23814 (География и государственное устройство Германии), страница 2

Исполнительная власть принадлежит федеральному правительству, во главе которого стоит федеральный канцлер. Федеральный канцлер избирается бундестагом большинством голосов по предложению президента. Министры назначаются президентом по предложению федерального канцлера.

Каждая земля имеет свою конституцию, парламент и правительство.

Структура органов исполнительной власти. Система эта подразделяется на три уровня – федеральный, земельный и местный, – которые функционируют относительно независимо друг от друга. Это обусловлено четким конституционным распределением компетенции между соответствующими звеньями германской федерации.

Исполнительная власть федерального уровня возглавляется федеральным канцлером, который избирается парламентом (бундестагом) ФРГ и формально назначается на эту должность федеральным президентом. Канцлер, в свою очередь, формирует федеральное правительство (кабинет), единолично определяет основные направления проводимой им политики. Федеральное правительство состоит из министров, которые совмещают две функции членов кабинета (как коллегиального органа) и руководителей министерств. Наряду с министерствами в структуру центральных органов исполнительной власти включены Ведомство федерального канцлера (возглавляется министром по особым поручениям) и Ведомство по делам печати и информации (возглавляется статс-секретарем), которые подчинены непосредственно федеральному канцлеру.

Федеральные министры возглавляют соответствующие министерства (в настоящее время их в ФРГ 17 и руководят их работой вместе со своими заместителями – статс-секретарями (1-2 чиновника) и парламентскими статс-секретарями (1-2 депутатами, назначаемыми в помощь министру). Министерства подразделяются на отделы, подотделы и рефераты. При министерствах могут создаваться специализированные федеральные ведомства.

Специфика функционирования исполнительной власти в ФРГ заключается в том, что федеральные министерства проводят правительственную политику, как правило, не самостоятельно на всех уровнях госструктуры, а лишь через аналогичные органы исполнительной власти земель ФРГ и на местах. Исключения составляют министерства иностранных дел, обороны, некоторые подразделения министерств финансов, транспорта, внутренних дел, в той мере, в которой конституция ФРГ фиксирует прямое выполнение федерацией соответствующих функций.

Земли ФРГ, будучи относительно самостоятельными субъектами федерации, автономно определяют структуру своих органов исполнительной власти. Как правило, во главе этих структур находятся избираемые парламентами премьер-министры земель, которые формируют земельные правительства. В пределах своей компетенции земельные правительства формально полностью независимы от правительства ФРГ. В вопросах, относящихся к ведению федерации, на них возложено исполнение соответствующих федеральных законов.

Замыкают структуру органов исполнительной власти местные администрации (муниципалитеты). Они подчинены земельным правительствам в вопросах, отнесенным к ведению самих земель.

ФРГ и Европейский Союз. С 1 января 1999 г. Германия, в соответствии с очередностью, выполняет функции координатора в органах Евросоюза. Новое правительство ФРГ придает центральное значение процессу расширения и углубления европейской интеграции. Ставится также задача дальнейшей демократизации ЕС и усиления роли Европарламента.

Новый кабинет намерен поставить во главу угла интеграционной политики ФРГ борьбу с безработицей, добиваться заключения европейского Пакта о занятости. В числе приоритетов правительства ФРГ: успешное введение единой европейской валюты, усиление координации экономической, финансовой и социальной политики стран ЕС, принятие обязывающих антидемпинговых норм в налоговой, социальной и экологической областях. Особый акцент делается на обеспечении за Германией ведущей роли в европейской политике по охране окружающей среды.

Новая правящая коалиция решительно поддерживает планы расширения ЕС, выступает за проведение эффективной стратегии сближения и помощи странам-кандидатам из ЦВЕ в стабилизации экономики и развитии демократии. Выделяется необходимость реформы институтов ЕС в преддверии его расширения, а также введения для новых членов “переходных сроков”, во время которых будут действовать некоторые ограничения, касающиеся, в первую очередь, перемещения рабочей силы.

Коалиция выступает за коренную реформу аграрной политики ЕС, которая позволила бы сократить расходы в этой области. Намерена добиваться скорейшей реализации положений Амстердамского договора в области внутренней политики, права, а также включения положений шенгенских договоренностей в законодательство ЕС.

Германия и впредь намерена вносить соответствующий вклад в бюджет Евросоюза. При этом в период с 2000 по 2006 гг. с учетом расходов, связанных с расширением ЕС, взнос ФРГ должен быть не выше, а, по возможности, ниже установленного предела в 1, 27% ВНП.

ФРГ и “Восьмерка”. Германия – один из наиболее влиятельных членов “восьмерки”. Свое участие в этом форуме немцы рассматривают как важное средство утверждения новой, растущей роли ФРГ в Европе и мире. Германия – активная сторонница подключения к саммитам “семерки” сначала СССР, а затем России и образования политической “восьмерки”. В Бонне исходят из того, что в политическом плане Россия стала полноправным членом клуба ведущих индустриальных стран мира.

С учетом финансово-экономического потенциала ФРГ ее голос имеет особый вес в “восьмерке” при обсуждении международных экономических проблем. К темам, требующим на нынешнем этапе первостепенного внимания “восьмерки”, в Бонне относят усиливающуюся неустойчивость мировой финансовой системы, проблематику взаимоотношений Евросоюза (особенно после введения “евро”) с другими центрами силы в международном сообществе.

С 1 января 1999 г. ФРГ выполняет роль координатора в “восьмерке”. Саммит состоится в Кельне 18-20 июня 1999 г. Для немцев это станет символическим прощанием переезжающего в Берлин политического центра с западными землями и началом нового этапа развития страны.

О российско-германо-французской встречи в верхах. В соответствии с договоренностью Б.Н.Ельцина, Ж.Ширака и Г.Коля в Подмосковье (25-26 марта 1998 г.) состоялась встреча руководителей России, Германии и Франции. Встреча “тройки”, несмотря на ее неформальный характер, стала важным шагом на пути расширения сотрудничества Западной Европы с Россией. Она продемонстрировала, что Москва не только активно налаживает тесные связи с отдельными государствами Запада, но и стремится к созданию совместно организованной единой Европы. С этой точки зрения встреча “тройки” расценивается как убедительное свидетельство того, что Россия является неотъемлемой частью Европы, признанным центром силы, с четко очерченной ролью как в европейском, так и мировом масштабе. Вторая встреча “тройки” должна состояться в мае 1999 г. во Франции.

Большое внимание в комментариях германских аналитиков отводилось трактовке политической направленности российско-германо-французского саммита. Делались предостережения против того, чтобы использовать в данном контексте понятие “оси”. Оно расценивается в ФРГ как “атрибут ушедших в прошлое внешнеполитических конструкций”, “чужеродный элемент” для эпохи активных интеграционных процессов в Европе и мире. В целом стержнем комментариев было признание значимости состоявшейся встречи руководителей России, Германии и Франции для укрепления европейской стабильности и сотрудничества, дальнейшей активизации роли России в делах Европы и мира.

О переезде госорганов ФРГ из Бонна в Берлин. Дворец Бельвю для президента готов, рядом возводится здание Ведомства федерального канцлера (будет сдано к концу 2000 г.), завершаются работы по ремонту и строительству зданий для 10 из 17 министерств (7 остаются в Бонне). МИД разместится в здании ЦК СЕПГ. Посольства ряда государств остаются в Бонне, т.к. нет средств.

Бундестаг переезжает в апреле или мае 1999 г. (выборы президента ФРГ 23 мая 1999 г.), но постоянная парламентская работа начнется только в сентябре. Канцлер переберется в Берлин в самом конце 1999 г. и временно разместится в здании Госсовета ГДР. Министерства определяют даты переезда самостоятельно (май-декабрь). МИД – к 15 ноября 1999 г.

Место жительства сменят 8100 чиновников: 5000 переедут из Бонна в Берлин, 3100 из Берлина и других регионов в Бонн. 1700 дипсотрудников МИД переводятся в Берлин независимо от их пожеланий. Стоимость переезда госорганов – 20 млрд.марок.

Вооруженные силы. В соответствии со своим обязательством по Договору об окончательном урегулировании в отношении Германии от 12 сентября 1990 г. ФРГ сократила свои вооруженные силы до 370 тыс. человек (в том числе сухопутные силы – 255 тыс., военно-воздушные – 82 тыс. и военно-морские – 26 тыс. чел.). Путем мобилизации обученных резервистов численность ВС ФРГ может быть в течение 3 суток увеличена до 1,34 млн.чел. Значительная часть бундесвера придана военным структурам НАТО.

По выучке, качеству боевой техники и огневой мощи обычных вооружений бундесвер считается сильнейшей армией в Западной Европе. На его вооружении имеются американские ракеты тактического назначения, а также самолеты-носители ядерного оружия.

Военный бюджет ФРГ в 1997 г. составил 46,3 млрд. марок.

Некоторые макроэкономические показатели. Объединенная Германия занимает в мире: по численности населения – 12 место (82 млн.чел); по производству ВНП – 3 место (после США и Японии); по экспорту – 2 место (после США); по объему экспорта на душу населения (9,2 тыс. марок), уступая нескольким небольшим западным странам, значительно опережает ведущие страны мира, в т.ч. Францию (7,4 тыс.марок), Англию (5,7 тыс.марок), Японию (5 тыс.марок) и США (3,2 тыс.марок).

Немецкая марка – вторая по значению резервная валюта мира. Её доля в валютных запасах всех стран составляет в настоящее время 14,2% (доллары США – 61,5%, японские йены – около 8%).

Золото-валютные резервы ФРГ на середину 1998 г. составили 130 млрд.марок, в том числе золотые резервы Федерального банка ФРГ – 13,7 млрд.марок (сохраняются в этом объеме в течение последних лет).

В 1997 г. курс доллара составлял в среднем 1,73 марки.

В 1986-96 гг. в экономику ФРГ было вложено 31,2 млрд.долл. прямых иностранных инвестиций (в США инвестировано из-за рубежа за этот же период 545,5 млрд. долл., в Англии – 215,5 млрд.долл., во Франции – 111 млрд. долл.). Немецкие инвесторы активно вкладывают капитал в экономику других стран. В 1996 и 1997 гг. негативное для ФРГ сальдо прямых инвестиций составило 40,6 и 47,3 млрд.марок соответственно.

Расходы на НИОКР составляют до 2,32% от ВНП. ФРГ занимает 3 место в мире по торговле наукоемкой продукцией (ее доля на мировом рынке – 17%). Лидируют Япония (21%) и США (19%).

Уровень инфляции в ФРГ в 1997 г. в среднем составил 1,8%, в июле 1998 г. он снизился до 0,9%.

Соцобеспечение. Из 1 тыс. занятых в ФРГ 419 человек работают в сфере торговли и услуг, 339 человек – в промышленности и строительстве, 55 – в сфере транспорта и связи и 27 человек – в сельском хозяйстве.

Средняя зарплата (брутто) наемных работников на промышленных предприятиях в западных землях составляет 5121 марку в месяц, в новых федеральных землях – 3765 марок, т.е. на 26,5% меньше.

Обязательные взносы лиц наемного труда в фонды социального страхования составляют (в % от брутто-зарплаты): в пeнcиoнный фонд – 10,15%; в больничный фонд – 6,7%; в фонд страхования по безработице – 3,25%. Таким образом, до обложения зарплаты налогами работники отчисляют не менее 20% в социальные фонды. Такие же суммы вносят в эти фонды за каждого наемного работника работодатели.

В среднем размер чистой зарплаты за вычетом социальных взносов и налогов составляет в старых федеральных землях 3230 марок в месяц, в новых федеральных землях – 2353 марки. Квота налоговых и социальных отчислений составляет соответственно 35 и 34%.

Средняя продолжительность рабочей недели для лиц наемного труда составляет 37 часов (в 1975 г. – 40,3 часа). Продолжительность рабочей недели немецких предпринимателей – около 56 часов. Оплачиваемый отпуск наемных работников – 30 рабочих дней (в 1960 г. – 16 дней, в 1975 г. – 24 дня). Быстро снижается показатель пропуска работы по болезни: 1995 г. – 11,3 дня в среднем за год на одного работающего, в 1996 г. – 10,9 дня, в 1997 г. – 9,7 дня.

В 1993-95 гг. в среднем на 1 тыс. работающих в ФРГ приходилось 6 забастовочных дней (Япония – 2 дня, США – 36 дней, Франция – 125 дней, Испания – 380 дней).

Средняя пенсия по старости в Западной Германии – 1930 марок в месяц, в Восточной Германии – 1450 марок или 75% от пенсии в западных землях. Пенсионный возраст для мужчин – 65 лет, для женщин – 60 лет. Доходы немецкой семьи наемного работника (жена и двое детей), включая детские пособия и другие социальные выплаты, составляют в среднем 6874 марки в месяц (брутто).

Ежемесячное пособие на детей, выплачиваемое всем родителям до достижения ребенком 18 лет (при продолжении обучения – до 27 лет) составляет: 220 марок – на первого и второго ребенка; 300 марок – на третьего; 350 марок – на четвертого и каждого последующего.

Жилье. В ФРГ строится ежегодно около 50 млн.кв.м. жилой площади. В среднем на одного жителя Германии приходится 36 кв.м. общей жилой площади. На оплату квартиры и коммунальных услуг семья в среднем расходует 20-30% своего месячного бюджета (в зависимости от состава семьи).

В больших городах Германии арендная плата за новую квартиру площадью 70-80 кв.м. составляет в среднем 1,4-1,6 тыс. марок в месяц, ее покупная стоимость – до 500 тыс.марок. Рост квартплаты опережает рост стоимости остальных основных товаров и услуг и составил в 1997 г. 3%. Арендная плата за 1 кв.м. жилой площади в новых домах составляет: в Берлине – 19 марок, Бонне – 15, Штуттгарте – 24, Мюнхене – 28 марок в месяц.

40% семей в Германии живут в собственных домах, в т.ч. 42% семей в западных и 31% – в восточных землях (по этому показателю Германия занимает 16 место в Европе, лидер 85% – Испания).

Налоги. Из 100 марок, заплаченных покупателем за товар в розничной торговле владелец торгового учреждения в среднем 61 марку отдает поставщику, 12 марок приходится на НДС, 12,2 марки – на содержание персонала, 3,2 марки – на арендную плату, 7,4 марки – на рекламу, погашение и проценты по кредитам, 4,2 марки – собственно доход, который облагается налогом.

Акцизы и НДС от цены следующих потребительских товаров приблизительно составляют: табачные изделия – 72-74%; бензин – 70-72%; крепкие спиртные напитки – 68%; кофе – 35%; пиво,соль – около 20%; чай – 18%; сахар – 11%.

Среднестатистическая семья в ФРГ тратит на приобретение продовольственных товаров около 17% своего бюджета.

На 100 детей в Германии приходится: 2 места – в яслях, 79 мест – в детсадах, 4 места – в группах продленного дня (в ГДР было соответственно 80, 94 и 82).