рабочих мест на предприятиях, не являющихся муниципальными. Это очень важный момент, так как подобные предприятия не подчиняются местной администрации, трудоустраивают безработных по квотам лишь при наличии определенных обязательств со стороны администрации по их финансированию. Следует отметить, что факт принятия постановления еще не гарантирует его безусловного выполнения. Например, в Беломорском районе предусматривалось квотирование 21 рабочего места, а фактически трудоустройство составило лишь 3 человека за год, что говорит о формальном подходе к решению этой сложной социальной проблемы. Опыт показывает ,что только постоянный контроль администрации за исполнением постановлением, выполнение ею своих финансовых обязательств и активное сотрудничество с центром занятости населения дает положительный эффект. В качестве примера рассмотрим некоторые моменты деятельности администрации местного самоуправления города Кеми и Кемского района РК.