22597 (Федеративная республика Германия), страница 4

территории Европейского Сообщества с населением 340 миллионов человек будет происходить свободный оборот товаров, лиц, капитала и услуг. С этого момента Европейское Сообщество приобретает самую большую экономическую мощь на земле после США. В его компетенции страны-участницы уже давно передали целый ряд суверенных прав и задач. Оно, например, осуществляет общую политику в таких областях, как аграрная политика (96% сельхоз-продуктов), торговая политика по отношению к третьим странам, содействие отстающим регионам, политика в области транспорта, науки, технологии и экологии, а также сотрудничество в области внешней политики.

Политический союз. Общий внутренний рынок — важный шаг на пути к политическому сообществу. Европейское Сообщество еще в этом десятилетии будут иметь единую валюту. Правительства стран-членов ЕС ставят конечной целью создание Политического союза, который будет наделен еще большими политическими задачами и правами. Эта цель, однако, достижима только ценой дальнейших ограничений национального суверенитета стран-членов ЕС и поэтому преследуется с различной степенью энтузиазма. Федеральное правительство ратует за мощный Политический союз и, в частности, хотело бы наделить Европейский Парламент (в 1994 году он будет выбран в четвертый раз всеми гражданами Сообщества на основании свободных выборов при тайном голосовании) значительно большими правами, чем до сих пор. Европейский Парламент тогда должен будет взять на себя задачи и функции, которые пока осуществляют лишь парламенты на национальном уровне. Политический союз призван не только укреплять парламентаризм и демократию. Наряду с осуществляемыми Европейским Парламентом общим законодательством и демократическим контролем за исполнительными органами, в Политическом союзе все его члены также сообща будут вырабатывать и проводить внешнюю политику и политику безопасности Европы.

Дверь открыта для всего континента. Европейское Сообщество не стремится стать обособленным клубом западноевропейцев, их обоно открыто и для других государств. Благодаря процессу демократизации в странах Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы и повороту к рыночной экономике и парламентарной демократии, эти страны сближаются с Сообществом. ЕС уже начал со странами, где происходят реформы, переговоры об ассимиляции в качестве первого шага. Германия взяла на себя функцию моста, который ведет эти государства к Сообществу.

2) Конституция

Основной закон Федеративной Республики Германия, лишает почвы деспотизм, тиранию и произвол. Основной закон четко определяет Германию как стоящую на принципах правового и социального государства парламентарную демократию, причем, в форме федеративного, т.е. союзного государства.

Разделение властей и правовые контрольные механизмы предотвращают злоупотребление властью. Индивидуум защищен обширным сводом основных прав и свобод и в случае нарушения этих прав может в самом широком объеме прибегнуть к помощи судов.

Общество с конституцией, гарантирующей свободу и демократию, принципиально отличается от тоталитарного государства, ибо в отличие от последнего власть в нем не принадлежит одному лицу, олигархии, партии или классу. Главным в при демократии является свобода индивидуума, свобода проявления личности, равенство всех перед законом и свобода выбора партий, находящихся друг с другом в свободной конкуренции.

Демократия. „Вся государственная власть исходит от народа и осуществляется им путем выборов и голосований," — безоговорочно предписывает Основной закон. Свою кандида-туру на выборы выставляют представители самых разнообразных партий. Граждане страны избирают депутатов в коммунальные, городские и районные советы (коммунальный уровень), в парламенты земель — ландтаги (земельный уровень) и в Германский Бундестаг (уровень федерации). Набравшая наибольшее количество голосов партия, как правило, в одиночку или в коалиции с другими формирует правительство. Этот принцип действует на всех трех уровнях. Партии, которые получили на выборах меньше пяти процентов голосов избирателей, в парламент обычно не входят. Это правило не допускает раздробленности, которая препятствовала бы нормальной работе правительства, и позволяет формирование способного на управление большинства.

Разделение властей. Концентрация власти и отсутствие контроля над властью поощряют злоупотребления и коррупцию, навязывают людям опеку сверху. Немцы испытали это во время национал-социалистской диктатуры. В бывшей ГДР люди тоже жили в условиях постоянного притязания господствующего режима на тотальную власть. Как показывает опыт истории, власть обязательно следует распределять на многие плечи. Гарантирующая верховенство закона Конституция Федеративной Республики Германия разделяет государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную (см. диаграмму №4). Разделение властей принципиально действует на всех трех уровнях государства — уровне федерации, земель и коммун.

Парламент ФРГ. Верховным выборным законодательным органом в Германии, как и во всех свободных демократических правовых государствах, являются парламенты на уровне федерации и земель. На уровне федерации, в Германском Бундестаге, заседают правящие партии, которые располагают большинством голосов, и партии в оппозиции. Принимая законы, Германский Бундестаг взаимодействует с Бундесратом. В Бундесрате заседают представители правительств 16 земель, так как Германия — государство федеративное. Бундестрат может потребовать изменения законопроектов Бундестага, особенно в том случае, когда они требуют согласия Бундесрата и когда это позволяет отличающееся от Бундестага соотношение голосов. Благодаря этому правительство и оппозиция постоянно вынуждены искать компромиссные решения. Законы, а иногда лишь изменения в уже существующих законах, каждый раз должны согласовываться с Основным законом и особенно с гарантированными в нем основными правами граждан. Законопроекты, как правило, вносит федеральное правительство, Бундесрат или Бундестаг. Германский Бундестаг в начале очередного периода своей деятельности избирает федерального канцлера. В обязанности парламента входит контроль над правительством.

Комиссии. Основная законодательная деятельность Бундестага осуществляется не на заседаниях парламента, а в его комиссиях. Отдельные партии направляют в комиссии своих представителей числом, соответствующим набранному проценту голосов избирателей. Во многих комиссиях важную должность председателя занимают представители оппозиционных партий. При Бундестаге над законопроектами работает 21 постоянная комиссия. Важная задача народных представителей — следить за тем, сколько денег (в виде налогов и сборов) извлекает государство из кармана своих граждан. То обстоятельство, что председатель важной бюджетной комиссии, готовящей материал для парламентских дебатов по государственному бюджету, всегда является членом не правящей, а самой большой из оппозиционных партий, входит в число хорошо продуманных правил германской демократии. Важной парламентской комиссией является и комиссия по рассмотрению жалоб. Она обязана рассматривать каждую жалобу и просьбу, поступающие от людей, или передавать их на обязательное рассмотрение в компетентные учреждения, ведомства, суды. Существует и важная комиссия надзора над ведомством по охране конституции, над федеральной разведывательной службой и над службой военной контрразведки. Эти государственные учреждения, таким образом, в одинаковой степени контролируются правительством и оппозицией (см. диаграмму №5).

Федеральный президент. Депутаты Германского Бундестага вместе с равным числом представителей парламентов земель образуют Федеральное собрание. Оно избирает федерального президента. Срок исполнения должности президента — пять лет, второй срок возможен. Президент предлагает Бундестагу кандидатуру федерального канцлера и после проведенных выборов назначает канцлера на должность. Президент стоит над партиями и является высшим представителем государства. Он представляет Германию в вопросах международного права и заключает от ее имени договоры с иностранными государствами. Федеральным президентом с 1984 г. является Рихард фон Вайцзеккер.

Политика в отношении Германии до объединения. Основной закон Федеративной Республики Германия от 1949 года с самого начала содержал требование к политикам завершить процесс, ведущий к единству и свободе Германии. Поэтому все правительства Федеративной Республики Германия во главу угла политики в отношении Германии ставили стремление к единству нации. В семидесятых годах, по окончании „жаркого периода" холодной войны, со стороны Федеративной Республики Германия проводилась активная восточная политика „поворота в результате сближения". В договоре об основах отношений между Федеративной Республикой Германия и ГДР от 1972 года стороны договорились развивать на основе равноправия и в соответствии с уставом ООН нормальные добрососедские отношения.

Обеспечение мира и разрядка напряженности. Решающие импульсы мирному сожительству между Востоком и Западом дала политика разрядки в начале семидесятых годов. В этот период федеральное правительство заключило договоры с Советским Союзом (в 1970 г.), Польшей (в 1970 г.) и Чехословакией (в 1973 г.). В 1971 году было также подписано четырехстороннее соглашение по Берлину. Все эти договоры расчистили путь Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Подписанный на нем хельсинкский Заключительный акт (в 1975 г.) заложил основы нынешней готовности странучастниц к разрядке напряженности в Европе.

Договор „два плюс четыре". В начале 1990 года четыре державы пришли к убеждению, что единство Германии необходимо и в интересах безопасности в Европе. В ходе переговоров „два плюс четыре" правительства четырех держав-победительниц и правительства Федеративной Республики Германия и тогда еще существовавшей ГДР договорились, среди прочего, об окончательном закреплении нынешних германских границ, а в особенности границы по Одеру-Нейсе в качестве восточной границы Германии. С подписанием 12 сентября 1990 года договора между шестью государствами прекратились последние полномочия четырех держав в Германии: страна после объединения могла свободно выбирать, к какому союзу ей принадлежать, и согласно западногерманскому требованию оставаться членом НАТО. Федеративная Республика Германия и СССР заключили в этой связи дополнительные двусторонние договоры. Помимо отказа от применения силы они содержат статьи о широком сотрудничестве (Договор о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве, парафирован 13 сентября 1990 г. в Москве), о пребывании и выводе советской Западной группы войск с территории бывшей ГДР (Договор об условиях временного пребывания и планомерного вывода советских войск), а также соглашение о некоторых переходных мерах.

4) Политика безопасности

Политика безопасности Германии направлена на сохранение мира в условиях свободы. Атлантический союз (НАТО), 4 апреля 1989 года отмечавший свой 40-летний юбилей, свыше 30 лет образует фундамент германской политики безопасности. Основанное на общих ценностях и интересах безопасности партнерство между Западной Европой и Северной Америкой все эти годы являлось противовесом военной мощи Варшавского договора. Сюда входило присутствие американских и канадских войск в Европе и ядерная защита со стороны Соединенных Штатов.

Не действуя в одиночку. Германия и после объединения в политическом и военном отношении остается в составе этой трансгосударственной союзной системы. Немецкое объединение непосредственно связано с объединением европейским, германская политика безопасности — с политикой безопасности европейской и североатлантической. Быть может, возникающие иногда в связи с увеличением Германии опасения, что немцы могут встать на особый путь, необоснованы в связи с ее интегрированностью в Европейском Сообществе, НАТО, Западноевропейском союзе и — не в последнюю очередь — в СБСЕ. Тем более, что именно Германия в недавнем прошлом активно участвовала в укреплении и дальнейшем развитии союзов и, прежде всего, в создании общеевропейских структур безопасности с привлечением России.

СБСЕ и новая Европа. Создание общих учреждений в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) служит залогом новым восточным партнерам, что они являются частью европейского целого. Чрезвычайно важной датой для СБСЕ стало подписание Парижской хартии (21 ноября 1991 г.), которая учитывает страны Восточной Европы еще в большей степени, чем раньше. Это совещание посвящалось не только темам соблюдения прав человека, демократии в странах-участницах и рыночной экономики. Большое значение придается созданию в Вене центра по предотвращению конфликтов. Центр призван следить за соблюдением и осуществлением соглашений о контроле за вооружениями. Политика разоружения и международные усилия по укреплению мира занимают на СБСЕ особое по важности место.

Разоружение. С марта 1989 года между государствами-членами НАТО и тогда еще существовавшего Варшавского договора велись переговоры об обычных вооруженных силах в Европе. Их успешное завершение подписанием 19 ноября 1990 года в Париже „Договора об обычных вооруженных силах в Европе" — не в последнюю очередь заслуга и политики федерального правительства:еще во время визита в Советский Союз в июле 1990 года федеральный канцлер Гельмут Коль пообещал сделать на переговорах, тогда еще идущих полным ходом, заявление о принятии обязательства сократить вооруженные силы в объединенной Германии до 370 тысяч человек. Этим обязательством, а также уже ранее последовавшим подтверждением отказа от ядерного, биологического и химического оружия федеральное правительство внесло значительный вклад в дело разоружения и безопасности. Договоренность в „Договоре об обычных вооруженных силах в Европе" о верхних пределах для Федеративной Республики Германия означает, что после объединения Германии и приёмки материальной части Национальной народной армии число бронетранспортеров сократится почти на две трети, число танков и артиллерийских орудий — на 42 процента, а число боевых вертолетов и самолетов — на семь десятых.