Место и роль как базовой отрасли.

КП– ведущая отрасль, т.к её нормы устан-ют:

1. осн полож-я для остал-ых отрасл. Пр: а) верх-во закона. б) суб-орд-я пр-ых актов. в) нормы КП уст-ют в каких случ-ях закон имеет обратн силу.

2. рег-ют наиб-ее важн-е общ-е отнош-я.

3. Если изм-ся нормы КП то изм-ся нормы др отраслей.

4. порядок принятия, опубл-ия, вступл-я в силу всех пр-ых актов.

5. порядок толков-ия КРФ и законов.

6. порядок отмены и преост-ия пр-ых актов.

Кконст-но Пр-ые нормы.

Конституционные нормы- это уст-ые гос-ом обще-обяз-ые правила поведения которые регулир-ют отнош-я вытекающ-е из основ орг-ии гр-го общ-ва, взаимо-отнош-ия гос-ва и чел-а, национально-терри-ой стр-ры гос-ва, орг-ии дей-ти его органов и основ МС.

В науке уделено мало внимания конст-ым нормам. Признаки пр-ой нормы КП: 1. Исходят от гос-ва 2. Общеобяз-ые нормы поведения 3. Носят гос-но власт-й характер. 4. Охр-ся гос-ом. 5. Закреп-сы в Дф-ых по форме актах.

Особенности: 1. Отлич-ся по своему содерж-ю. 2. Отлич-ся по источникам (КРФ, Норм-ых договорах, в реш-иях КС) 3. Отлич-ся по видам норм (нормы-принципы, нормы-правила). 4. Носят учередительный характер. 5. Особый мех-изм реализации. 6. Разнообразие S-ов . 7. особенность структуры норм КП 8. Носят комплексный характер.

Соотнош-ие норм КРФ и норм КПр. Точки зрен:

1. Все нормы КРФ – явл- конст-.нормами.

2. Не все нормы КРФ явл-ся конст-ми нормами (+ Земель Пр, Процес-е Пр и т.п.)

Общ т.зр.: 1. Конст. Нормы сост осн часть КПр. 2. Конст нормы по своему содерж-ю значит-о шире гос-о пр-ых норм. 3. Гос-пр-ые нормы включ-ют нормы КРФ и др. актов рег-их гос-о пр-ые отнош-ия. Классиф-ии норм:

1. по характеру содерж-ся в них предпис-й: 1)Управомачивающие 2)обязывающие 3) запрещающие.

2. По содерж-ию: 1)Основы конст-го строя 2) гос. Устр-ва 3)Сис-ма орг-ов гос-ва 4)Осн-е пр. чел-а и гр-на. 5)оновы ОМС.

3. По терр-ии дейст-я: 1)Федер-ые 2)регион-е 3)муниц-ые.

4. По степени ДФ-ия обяз-ти предпис-ия: 1) императивные(обяз-ие) 2) диспозит-ые(по соглаш-ю) 3)Альтернативные 4) Рекомен-ые

5. В завис-ти от выполн-ой ф-ии: 1) Пр-нанаделит-ые 2) Пр-охран-ые.

6. По назнач-ию в мехме пр-го регул-ия: 1) матерь-ые(уст-ют повед-ие, соверш-ие дейст-ий). 2) Процессуальные.

7. По степени ДФ-ти правил повед-ия: 1) конкретно-регулятивные(чётко Дф-ют правила повед-ия). 2) обще-регулят-ые.

8. По дейст-ю во времмяни: 1) нормы с огранич сроком дейст-ия 2) с не Дф-ым сроком.

9. По V-у регулир-ия: 1) Общие(регул-ют несколько видов отнош-ий) 2) Специальные (рег-ют Дф-ый вид отн-ий) 3) Исключительные.

10. По Юр. Силе: 1) Нормы содерж-ся в КРФ. 2) В федер-ых конст-ых законах. 3) В ФЗ. 4) в м/д-нар-ых дог-ах 5)В указах презта 6) в пост-ях палат парл-та и т.д. до муниц-го уровня.

Виды Конст-ых норм: 1.Нормы-правила 2. Нормы-принципы 3.Нормы-программы 4. Нормы-деклорации. 5. Нормы-разьясния. 6. Нормы-определ-ия.

Предмет, Развитие взглядов.

Предмет – круг общ-х отнош., рег-ых данной отр-ю.

1. -я т.з. Кравчук- Предмет-осущест-е власти. Широкое опред-ие.

2. Баглай. Предмет: 1.-Защита пр и свобод чел-ка и гр-на. 2. Устр-во гос-ва.

–я т.з. Кутафин, Козлова. – Предмет: 1. Основы конст. Строя. 2. Пр-ое полож-е чел-а и и гр-на. 3. Гос. Устр-во (Федеративное). 4. Установл-е сист-мы принципов орг-ии и дей-ти орг-ов гос-ва. 5. Основы ОМС.

Структра Конст-й нормы.

Специфика нормы: 1) в одних нормах только диспозиция 2) диспоз-ия и гипотеза 3) в др только санкция. Отличия: 1. Не связаны с мерами Уг. Адм. Гр. Дисцип. и Матерь-ой ответст-ти , а специфичны по своему содерж-ию. 2. Нормы не уст-ют ответст-ть т.к. их исполнение обесп-ся санкциями дротраслей пр.

Особенности: 1. Отлич-ся по своему содерж-ю. 2. Отлич-ся по источникам (КРФ, Норм-ых договорах, в реш-иях КС) 3. Отлич-ся по видам норм (нормы-принципы, нормы-правила). 4. Носят учередительный характер. 5. Особый мех-изм реализации. 6. Разнообразие S-ов . 7. особенность структуры норм КП 8. Носят комплексный характер.

Виды Конст-ых санкции: 1.связ-ые с досроч-ым лишением статуса гос. Органа, долж лица, общ-го обьед-ия (роспуск гос-думы, вырж-е недоверия прав-ву, инпичмент прекращ-ие дей-ти общ-го обьед-ия на сон-ии реш-ия суда) 2. Санкции связ-ые с наруш-ем и устранением К-ых пр-наруш-ий.(отмена не-К-ых актов) 3. Огранич-ие или лишение общ-го или спец-го статуса (лиш-ее неприкосн-ти и т.п.) 4. За наруш-ие парламентских процедур (предупреж-ие вытуп-го, лишение депутата пр. выст-ть на разные сроки, удал-ие из зала засед-ий).

Конст-ая ответственность.

Рассм-ся как самост-ый вид ответст-ти включ-ий в себя моральную, юр-ю и политич-ю ответст-ти; это обьясн-ся: полит-ой окраской общ-ых отнош-ийи тем что в К-ии закрепл-ы осн-ые идеологич-ие принципы, что предаёт ей Пр-ю окраску.

Источники К-ой ответст-ти: КРФ, ФКЗ, ФЗ, Акты през-та, уставы и законы S-ов РФ, Уставы и иные пр-ые акты муниц-ых образ-ий.

Основания К-ой ответст-ти: 1. Наруш-ие норм отрасл-го зако-д-ва 2.наруш-ие норм КРФ и конс пр.

Признаки юр-ой ответст-ти (К-ая отв-ть облад-ет ими): 1. Связана с наруш-ем пр-ых норм 2. Может быть связана с др видами отв-ти. В гос праве возможна отв-ть без вины.

S-ты Конст-ой отв-ти: 1.Орг-ны гос-ва (пре-т , гос дума прав-во) 2.ОМС 3.Долж-ые лица 4.Избер-комы и их члены 5.Изберблоки и их обьед-ия 6. Общ-ые обьед-ия 7.Депутаты 8.Кондидаты в депутаты 9.Уполномоченые по Пр-ам чел-а 10. Физические лица.

Особенности: 1. Многобразие S-ов 2. Санкции применяются к даже к группам лиц (избирателям). 3. Возможна ответст-ть без вины. 4. Нормы КПР уст-ют принципы юр-ой ответс-ти которая конкретиз-ся в др отраслях пр. 5. Гос отв-ть явл-ся самомт-ым видом ответст-ти, наполнена моральным политич-им содерж-ем.

Гос-но Пр-ые отнош-ия.

- Явлсся одним из видов Пр-отнош-ий обладаюфим общими чертами , присущими для пр-отнош-ий: 1. Возник-ет м/д S-ми на основе норм пр. 2. Связь порождает Дф-ые юр-е пр и обяз-ти. 3. Связь поддерж-ся принудит-ой силой гос-ва. Особенности К-ых Пр-отнош-ий: 1. Власти-отнош-ия т.к. они возник-ют по поводу осущ-ия народного,национального суверенитета и гос-ой власти. 2. Отлич-ся содерж-ем т.к В основном возник-ют по поводу основ К-го строя, пр-го статуса чел-а и гр-на. 3. Особый S-ый состав (от народа до физ-их лиц). 4. Отличаются многообразием. 5. Не все К-ые отнош-ия порожд-ся конст-ми нормами, в силутого многие нормы не влекут возникнов-ие К-ых пр-отнош-ий (принципы, правила). Гос-но-Пр-ые отнош-ия - это общ-ые отнош-я регул-ся нормами гос-го пр, содерж-ем кат-ых явл-ся связь м/д S-ми в форме взаимных пр иобяз-ей уст-ых пр-ой нормой. Виды К-ых отнош-ий: 1. По содерж-ию: К-ый строй, статус чел-а, гос. Устр-во, орг-ия и дей-ть орг-ов гос-ва и ОМС 2.По целевому назначению: Пр-установит-ые и пр-охр-ые. 3. По назнач-ию: матерь-ые, процессуальные. 4. По фоме: пр-ое сост-ие и пр-отнош-ие в собств смысле. 5. В завис-ти от вр-ни дейст-ия: пост-ые и временные. 6. По степени конкретизации отношений: обще-регулятивные, относительные, абсолютные. 7. По характеру обяз-ей: активные и пассивные.

Субъекты государственного пр-отнош-ия.

- это участники пр-отношений м/д каторыми возникают юр-ие пр и обяз-ти.

Группы S-ов: 1. Физич-е лица (гр-не РФ, иностр-е гр-не, беженцы, вынужд-е переселенцы, полит-эмигранты). 2. Савокупность людей: а)ассоциированая (общ-ые объединения, избир-е объед-я и блоки, инициативные группы гр-ан, полит-е объединения). б) неассоциированная – народ, нация, нац-е меньшинства, насел-ие S-ов и муниц-ых обр-ий, собрания граж-ан, сельские сходы. 3. Территор-ые объед-ия (гос-ва, S-ты РФ, Админ-но-территор-ые единицы, избир-ые округа и участки). 4. Органы гос-ва. 5. Внешне-руковод-ие и вспомогательные органы гос-ва (сове госдумы, коммитеты и коммисии закон-дат-ой власти, коммисии комитеты , помошники советники при през-те). 6. ОМС, представ-ые органы МС, главы муниц-ых обр-ий и исполнительные органы МС, органы террито-го общ-го самоуправл-ия. 7. Полномоченые представители, их объединения (депутаты, кондидаты, их доверенные лица, помошники, представители).

Объекты К-пр-ых отнош-ий.

Это явления соц-ой дейст-ти по поводу каторых возникают взаимо-отнош-ия.

1-я т.зр.: Объекты К-ых Пр-отн-ий – это основы К-ых строя, пр-ое положение чел-а и гр-на, гос. Устройства и органов гос-ва(т.е то что явл-ся предметом конст-го пр).

2-я т.зр.: Объекты- это Пр-а и свободы, власть , суверенитет, территория, а так же действия и события явл-ся основой для возникновения общ-ых отношений.

Право полит-го убежища.

Этим пр может польз-ся любой чел-ек каторого преследуют за его убеждения, или за действия или бездействия не признаваемые в РФ преступлением это закреплено во всеобщей деклорации пр чел-а. Могут выдоваться лица обвиняемые в совершении прест-ия, или осужденых для отбывания наказания в др странах, это возможно на основе ФЗ(которого нет) или на основн м/д народных договоров. В целом законодательством этот ?-ос не урегулирован и из-за этого происходит много недоразумений.

Пр-ой статус беженцев и вынужденых переселенцев.

Беженцы – это лица не имеющие граж-ва РФ, но прибывшие или желающие прибыть на террит-ию РФ. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гр-ой принадлежностью из опасений стать жертвой преследований по признаку: рассы, национальности и т. д. Беженцем не может стать лицо совершившее прест-ие против мира и человечности, военное праст-ие, или др неполитическое прест-ие.

Статус беженца: позволяет работать по найму или заниматься предприниматель-ой дей-тью , преобретать в собств-ть недвиж-ое им-во(на условиях иностр граждан) , ходатайствовать о получении граж-ва РФ. Беженец не может быть возвр-ён против его воли в страну каторую он покинул, но при Дф-ых условиях он теряет статус беженца(при получении гражд-ва РФ, выезде за пределы РФ на пост-ое место жит-ва, добровольном принятии защиты гос-ва территорию кат-го он покинул). ФМС (Фед. Мигр Служба) оказывает помощь в приёме, признании, размещении и обустройстве беж-ев.

Вынужденые Переселенцы (Вын. Пер.) – это граж-не РФ каторые вынуждены или имеют намеренье покинуть пост-ое место жит-ва на терр-ии др. гос-ва или РФ. Причиной для этого те же что и для беженцев

Местное самоуправление как основа К-го строя.

Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:

Через референдумы, выборы, собрания и сходы;

Посредством выборных и других органов местного самоуправления.

Гарантии местного самоупрвления.

Гарантии правомочий служат для того, чтобы обеспечить правовыми средствами самостоятельность органов местного самоуправления в решении местных вопросов и обеспечить условия для наиболее полной реализации прав местного самоуправления.

Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и устанавливает следующие положения:

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти

• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения

• структура органов местного самоуправления определяется население самостоятельно

В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ (ст. 133) гарантирует:

• судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления

• компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти

• гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ

ряд важных гарантий содержит указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ». В нем в частности, установлено, что решения органов самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.

Организационная основа МС.

Анализ статей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации им полномочий подконтрольна государству. К органам местного самоуправления относятся:

• Представительные органы самоуправления

• Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах)

• Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.)

- Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления

Понятие и система МС.

Понятие «муниципальное право РФ» характеризует вполне самостоятельное правовое образование в системе права РФ, хотя и не относиться к числу основных отраслей права. Таким образом, муниципальное право можно определить, как право местного самоуправления. Местным самоуправление называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функ­циями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправле­ния (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельно­сти) позволяет выделить следующие основные функции:

• обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)

• управление муниципальной собственностью (ст. 132)

• обеспечение развития соответствующей территории

• охрана общественного порядка (ст.132)

• защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Кон­ституцией РФ (ст. 133)

• обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах

Принципы местного самоупрвления.

• К принципам местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы: 1. Соблюдение пр чел-а. 2.Принцип гос-ой поддержки. 3. Принцип экономической самостоятельности организационной самостоятельности.

Все отношения, возникающие в процессе организации и действие местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное право. В частности оно регулирует:

• выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;

• управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета;

• осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации;

• реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.

Финансово-Экономическая основа МС.