25646 (Избирательное право в РФ)

25

Санкт-Петербургский юридический институт

Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Предмет: «Конституционное (государственное) право России»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема: «Понятие избирательного права в РФ»

Выполнил: студент уч.группы

(тел.дом. )

Санкт – Петербург

1999

П Л А Н :

Вступление.

1. Понятие избирательной системы и избирательного права.

2. Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах.

3. Составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков.

4. Избирательные комиссии.

5. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов.

6. Предвыборная агитация.

7. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.

8. Финансирование выборов. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан.

Заключение.

Список используемой литературы.

Вступление.

Современный этап развития нашего общества характеризует­ся крупнейшими преобразованиями российского государства и его правовой системы. Идет активный процесс формирования России как правового демократического суверенного государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей и между­народного права.

В последнее десятилетие процесс формирования государст­венных и представительных органов в России, порядок организа­ции и проведения выборов, привлекают внимание юристов, поли­тиков, политологов, социологов, представителей иных гуманитар­ных профессий

В этих условиях наиболее сложной и злободневной является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления из­бирателей при проведении выборов Государственной Думы, Фе­дерального Собрания Российской Федерации и Президента Рос­сии.

В соответствии с нормами международного права ст 3 Кон­ституции России устанавливает, что референдум и выборы яв­ляются высшим непосредственным выражением власти народа. Конституция предоставляет гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст.32).

Провозгласив себя демократическим правовым государством, Российская Федерация тем самым приняла на себя обязательст­ва привести свою избирательную систему в соответствие с миро­выми стандартами Это поставило перед наукой конституционно­го (государственного) права задачу разработки широкого круга проблем В их числе наиболее сложной и злободневной является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления из­бирателей.

Право граждан набирать и быть набранными стоит в центре всех процессов формирования органов государства, т. е. носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность кон­троля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей. Право избирать и быть избранным (избирательные пра­ва), в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражда­нина к своему государству и демократизма этого государства.)

1. Понятие избирательной системы и избирательного права.

Под избирательной системой в Российской Федера­ции понимается порядок выборов Президента Россий­ской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные фе­деральные государственные органы, предусмотренные Кон­ституцией Российской Федерации и избираемые непосред­ственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, используемый при выборах в орга­ны государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, про­водимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации.

Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избира­тельное право. Следовательно, избирательная система и из­бирательное право тесно связаны между собой, хотя отож­дествлять их нельзя.

В отличие от многих зарубежных конституций, Конституция России не содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы включены в ч. 2, 3 ст. 32. Отдельные правила связываются с избранием Президента РФ (ст. 81) и Федерального Собрания. Но предусматривается, что порядок выборов в эти ор­ганы государственной власти должен определяться федеральными законами. В 1995 г. были приняты Законы о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Тем не менее общие принципы избирательного права прямо или косвенно предусмотрены Конституцией РФ в виде ряда прав, обе­спечивающих гражданам участие в выборах и референдумах. Они также сформулированы в Федеральном законе об основных гаран­тиях избирательных прав граждан Российской Федерации от 6 де­кабря 1994 г.

Право избирать (активное избирательное право) предоставляет­ся гражданам с 18 лет. Этот возраст принят в большинстве госу­дарств мира с учетом необходимости исключить дискриминацию молодежи (еще два-три десятилетия назад право избирать предостав­лялось в США, Великобритании, Канаде и других странах с 21 года) и в то же время допустить к выборам лиц достаточной гражданской зрелости. Конституция РФ (ст. 60) фиксирует общее правило, согласно которому гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Этот же возраст открывает дорогу к участию в референдуме.

Активное избирательное право означает, что гражданину нельзя отказать во включении в списки для голосования, в выдаче бюл­летеней для голосования, в возможности выдвижения кандидатов на те или иные посты в соответствии с действующим законодательст­вом. Это право распространяется и на право отзыва депутатов (там, где оно существует), т.е. включает весь комплекс прав, связанных с влиянием гражданина на формирование органов власти.

Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) фактически реализуется небольшой частью граждан, хотя принадле­жит всем. Содержанием этого права является возможность выдви­гать себя кандидатом на любые выборные посты, получая соответ­ствующую поддержку государства, требовать при соответствующих условиях признания недействительности выборов, вести предвыбор­ную агитацию в свою пользу и т.д.

Пассивное избирательное право наступает в разных возра­стах - в зависимости от характера того или иного органа государ­ственной власти или органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента РФ необходимо достичь 35 лет, а для избрания в депутаты Государственной Думы - 21 года. Поскольку возрастной ценз установлен Конституцией, он не может быть изме­нен законом или другим нормативным актом - для этого требуется изменение Конституции.

Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и др.) в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление "абсентеизма" (от английского слова, обозначающего "отсутствие"), т.е. массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер. Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в зако­нодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуж­дает власти снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсут­ствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее предста­вителей¹. При всей бесполезности такой формы протеста неявка на выборы - показатель низкой политической культуры и активности граждан, она усиливает политическую нестабильность в обществе и деформирует связь государства с народом.

2. Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах.

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, когда все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах.

Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Консти­туцией Российской Федерации, Федеральным Законом об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации и иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации, — быть избранным в органы госу­дарственной власти и в выборные органы местного само­управления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад­лежности к общественным объединениям.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содер­жащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Законами и иными нормативными правовыми актами зако­нодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавли­ваться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной территории Россий­ской Федерации (соответственно уровню проводимых выбо­ров). Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы испол­нительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления; сроки обязательного проживания на указанной территории не могут превышать одного года.

Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавли­ваются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми акта­ми законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и. все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии этих двух элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права — наличие у каждого избирателя только одного голоса — обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично и для получения изби­рательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирате­лей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Другой элемент равного избирательного права — участие в выборах на равных основаниях — обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются равные по ко­личеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом².

Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов — косвенным и многостепен­ным. При косвенном избирательном праве избиратели выби­рают выборщиков, которые, в свою очередь, избирают пред­ставителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.