25646 (Избирательное право в РФ), страница 2

Важным преимуществом прямых выборов является то, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.

Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным. Это означает, что исключается возможность како­го-либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Россий­ской Федерации всемерно обеспечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать осо­бую комнату или закрытую кабину для заполнения избира­тельного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюл­летень опускается в избирательный ящик лично.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах яв­ляется добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или не­участию в выборах, а также на его свободное волеизъявле­ние. Свободное волеизъявление избирателей во время выбо­ров обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Фе­дерации обязаны оказывать содействие гражданину Россий­ской Федерации в реализации избирательных прав, устано­вленных законом.

Избирательные права граждан Российской Федерации обеспечиваются рядом гарантий, в качестве которых высту­пают, в первую очередь, разные стороны организации и про­ведения выборов.

3. Составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков.

Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей.

Список избирателей составляется участковой избира­тельной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по устано­вленной форме главой местной администрации. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти сведения направляются в соответ­ствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов.

Основанием для включения гражданина Российской Феде­рации в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избира­тельного участка, определяемое в соответствии с федераль­ным законом, устанавливающим право граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребыва­ния и жительства на территории Российской Федерации.

В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным округам³.

Избирательный округ — это избирательная территори­альная единица, образуемая в порядке, устанавливаемом законодательством, для проведения выборов.

Согласно Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (ст. 9) избирательные округа образуются на основании данных, пре­доставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы изби­рательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комис­сией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

При проведении выборов в Российской Федерации избира­тельные округа образовываются при соблюдении следующих требований:

- примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не- более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более 15 процентов; при образовании' избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми

- актами законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 про­центов. Это требование не применяется при выборах в феде­ральные государственные органы власти, если федеральным законодательством устанавливается обязанность образова­ния не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации;

- избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установлен­ных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При соблюдении указанных требований образования изби­рательных округов учитывается административно-территориаль­ное деление.

Для проведения голосования и подсчета голосов избира­телей образуются избирательные участки. Они образуют­ся главой местной администрации по согласованию с соответ­ствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3 000 избирателей на каж­дом участке и не позднее чем за 45 дней со дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать гра­ницу .избирательных округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться из­бирательные участки в тот же срок, а в исключительных слу­чаях — не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки .входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военно­служащие голосуют на общих избирательных участках. В во­инских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации; при этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избира­тельной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам⁴.

4. Избирательные комиссии.

Избирательными называются комиссии, организующие про­ведение выборов Президента Российской Федерации, депута­тов Государственной Думы, в иные федеральные государ­ственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Рос­сийской Федерации в соответствии с федеральными законами, выборов в органы государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и в выборные органы местного самоуправле­ния. Избирательные комиссии в Российской Федерации обес­печивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Подготовку и проведение выборов в Российской Федера­ции осуществляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъ­ектов Российской Федерации; окружные избирательны» комиссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии (в пределах одной адми­нистративно-территориальной единицы с большим коли­чеством избирателей создаются несколько территориальных комиссий); участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Феде­рации действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по вы­борам Президента Российской Федерации, депутатов Госу­дарственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федера­ции и избираемые непосредственно гражданами в соот­ветствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назнача­ются Государственной Думой из числа кандидатур, предла­гаемых депутатскими объединениями в Государственной Ду­ме. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представитель­ными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Остальные пять членов назначаются Президентом Российской Федерации.

Члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Они избирают из своего состава тайным го­лосованием Председателя, заместителя Председателя и сек­ретаря. Члены Центральной избирательной комиссии могут быть освобождены от занимаемой должности до истечения срока полномочий по решению назначившего их органа в слу­чае письменного заявления члена комиссии о сложении своих полномочий; утраты членом комиссии гражданства Россий­ской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии; признания чле­на комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным или умершим; а также смерти члена комиссии.

Формирование избирательных комиссий субъектов Рос­сийской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации на основе предложении общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства. При этом не менее половины членов избирательной комиссии назначается зако­нодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий по выборам в вы­борные органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и уста­вами (положениями) о местном самоуправлении.

Избирательное объединение — общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдви­жение кандидатов) которое со»дано и зарегистрировано в порядке, установленном федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее чем за шесть месяцев до объявления дня выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массо­вой информации.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие боль­шинство от установленного числа членов избирательной ко­миссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избира­тельных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа при­сутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

При подготовке и проведении выборов избирательные ко­миссии в пределах своей компетенции не зависимы от госу­дарственных органов и органов местного самоуправления.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, зако­нами и иными нормативными правовыми актами законода­тельных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обязательны для исполни­тельных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также ниже­стоящих (соответственно уровню проводимых выборов) изби­рательных комиссий.

Решения и действия (или бездействие) избирательных ко­миссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую изби­рательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в выше­стоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, посту­пившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов — немедленно. В случае, если факты, содер­жащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, ре­шения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы.

5. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов.

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принад­лежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства.

Решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объединений принимаются соответственно уровню проводимых выборов на съездах (конференциях) об­щефедеральных, региональных избирательных объединений, на собраниях местных отделений этих избирательных объ­единений.

Для совместного участия в выборах общественные объ­единения могут объединяться в избирательные блоки. Изби­рательный блок — добровольное объединение двух или более общественных объединений, зарегистрированных в порядке, установленном федеральными законами, законами и иными нормативными актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения.

Избирательные блоки подлежат регистрации в соответ­ствующей избирательной комиссии после представления ими в комиссию совместного списка кандидатов. Выдвижение кан­дидатов (списков кандидатов) от избирательного блока про­водится на съезде (конференции) представителей обще­ственных объединений, входящих в избирательный блок. Входящие в избирательный блок общественные объединения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных избира­тельных объединений.