22671 (США), страница 4

В области экологии обе партии выступали за усиление государственного контроля за качеством окружающей среды, исследование проблемы глобального потепления, за государственные природоохранные мероприятия в различных формах.

Вместе с тем в позициях обоих претендентов и стоящих за ними партий обнаруживались и существенные различия. Так, республиканцы предлагали значительно более масштабное снижение налогов, что вполне вписывается в их традиционную идеологию. По их мнению, на снижение налогов должно быть направлено 1,3 трлн. долл. из предполагаемого профицита бюджета, в то время как демократы планировали израсходовать на эти цели "лишь" 480 млрд. долл. Заметные различия наблюдались и в подходах к другим проблемам: если демократы выступали за преимущественно государственное финансирование программы обеспечения лекарственными средствами лиц пожилого возраста, то республиканцы - за финансирование такой программы из частных источников. Если республиканцы планировали активную коммерциализацию государственных школ с помощью системы ваучеров, то демократы - за их прямое финансирование.

Таким образом, очевидно, что, с одной стороны, республиканцы, в частности, отказались от многих, казавшихся прежде незыблемыми, постулатов, ориентированных на резкое уменьшение роли государства в экономике и социальной сфере, а, с другой - демократы взяли на вооружение немало из концептуального арсенала республиканцев (что, кстати, доказывает не только их социально-экономическая платформа, но и весь опыт президентства Клинтона, выступавшего за экономное государство, сокращение бюджетного дефицита и прочее).

Все это дает основание для вывода о тенденции объективного сближения позиций обеих ведущих партий по главным социально-экономическим приоритетам в развитии страны, о формировании некоей центристской платформы, выражающей интересы значительного большинства населения страны и ее политического истеблишмента. Предвыборная борьба 2000 года поэтому концентрировалась не на принципиальных политических и экономических разногласиях концептуального плана (хотя таковые по-прежнему декларируются), а на все более конкретных методах достижения одних и тех же принципиальных приоритетов.

В целом можно констатировать, что эволюция роли государства в социально- экономическом развитии США к началу нового столетия дает немалую пищу для размышлений не только о путях американского капитализма, но и о будущем нашей страны. Опыт США позволяет обратить внимание на механизм выработки социально-экономических приоритетов развития, использовать доказавшие свою эффективность экономические и социальные регуляторы, уточнить представления о столь активно дискутируемых в России роли и месте государства в экономике.

КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА

Работа на современном финансовом рынке возможна только с применением средств телекоммуникаций и компьютерной техники.

В 1974 г. во Франции запатентована электронная кредитная карточка, и к концу 80-х годов в промышленно развитых странах около 70% семей с доходом свыше 10 000 долл. имела кредитую карточку "Мастеркард" или "ВИЗА". На начало 70-х годов приходится появление систем электронного перевода финансовых средств. 9 мая 1977 г. начала функционировать сеть "СВИФТ", объединившая 250 основных европейских и североамериканских банков. На это же время приходится распространение банковских автоматов-кассиров. В 1980 г. около половины банков с активами, превышающими 100 млн. долл., использовали один или несколько банкоматов.

80-е годы характеризуются массированным всеобъемлющим внедрением персональных ЭВМ. На этой основе создаются автоматизированные системы в международной торговле валютой, ценными бумагами, предоставлении кредитов и т.д.

Ожидается, что в 90-х годах будут созданы системы позволяющие сочетать управление оперативной деятельностью банка и проведение сложного финансового анализа.

Основным постащиком ТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕМ для структур, оперирующих на интегрированном финансовом рынке, являются несколько крупнейших фирм - IBM, Apple, Compaq, НЕС, Dell, Cray, NCR, Hewlett Pakkard, Convex, а разработку и поставку основного элемента этих систем - микропроцессоров - контролируют две корпорации - Intel и Motorola.

АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ БАНКОВСКИЕ КОМПЛЕКСЫ должны создаваться в соответствии с принципами построения открытых систем, основные стандарты которых устаналиваются организациями промышленно развитых стран (ISO, IES, ESMA, СЕРТ, ANSI, X/OPEN и т.д.).

Аналогичная ситуация со СТАНДАРТАМИ НА ФИНАНСОВУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ, процедуры платежей и перевода различных активов, а также с правилами и порядком разработки финансовых обоснований, бизнес-планов и т.д. В частности, общие принципы международного банковского регулирования установлены в Базельском соглашении, утвержденном управляющими центральных банков "группы десяти" в декабре 1975 г. Соглашением предусматривается совместное регулирование рынка ссудных средств властями стран - его участников.

Национальные власти осуществляют контроль уровня ликвидности банков, надзор за платежеспособностью - страна банка, предоставляющего кредит. Для реализации соглашения было принято решение о развитии электронных систем обмена информацией между центральными банками стран-участников, разработаны специальные программные продукты для проведения аналитических исследований движения процентных ставок. В долгосрочном плане можно ожидать усиления сотрудничества национальных регулирующих органов и создания наднациональной системы регулирования операций на международном межбанковском рынке, одной из функций которой станет упорядочение практики надзора технического и программного обеспечения межбанковских расчетов.

Переориентация банковских структур на формирование международного финансового рынка привела к развитию на национальном уровне новых типов финансовых структур.

Одним из новых явлений в финансовой системе стала прогрессирующая эволюция специализированных кредитных учреждений, таких как инвестиционные компании, фонды, венчурные корпорации.

Объем суммарных активов инвестиционных компаний США за I960- 1990 гг. увеличился в 16 раз и достиг 400 млрд. долл. При всем многообразии форм инвестиционных компаний их деятельность в основном сводится к привлечению средств широкого круга клиентов и их реинвестированию в ценные бумаги различных корпораций. Портфельный характер инвестиций дает возможность выплачивать высокие дивиденды акционерам и привлекать новых вкладчиков. В настоящее время инвестиционные компании конкурируют с банками на рынках краткосрочных кредитов и государственных краткосрочных обязательств. Большинство учреждений этого типа пошли по пути формирования комплекса компаний, когда управляющая корпорация учреждает ряд "дочерних" фирм. Цель создания инвестиционных комплексов состоит в получении контрольного пакета акций перспективных предприятий. В большинстве стран имеются ограничения на долю пакета акций, которой имеет право обладать одно финансовое учреждение. Создание инвестиционного комплекса позволяет легко обойти это ограничение.

Инвестиционные компании в определенной мере относятся к рисковым формам финансовой деятельности и имеют тенденцию к вложениям капитала в наукоемкие отрасли хозяйства. В 80-е годы, по имеющимся оценкам, более половины их средств приходились на акции предприятий химической и нефтехимической, электронной промышленности и приборостроения.

К другим быстроразвивающимся типам финансовых институтов относятся различные фонды. Их распространение в основном связано с возможностью использовать льготы, предоставляемые законодательством в сфере налогообложения определенных видов деятельности и категорий работающих, а также склонность определенных групп населения к безвозмездной передаче средств на определенные цели:

на поддержку науки, здравоохранения;

охрану окружающей среды;

борьбу со СПИДом, раком, сердечно-сосудистыми заболеваниями и т.д. Пожертвования и целевые взносы концентрируются на счетах фондов и используются на приобретение ценных бумаг, акций и облигаций корпораций, в первую очередь промышленных. В США суммарные активы только "благотворительных" фондов к началу 90-х годов превысили 100 млрд.долл. Среди них выделяются фонды Рокфеллера, Форда, Дьюка и Карнеги.

Фонды нередко создаются целевым назначением за счет взносов одного или нескольких учредителей, обладающих политическим весом в обществе. При этом деятельность фондов нередко осуществляется в соответствии со специальным решением властей, предоставляющим им различные льготы и особые режимы хозяйствования. Дирекция фонда может иметь хозяйственную самостоятельность, однако все основные решения согласует с учредителями. Фонды, как правило, ведут коммерческие и некоммерческие операции, что затрудняет финансовый контроль за их деятельностью. На начальной стадии развития фонды в основном используют средства вкладчиков, а в дальнейшем - доходы от принадлежащих им ценных бумаг. В начале 80-х годов ведущие фонды США контролировали свыше 4 млн. акций и облигаций. Из них около 70% приходилось на обыкновенные акции предприятий.

Рост спроса на финансовые услуги не обязательно вызывает появление нового типа финансовых учреждений. Свидетельство тому - эволюция кредитных отношений в сфере мелкого и среднего бизнеса, финансирования капитальных вложений в сельских районах и малых городах.

Фактически единственным крупным явлением на этом рынке стало появление рискового капитала (venture capital) - вложений в небольшие и новые компании в наукоемких отраслях промышленности с высокой вероятностью невозврата средств. Феномен появления рискового капитала, в определенной мере находящийся в противоречии с другими тенденциями на рынке мелкого кредита, имеет разные объяснения, но он определенно связан с общей установкой промышленно развитых стран на создание конкурентоспособной экономики, основанной на производстве гаммы высокотехнологичной продукции и услуг, не имеющей аналогов в большинстве стран мира.

Рисковое финансирование, как правило, состоит в выдаче кредита с правом конверсии в акции или приобретения акций новой компании. Ссуды предоставляются заемщикам для реализации идеи или разработки, прошедшей экспертную оценку специалистов банка или независимых специалистов. Срок от рассмотрения заявки или бизнес-плана до предоставления ссуды составляет в среднем 50-60 дней. При этом средства выделяются под минимальный залог или без такового.

Высокий риск венчурных проектов и возможность получения значительных доходов определили характер участия в них коммерческих банков. Возрастают объемы вложений и число крупных банков -участников рынка рисковых вложений. Однако основной объем операций приходится на структуры, имеющие многолетний опыт работы и создавшие специализированные подразделения, ориентированные на реализацию соответствующих проектов. Банки обычно действуют через специализированные дочерние компании и в основном на начальном этапе становления новой компании. Юридическое обеспечение проекта предусматривает быстрый выход рискового инвестора из состава участников проекта в любой удобный для него момент.

Рынок рискового капитала, имеющий постоянных участников, законодательное регулирование и общепринятые правила и традиции проведения операций, сложился в США, Великобритании, Нидерландах, Швеции и, с некоторыми оговорками во Франции, ФРГ и других странах ЕЭС. К концу 80-х годов общее число фирм, действующих в этой сфере, превысило 1000, ежегодный объем капиталовложений - 30 млн. ЭКЮ.

Основные участники рынка:

банки,

инвестиционные фонды,

промышленные корпорации,

страховые компании,

индивидуальные инвесторы.

Направления вложении рисковых капиталов:

производство компьютеров и электронных средств,

телекоммуникации,

медицинское оборудование,

средства автоматизации,

химические продукты и биотехнологии.

Помимо развития рисковых предприятий другие изменения на рынке мелких и средних кредитов для развития бизнеса вплоть до последнего времени вряд ли носили прогрессивный характер.

Стратегия финансовых структур на этом быстро растущем рынке своеобразна и, хотя этому нет четких доказательств, основана на положении, что 70-80% реализуемых проектов мелкого и среднего бизнеса оказываются неэффективными.

В этой связи длительное время финансовые структуры в основном были ориентированы на использование такой возможности, как приобретение недвижимости участников неудавшихся проектов. Ссуды мелкому заемщику, как правило, выдаются под залог (включая землю, жилье, производственные здания и т.п.), причем на сумму, которая достигает 70-80% от размера кредита. Удельный вес кредитов, выдаваемых на этих условиях, составляет свыше 70% для мелких и средних заемщиков и около 25% для крупных фирм. Процентная ставка для большинства мелких и средних заемщиков в 1,5-2 раза превышает уровень ставки для крупных корпораций. К кредитной дискриминации следует отнести и практику отказа мелкому заемщику в возможности пользоваться долгосрочным кредитом. Результатом такой политики является перераспределение недвижимости в пользу финансовых структур. В середине 80-х годов в сельском хозяйстве США за неуплату долгов ежегодно конфисковывалась собственность на сумму 0,5-1 трлн.долл.

Однако быстро выяснилось, что значительная часть получаемых банками активов малоэффективна. С начала 80-х годов цена земли стала снижаться практически во всех высокоразвитых странах мира. В 1986 г. федеральная кредитная система США объединяющая сельскохозяйственные банки, имела активы в сумме 13,3 млрд. долл., не приносящие прибыли. Половина обанкротившихся в этот период банков занимались мелким кредитом, в том числе предоставляли ссуды фермерам под залог земли.

Результатом трудностей на рынке кредитов для мелкого и среднего бизнеса стал фактический отказ финансовых структур от освоения возможностей этого рынка. По имеющимся оценкам, в настоящее время соотношение отклонения заявок на рынке мелкого кредита и крупного кредита составляет 5:1, а в сельской местности отклоняется свыше 50-60% заявок на ссуды.