27992-1 (Константы балканской политики в XXI веке)

Д.В. Николаенко - Константы балканской политики

КОНСТАНТЫ БАЛКАНСКОЙ ПОЛИТИКИ В XXI ВЕКЕ

Не дело ученого вмешиваться в политические дела, но весьма неожиданный оборот балканского конфликта, связанный с вооруженным выступлением НАТО против Югославии весной - летом 1999 года, заставляет нас отчасти изменить нейтральную позицию. Обращаем Ваше внимание на некоторые принципиальные выводы, полученные в результате научного исследования балканского региона¹.

Мы не располагаем всей оперативной, постоянно пополняющейся текущей информацией по балканскому конфликту. Но, тем не менее, можем достаточно четко определить пределы возможного и невозможного в его развитии, а также сформулировать некоторые константы дальнейшей эволюции балканского региона в целом. Мы уверены, что на основании разработанной теории социо-культурных систем (СКС)² можно выйти на уровень хорошо обоснованного прогнозирования балканских событий.

Балканские конфликты нельзя остановить. Но к ним можно адаптироваться, предвидеть не только стратегические пространственно-временные особенности их развития, но и текущие формы их проявления. Это позволит наиболее эффективно проводить российские интересы в данном регионе мира. В потоке бесконечно меняющейся и быстро устаревающей информации с Балкан, есть несомненные закономерности. Именно поэтому имеет смысл обращать внимание на константы поведения балканских государств и эволюции освоения данного региона в целом³.

В балканской политике России четко определяется несколько аспектов: дипломатический, военный, политический, экономический, идеологический. Эти аспекты следует очень четко разделять и проводить ситуативную политику, отвечающую как национальным интересам России, так и объективным тенденциям эволюции Балкан по каждому из отмеченных аспектов. В принципе, любая балканская ситуация может быть использована для проведения российских интересов. На Балканах для России нет плохих ситуаций. Есть только неадекватная политика.

1. РЕФЛЕКСИЯ О БАЛКАНСКИХ КОНФЛИКТАХ

Прогнозирование балканских конфликтов и определение параметров их протекания является сложной, но вполне разрешимой научно-практической задачей. Не зная всех особенностей и проявлений балканского конфликта и имея дело с заведомо неполной информацией, достоверность которой сложно проверить, тем не менее, можно во многом определить пространственные и временные параметры конкретного протекания данного регионального конфликта.

Это возможно, на основании теории социо-культурных систем, которая описывает освоение Балкан как целостный процесс, часть эволюции буферной зоны в Северной, Восточной и Южной Европе в целом. В таком контексте, Балканы становятся достаточно понятными и прогнозируемыми.

Интерпретация балканской информации чрезвычайно чувствительна к исходной точке зрения. Методология социо-культурного анализа позволяет использовать подход, при котором рассматривается набор сценариев возможных действий, всех участвующих сторон балканских конфликтов. Это достигается на основании пространственно-временных матриц их устойчивых интересов и стандартов социо-культурного освоения территорий.

Политологический анализ балканских конфликтов очень важен, но имеет принципиальные ограничения. Он во многом строится на американских научных стандартах. При доминировании такого подхода в российской аналитике, инициатива и преимущества почти всегда на стороне западных государств. Это связано с их возможностью более оперативных действий в силу финансовых и позиционных характеристик. При учете долговременных тенденций развития региона и социо-культурных констант инициатива может перейти к другим государствам.

2. ОБЩИЕ ОСОБЕННОСТИ БАЛКАНСКОГО КОНФЛИКТА

Протекающий в 1990-е год балканский конфликт не случайность. Это результат проявления объективных закономерностей в данном регионе мира. Условно процесс его можно назвать балканизацией. Балканизация как объективный фундаментальный процесс дает большое количество практических следствий и констант поведения балканских государств. Из его детального описания может вытекать и система рекомендаций по контактам с балканскими государствами.

Корректная балканская политика должна ориентироваться на десятилетия состояния "плавающей точки" конфликта в регионе, его периодическую и неожиданную активацию и столь же резкое прекращение конфликта, с перемещением его из одного в другой район Балкан или временным переходом в латентную форму.

Далеко не все активно обсуждаемые в данный момент балканские проблемы и очаги напряженности имеют позитивное решение. Они собственно и возникают не для решения проблем, а для активации региона. Периодическое возникновение балканских конфликтов и вовлечение в них большого количества государств мира, связано с потребностями социо-культурных систем в новом определении отношений между собой. Балканы - отчасти, полигон для определения отношений между российской, западной и мусульманской СКС.

Балканский конфликт не имеет позитивного решения в целом. Все его текущие решения носят сугубо временный характер и неизбежно пересматриваются по прошествии короткого исторического промежутка времени. В балканском конфликте никогда не бывает до конца правового и виноватого. Это конфликт особого типа.

В балканском конфликте нет разумного решения. Самое разумное, что можно сделать для государства, расположенного далеко за пределами данного региона, это попытаться отстоять свои международные позиции и вмешиваться в конфликт только в строгом соответствии со своими интересами. Нужно действовать по "бритве Оккама" (не преумножать количество сущностей, сверх необходимости). Балканский конфликт – черный ящик, который может активизироваться по самым различным поводам и давать самые неожиданные результаты. Причины его активизации всегда за пределами самих Балкан.

Несмотря на большой исторический опыт, балканский конфликт дает и новинки. Например, агрессия НАТО против Югославии. Это, отчасти, новое слово в международном праве. Новинки такого рода возможны и на перспективу. Для их понимания и адаптации к ним имеет смысл исходить из констант политики государств в балканском регионе и учета общей тенденции данного региона на формирование большого количества мелких государств. Новинки связаны в основном с формами реализации потенциальных возможностей дальнейшего освоения региона.

Балканы - район исторически молодой конфликтности. Это гарантирует интенсивное протекание конфликтов и на будущее. Эскалации текущего и будущих балканских конфликтов за пределы границ региона быть не должно. Третья мировая война из-за Балкан начаться не должна.

В целом можно сказать, что балканские конфликты не хаотичны. Они описывается своими закономерностями.

3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ БАЛКАНСКИХ КОНФЛИКТОВ

Основную работу по разрешению балканских конфликтов и отчасти их генерированию несет западная СКС. Это связано, прежде всего, с позиционными характеристиками Балкан относительно Западной Европы.

Активное вовлечение западной СКС в балканские конфликты преследует долговременное решение социо-культурных задач, ориентированных на столетия. Если рассматривать балканские конфликты и особенно попытки их решения с кратковременной точки зрения, то это во многом, разновидность сизифова труда, которая не может дать принципиального результата. Но такой подход некорректен. Речь идет о стратегических задачах, решаемых поэтапно посредством связок "созидание - разрушение".

В балканских конфликтах постоянно присутствует мусульманская СКС. Она оперирует через Албанию и мусульманское население региона. В конфликты может периодически вмешиваться и китайская СКС, представленная КНР. В обоих случаях это стратегически выгодно российским интересам.

Балканские конфликты на перспективу важны для российских интересов, прежде всего, как средство непрямого воздействия на западную СКС. Этим определяется и устойчивая стратегия российского присутствия в делах Балкан.

Несмотря на неразумность активного и, самое главное, масштабного включения в дела Балкан России, нельзя становиться в пассивную позицию. Наиболее эффективным представляется мониторинг за ситуацией и принятие символических, но эффективных действий. Должно быть присутствие, но не активное масштабное и разорительное вовлечение в проблемы этого региона. Нужно учитывать, что дело не в отдельном очаге напряженности. Суть происходящего в строго определенном формировании пространства буферной зоны. Именно с этим связано появление новых балканских государств и дальнейшая перспектива распада некоторых из них на еще более мелкие государства. Процесс ориентирован на долгий исторический период времени.

4. ГЕОПОЛИТИКА СОВРЕМЕННЫХ БАЛКАН

Современная геополитическая ситуация на Балканах есть результат длительной эволюции. Развал СФРЮ стал закономерным явлением. Даже современные балканские границы носят нестабильный характер и будут еще не раз меняться. На основании знания течения эволюции этого и сопредельных регионов можно весьма уверенно прогнозировать, что на обозримую перспективу основные геополитические изменения будут связаны с дальнейшим преобразованием государства Югославия в его современных границах.

По сути, все территории, непосредственной связи Сербии с остальным миром, являются геополитическими кандидатами на выход из-под ее контроля. Югославия может развалиться еще на некоторое количество государств и государственных образований типа "Республики Косово". В соответствии с представлениями о балканизации и в частности "плавающей точке" балканских конфликтов, можно уверенно прогнозировать поочередную активизацию проблем с такими периферийными регионами современного государства Югославия как Черногория, Воеводина и Косово. Логическое завершение развала СФРЮ есть становление не пяти, а скорее шести новых государств. Черногория - на текущий момент все еще не реализованная потенциальная возможность нового балканского государства.

Существенно, что в отношении Косово и Воеводины геополитические изменения скорее не пойдут далее превращения этих краев в неуправляемые Белградом периферийные территории с самозванными правительствами и фактической автономией.

В отношении Черногории изменения могут пойти далее. На перспективу она может стать отдельным полноценным государством. Сепаратизация Черногории будет активно поддерживаться западными странами на официальном уровне. Это будет резко контрастировать с юридическим игнорированием "Республики Косово" как нового балканского геополитического участника конфликтов. Косово не должно получить признания западных государств, поскольку это может активизировать иные районы Балкан. Например, Истрию и Далмацию. Это нежелательный вариант развития геополитики Балкан, так как затрагивает интересы Словении и Хорватии.

Значительная часть сербской границы с Румынией и Болгарией, по сути, тупиковое направление. Эти государства будут противостоять Сербии. Вероятно, войны между ними не велика, но и не будет контактов. Вполне возможен вариант серьезной изоляции Сербии в центре Балкан.

Сложное геополитическое положение у Косово. Мы пришли к однозначному выводу о том, что государство Албания ни в коей мере не будет претендовать на расширение своих границ и включение Косово и прочих районов компактного проживания албанцев в рамки нового албанского государства, скажем "Великой Албании". Декларации такого рода будут делаться, но не реальные шаги. Для мусульманского балканского анклава, гораздо более разумной является структура, при которой значительное количество албанцев, ставящих рекорды фертильности, проживает за пределами государства Албания, и имеет возможность практически беспрепятственно контактировать с ее территорией в критические периоды. Такое положение сохранится и на перспективу.

Причины стабильности данного положения в сути мусульманского анклава на Балканах. Он был сформирован не для того, чтобы отвоевать для мусульманской СКС еще клочок неудобной для проживания земли. Такой проблемы никогда не стояло. Анклав сформирован, чтобы улучшить позиции мусульманской СКС в борьбе с ее извечным врагом - западной СКС. То есть, анклав должен иметь конфликтную структуру по своей сути, должен быть сам генератором конфликтов. В этой связи наиболее гармоничной является его существующая пространственная структура.

Фактический статус Косово как части территории государства Югославия изменился. Косово есть делимитационное государственное образование, наподобие Приднестровской республики. Это означает, что оно будет иметь своего президента, псевдо государственные органы власти, но при том не будет признано ни одним государством мира. Такое положение может сохраниться неопределенно долгое время. Оно может быть изменено только в результате следующего витка балканского конфликта. Фактически современная ситуация с Косово носит патовый характер. Это разумное состояние. Оно соответствует логике эволюции Балкан. После некоторой активизации международных контактов, связанных с масштабным присутствием иностранных войск, "Республика Косово" займет свое стратегическое место на политической карте мира, периодически напоминая о себе активизацией конфликтов.

Описанная перспектива гарантирует стратегическое сохранение напряженности на Балканах и непременное участие во всех конфликтах сербов. Из этого не следует делать вывод, что нужно как можно быстрее помогать Югославии. История балканских отношений и внешней помощи одной из балканских сторон давняя и сложная. Это марафон, в котором не следует ускоряться. Тем более, это не следует делать представителям России. Балканский конфликт имеет строк жизни в столетия. Проявив себя в XIX веке, он может просуществовать, в периодически активной фазе, еще не одно столетие. Это нормальное течение социо-культурного процесса во внешней буферной зоне.

5. БАЛКАНСКИЕ СОЮЗНИКИ