23510 (Экономическое районирование)

Экономическое районирование - это установление территориальной структуры производительных сил, выявление специализированных частей народного хозяйства и взаимосвязей между ними.

Экономическое районирование является составной частью региональной экономики, так как в результате его проведения выделяются объекты ее исследования. В отечественной экономической географии районообразование принято считать объективным процессом. Он происходит под совокупным воздействием системы факторов производственного, ресурсного, социального и политического характера. Этот процесс тесно связан с административно-территориальным устройством страны, проблемами федерализма и региональной политики.

Экономическое районообразование - результат территориального (географического) разделения труда (ТРТ), которое выступает его методологической основой. Отдельные части страны, имея свою природную, историческую, социально-экономическую специфику, специализируются на производстве одного или нескольких видов продукции или услуг: Каждая территория обеспечивает своей продукцией другие части страны, получая взамен недостающую продукцию. Происходит обмен результатами труда ТРТ - это закрепление специализации территории на производстве отдельных видов продукции при условии обмена ими с другими территориями. Ключевым в определении ТРТ является понятие специализации. Специализация территории - это преимущественно развиваемые: на ней отрасли общегосударственного значения. Условия специализации территории на производстве какой-либо продукции (услуг):

1. Ее производство дешевле, чем в других районах страны;

2. Эта продукция может выпускаться в значительно большем объеме, чем необходимо для удовлетворения местных нужд;

3. Выпуск продукции обеспечен условиями и ресурсами;

4. Производство необходимо стране;

5. Производству этой продукции способствует выгодное ЭГП, а транспортно-географическое положение.

Специализация территории складывается исторически. Однако по мере развития хозяйства специализация может изменяться, то она исторически относительна.

В результате районообразования формируются экономические районы. Под экономическими, районами следует понимать части страны, в пределах которых в условиях ТРТ формируется специализированное хозяйство. Экономические районы - это территориальные специализированные части народного хозяйства с тесными внутренними и внешними связями на основе обмени производимых товаров, и других экономических отношений.

Экономическое районирование в практическом смысле необходимо в целях выделения достаточно устойчивых для конкретного этапа развития социально-экономических территориальных образований (единиц), применительно к которым реализует региональная политика государства. Экономическое районирование является основой территориального управления народном хозяйством России. Государственное регулирование хозяйств дает возможность частично устранить возникающие диспропорции в экономической и социальной структуре регионов. Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития и регионального управления экономикой. Система экономических районов - основа построения территориально дифференцированных материальных и других балансов для финансирования целевых и региональных программ. Экономическое районирование России имеет свою историю. В ее развитии можно выделить два периода: дореволюционный и советский.

Первые попытки экономического районирования были предприняты в XVIII в, ВН Татищевым (для административно-территориального деления России было предложено 16 губерний и 62 провинции). Вопросами экономического районирования в разное время занимались МВ Ломоносов (методология), Огарев, Арсеньев, Крюков, ДИ Менделеев и др. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, первые опыты экономического районирования были районированием природно-хозяйственным и сельскохозяйственным. В конце XIX-начале XX вв.. появились работы, основанные на базе данных статистики населения, промышленности, транспорта, сельского хозяйства. Наибольший вклад в этот период вносит ПП Семенов-Тян-Шанский. Он выделил 19 экономических районов.

В советский период экономическое районирование усиленно развивается с 1920-х годов. В 1920 г. был разработан план ГОЭЛ-РО - первый опыт советского экономического районирования. Вся территория делилась на 8 районов, которые предусматривали создание своих электростанций. С самого начала экономическое районирование рассматривается как основа районирования административно-территориального. Была поставлена задача создания новой сетки административно-территориального устройства (1923-1930 гг.) разделением на области, округа и районы.

Начавшаяся на рубеже 1920-х-1930-х годов коллективизация сдерживалась трехзвенной системой административно-территориального устройства - затруднялось руководство административно-командными методами. Поэтому округа упраздняются и образуется современная двухзвенная сетка: область-район. В предвоенные годы в целях планирования, затруднявшегося возросшим числом краев и областей, вновь возникла задача экономического районирования. Было выделено 13 основных экономических районов. В послевоенный период количество экономических районов возрастает: в 1963 г. до 18В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на два района - Северо-Западный и Северный. В итоге последняя сетка экономического районирования СССР включала 19 экономических районов, из них 11 на территории РСФСР. Эта сетка экономического районирования применяется и для современной РФ.

Научная методология советского экономического районирования была выработана в 1920-е годы в трудах специальных комиссий при Госплане и ВЦИК.

Выделяются следующие основные принципы районирования:

1. Экономический, рассматривающий район как специализированную территориальную часть единого народного хозяйства страны с определенным комплексом вспомогательных и обслуживающих производств.

2. Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, исторически сложившиеся особенности его труда, культуры и быта и условий их дальнейшего преобразования.

3. Административный, определяющий единство экономического районирования и территориально-административного устройства страны, создающий условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими и для современной теории и практики экономического районирования России. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, но они, проводятся по границам субъектов РФ.

Среди, производств в экономических районах только часть является отраслями специализации. Кроме них выделяются отрасли, дополняющие хозяйственную структуру:

1) вспомогательные отрасли, обслуживающие потребности отраслей специализации района;

2) .отрасли, обслуживающие потребности населения района.

В настоящее время параметры социально-экономического развития страны устанавливаются применительно к макрорегионам (экономическим зонам) и экономическим районам. В отдельных случаях рассматривают укрупненные экономические районы.

Макрорегионы (экономические зоны) отличаются общими природными условиями, чертами экономики, тенденциями дальнейшего развития. Главные принципы выделения экономических зон - уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между ресурсами и их использованием. Существует две зоны - Западная (европейская часть страны) и Восточная (азиатская часть страны). Цель выделения - стратегический прогноз развития хозяйства страны.

Для выполнения долгосрочных целевых программ, сбалансированности производства и потребления продукции группы районов в экономических зонах объединяются в мезорегионы (укрупненные районы). В Западной макрозоне выделяют три укрупненных района - Север, Центр и Урало-Поволжье; в Восточной - два укрупненных района - Сибирь и Дальний Восток.

На территории РФ выделяют такие экономические районы.

В Западной зоне это: Северный, Северо-Западный (Север), Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский (Центр), Поволжский, Уральский (Урало-Поволжье), Северо-Кавказский.

В Восточной зоне: Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский (Сибирь) и Дальневосточный.

Экономическое районирование было сформировано в условиях административно-командной советской экономики (централизованно-плановой). В настоящее время в связи с крахом этой системы и переходом к рынку формируется новая территориальная структура экономики, в том числе под воздействием субъективных: факторов. Районирование должно отражать существующую территориальную структуру экономики и ее изменения, поэтому сетка экономических районов должна совершенствоваться.

В настоящее время практическое использование получила трехчленная таксономия экономических районов. Современное экономическое районирование России включает три основных звена: крупные экономические районы; районы среднего звена - национальные и административные экономические районы; низовые - административно-хозяйственные- районы, городские и сельские районы

Экономическое районирование: базовые теоретические принципы и место в системе регионального развития

Экономическое районирование - это процесс разделения страны на целостные территориальные части народного хозяйства, имеющие свою производственную специфику и прочные экономические связи. В основе экономического районирования лежит выделение экономических районов.

Концепция территориального экономического деления страны должна основываться на следующих базовых критериях:

· Экономический критерий - район как специализированная часть единого народно-хозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных отраслей. Специализацию района должны определять отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и на доставку ее потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими.

· Национальный фактор характеризует национальный состав населения.

· Исторический аспект указывает на особенности расселения и освоения края в рамках различных периодов.

· Административный критерий должен обеспечивать единство административно-территориального деления и экономического районирования.

Он означает следующее: границы экономических районов не должны пересекать границ субъектов федерации. "Единство административно-территориального устройства и экономического деления страны является наиболее общим принципом совместной организации экономического районирования, интегрального территориального комплексообразования и территориального управления…" - пишет проф. В.К. Бугаев.

Рассмотрим эти положения подробнее. В основе экономического районирования лежит учет специализации. Различные части страны значительно отличаются друг от друга природными и экономическими условиями. Специализируясь на выпуске одного или нескольких видов продукции и услуг, каждая территория получает отсутствующие товары и услуги. Происходит обмен результатами труда. Формируется разделение труда между отдельными территориями страны, называемое географическим или территориальным.

Специализация территории возникает в том случае, если:

· стоимость производимой здесь продукции ниже, чем в других районах страны;

· эта продукция может выпускаться в больших объемах, чем необходимо данному району;

· выпуск данной продукции обеспечен ресурсами;

· выпускаемая продукция необходима народному хозяйству страны.

Специализация территорий складывается исторически. Показатель специализации определяется по формуле К=П/Н, где П - доля продукции района в общем производстве страны; Н - доля населения района в населении страны. Отрасль считается отраслью специализации, если коэффициент К больше или равен 1.

Среди многообразия условий, определяющих территориальную организацию хозяйства стран, важная роль принадлежит системе общественно -политических факторов. Длительное время традиционная позиция советских географов заключалась в том, что для капиталистических стран наиболее типичными чертами территориальной организации хозяйства следует считать стихийность, непрогнозируемость формирования пространственных структур, гиперконцентрацию производства и населения на относительно небольшой территории, наличие районов экономической депрессии и застоя.

Естественно, что социалистический строй характеризовался преимуществами и достоинствами, вытекающими из его природы: общественная собственность на средства производства, отсутствие эксплуатации большинства меньшинством, распределение продуктов общественного труда в интересах всего общества, планомерность развития экономики позволяют рационализировать географию народного хозяйства, постоянно управлять его территориальным развитием, а значит, и добиться его равномерного развития. Поэтому считалось, что построение социалистического общества в Советском Союзе - решающий комплексный фактор, определяющий характер территориальной организации страны и ее народного хозяйства. На практике выяснилось, что и социалистическая, и капиталистическая экономики обладают примерно одинаковыми "родимыми пятнами" в области размещения.

Важнейшим условием, влияющим на развитие народного хозяйства и его территориальную организацию, является хозяйственный механизм - совокупность методов и форм планирования и управления народным хозяйством. Предполагалось, что территориальное планирование и управление обеспечивают сбалансированное развитие элементов хозяйства в пределах определенной территории независимо от их ведомственной подчиненности, способствуют развитию межотраслевых и межрайонных связей, рациональному использованию ресурсов районов, решению природоохранных проблем, т. е. способствуют созданию рациональной территориальной организации.

С 1990-1991 гг. в общественное сознание внедрялись стереотипы прямо противоположного характера. Весь опыт территориального планирования и управления, вся методология экономического районирования подвергалась вульгарной критике. Как это часто бывает, серьезные просчеты, связанные с организацией регионального развития и экономического управления, посчитали достаточным основанием для разрушения системы государственного регулирования вообще. Система территориального планирования и управления за семьдесят лет своего существования "приспособила" размещение производства и расселения под свои требования. В свою очередь, изменение системы управления не могло не стать дополнительным фактором разрушения государства.

Изменения экономики, в том числе глубокие перемены под влиянием перехода к рынку, вызывали потребность в существенной перестройке хозяйственного механизма. В этих условиях главными задачами становятся: совершенствование территориального управления экономики, проведение нового комплексного экономического районирования.