27921-1 (Природа власти в Запорожье), страница 2

Таким образом, общественное голосование способствует традиционной структуре власти и тем самым причастно к тому обстоятельству, что Запорожье во многих отношениях остаётся коммунистическим обществом.

Важно заметить, что парламентская демократия в Запорожье и на Украине в целом вовсе не была требованием народа, как большинство парламентских демократий. Перемены были введены правительством. В результате очень мало надежд на фундаментальные изменения. Люди, с их послушной натурой, взращённой советской властью, едва ли способны выражать недовольство и требовать реформ. Отсутствие активной прессы также способствует атмосфере пассивности и социальной апатии. Кроме того, подавляющая часть экономики всё ещё находится в руках у государства. Так что существующая фаза преобразований может считаться скорее последней фазой коммунизма, чем первой фазой установления современной парламентской демократии. Коммунизм всё ещё силён, тогда как демократия в зачаточном состоянии.

Разрушение старой государственной системы произошло, однако такие свойства социального поведения, как пассивность и благодушие, которые развивались в эпоху царизма и коммунизма, всё ещё являются страшным тормозом общественного и экономического развития.

Политические партии не являются партиями в западном смысле, так как они не участвуют в предвыборной борьбе с альтернативными программами. Местная Либеральная партия, например, насчитывающая несколько десятков членов, вместо собственной программы может предложить только национальную программу, в которой обозначены лишь неясные и неопределённые цели.

Основные политические партии в Запорожской области следующие:

• - Республиканская партия Украины (3900 членов),

• - Коммунистическая партия, насчитывающая приблизительно 3700 членов,

• - Всеукраинская рабочая партия(примерно 2800 членов),

• - Либеральная партия (1100 членов),

• - Крестьянская партия (900 членов).(Сведения за 1997 год)

Политика, как она понимается на Западе, то есть поле для проявления противоположных точек зрения и интересов, выражаемых публично в целях борьбы за власть, здесь отсутствует. Политика не воспринимается здесь как альтернативный выбор. Те, кто у власти, кажется, видят свои задачи только на поле социального администрирования. Политические деятели Запорожья - чиновники. Политики и бюрократы действуют втайне. Такое положение обусловлено абсолютистскими традициями в управлении обществом.

Организации, призванные стоять на страже интересов трудящихся, такие, например, как профсоюзы, едва заметны и не справляются со своей задачей, так как они до сих пор кровно связаны с правящими кругами. Предприниматели кажутся более организованными, по сравнению с другими организациями и группами, например, "Потенциал" и группа предпринимателей на правом берегу Днепра. Однако интересы различных социальных групп в целом почти не представлены на политическом уровне.

Запорожское общество разобщено и каждый держит информацию про себя, что способствует ещё большему разобщению и затрудняет открытое обсуждение необходимых перемен, что приводит к окостенению социальных и экономических структур. Разобщённость препятствует горизонтальной кооперации, которая могла бы способствовать обновлению и развитию. Недостаток открытости и свободного обсуждения мешает развитию общественного политического сознания и социально-экономическому прогрессу.

Специфика запорожского общества - в его типично классовой структуре. Запорожский рабочий класс многочислен, аморфен и малообразован. Всё это делает Запорожье пролетарским городом, где политическая власть упражняется более грубым образом, чем во многих других украинских городах. Средний класс едва просматривается в Запорожье, а крошечная культурная интеллигенция живёт в изоляции и оторвана от экономической и политической жизни. Вообще, неучастие интеллигенции в политической жизни является традиционным, так как политическая карьера для большинства её представителей ассоциируется с грязной и нецивилизованной борьбой. Интеллигенты предпочитают держаться от власти подальше.

Правила поведения правящей элиты

Поведенческие нормы правящих кругов формировались в советскую эпоху и не очень подвержены зарубежным влияниям. Загнивание коммунистической идеологии и окостенение общественных и политических структур за последние десятилетия породило правящий слой, который больше не заинтересован в развитии общества и экономики. Его цель - контролировать общество и экономику для своих выгод. Власть сама по себе - главная цель большинства этих людей, поскольку с помощью власти достигается материальное богатство. Власть - это ключ к достижению всех основных атрибутов благосостояния, ценимых в обществе.

Если в коммунистическую эпоху общественные интересы хотя бы провозглашались первостепенными официальной идеологией, то в конце 1990-х они не играют больше никакой роли. Политическая и общественная жизнь, кажется, тоже приватизирована. "Джунгли индивидуализма" заменили идеологию коллективизма. Поэтому политическая и экономическая элита действует, как класс хищников.

Руководители могут путешествовать за границу, но обычно знают очень поверхностно всё, что касается развития рыночной экономики. Вообще, следует сказать, что в Запорожье довольно трудно узнать о том, что делается за пределами СНГ. Иностранные газеты и журналы, за исключением российских, не предлагаются запорожцам. Украинские же газеты очень низкого уровня и слабо информируют о развитии за пределами бывшего Советского Союза. Для большинства жителей Запорожья практически недоступны главные работы по социологии и экономике из-за отсутствия их переводов на русский и украинский языки. Книжные магазины имеют крайне бедный ассортимент литературы на какую бы то ни было тему. А ещё во времена Горбачёва купить иностранную газету или хорошую книгу не было такой уж проблемой. Ограниченность знаний о мире, включая опыт других постсоциалистических государств, ведёт к наивным предположениям о возможности соединения централизованно-плановой и рыночной экономики. Местные руководители слабо знают о том, как функционирует региональная экономика, и о причинах нынешнего кризиса. Перераспределительный синдром (cм. гл. 2), сохранению которого они способствуют, приводит к упадку экономический механизм, что разъедает основу их же собственной власти. Такое впечатление, что Запорожская правящая элита правит в атмосфере изоляции, пренебрегая здравым смыслом, экономическими законами и общественными интересами, игнорируемая собственным народом.

Одна из наиболее существенных черт советского времени сохраняется - находящиеся у власти правят в атмосфере секретности. Даже элементарная информация не публикуется. Бюллетень статистического бюро является единственным классифицирующим материалом о жизнедеятельности области. Ни одного статистического буклета о Запорожье публике не предлагается. Даже в коммунистические времена было больше открытости, иногда издавались статистические книги о Запорожье. В связи с такой секретностью, нежеланием дать информацию и нетерпимостью независимого анализа, за последние десять лет был опубликован только один анализ региональной экономики и общества Запорожья⁴. Информация является атрибутом власти и не является чем-то таким, чему можно позволить свободно распространяться. Недостаток информации и её недостоверность способствуют разобщению запорожцев на множество маленьких групп, семей, кланов, которые едва общаются между собой. Отсюда и отсутствие общественных обсуждений. Более того, порождённое информационным дефицитом и широко распространённое в обществе недоверие, усугубляет и без того сложные проблемы экономики.

По всей вероятности, внутри правящих кругов до сих пор существует девиз: "Кто не с нами, тот против нас". Правители в большинстве своём неосознанно избирают тот же путь правления, что переда-ётся из поколения в поколение. Это своего рода "тайная доктрина" - сакральные знания чиновничьей касты. К сожалению, этот традиционный путь управления, не способствует совершенствованию современной практики руководства государством и экономикой.

Удавка бюрократии

Бюрократия в муниципалитете и области действует в традициях русской и советской бюрократии, характеризующейся крайне недружелюбным поведением по отношению к посетителям и навязчивой склонностью создавать препятствия в экономическом развитии.⁵ Исходя из личного опыта общения авторов с бюрократами вообще и с запорожскими в частности, можем заметить, что эти черты проявляются в поведении запорожских чиновников даже более ярко, чем в других городах Украины.

Бюрократии присуща контролемания, но в то же время она не очень заинтересована в результатах собственного администрирования. Много энергии тратится на всех уровнях для защиты бюрократической компетенции. Не меньше энергии тратится старшинами бюрократического аппарата для описания своих деяний на благо общества.(Не меньше энергии тратит правящая верхушка на создание комфортных домовладений, чтобы добиться уважения со стороны окружающих). Но подлинной компетентности в их действиях не наблюдается. Кажется, что бюрократия рассматривает себя как сомодостаточную цель. Высший эшелон имеет довольно низкий уровень компетентности. Бросается в глаза, что этот вид бюрократии имеет наибольшие трудности в принятии решений. Если решения и принимаются, то они принимаются только на высшем уровне и часто неофициально.

Низкий уровень этики общественных служб заключается в том, что заботе о собственном спокойствии отдаётся предпочтение в сравнении с интересами людей. Чувство ответственности перед обществом как бы отсутствует. Нет уважения законов. Следующей характеристикой запорожской бюрократии является слабое распространение информации между различными отделами. Бюрократические структуры иерархичны, информационный поток в основном течёт сверху вниз.

Государственные чиновники представляют собой краеугольный камень силовых структур Запорожья. Здесь частные интересы бюрократов и их контролемания парализуют все функции общества и экономики. Никто не может обойти бюрократа, а хорошие отношения с бюрократами, заводимые с помощью взятки и разного рода подкупа, сулят успех в общественной жизни. Согласно информации издания “Экономика Украины”, в среднем, 60% дохода старшего чиновника на Украине составляют взятки.

Воспетое в своё время Евгением Евтушенко "вечное среднее звено" бюрократии является наиболее некомпетентным её слоем и главным препятствием для всех видов реформ. А между тем, современная экономика нуждается в способной облегчить жизнь общества и умело действующей чиновной гвардии, а не в армии паразитирующих бюрократов.

Можно заметить новые элементы, которые введены во взаимоотношения между бюрократией и обществом. В связи с углублением финансового кризиса, затронувшим и местные службы, городские власти стараются взимать с населения как можно больше средств. Для начала большая часть стоимости потребляемой электроэнергии, жилищных служб и общественного транспорта стала взиматься с населения. С другой стороны, введены новые налоги. Так как большинство людей не может больше оплатить общественные службы и жильё, люди просто перестали платить за квартиры, за газ, электричество и тому подобное. А так как была получена только малая часть запланированных доходов, власти реагировали ещё большим подъёмом цен и налогов и уменьшением ставок учителям и врачам, а также системой повальных сокращений "бюджетников". Люди уже в долгах родному государству по уши. Узел удавки затягивается всё туже, но активного протеста населения по-прежнему не наблюдается. Бессмертна салтыковская формула: "Бить их завсегда можно свободно". Задолженности, однако, влекут за собой неизбежное обострение отношений между местной бюрократией и населением. Бюрократы развязали настоящую войну с неплательщиками, отрезая газ и горячую воду в тех домах, где их живёт много. Правда, там, где к вящей радости остальных жильцов, изволит проживать почтенное семейство местных руководящих бюрократов, такого жестокого обращения с обнищалыми жителями не наблюдается. Сейчас входят в моду приглашения по повестке в суд. Глядишь, и до выселения дело дойдёт. Но по-прежнему, "народ безмолвствует", властвует временщик-чиновник.

Заключение

Византийский принцип действия политической власти в Запорожье продолжает демонстрировать в большей степени некомпетентность, чем компетентность. Политические деятели обычно не имеют предоставления о причинах существующего кризиса и о путях выхода из него. Позиция руководства больших предприятий, города и области - ждать и смотреть. Правящая элита действует как класс хищников, не заинтересованный в социальном и экономическом развитии. Парламентская демократия - в основном только фасад, прикрывающий мало изменившуюся со времён царизма авторитарную систему управления.

Общественные интересы едва представлены на политическом уровне. Наметился глубокий раскол между правящим ядром и обнищавшими и отчаявшимися массами населения.

Приложение 3.1 Газеты, радио, телевидение .

Ни за что не догадаетесь, читая запорожскую прессу, что люди здесь давно голодают, больше половины населения - безработные, что элитарные школы вот-вот закроют, а воды Днепра смертоносны. Ни за что не узнаете, что общество переживает тотальный распад, а экономика становится просто неприличным словом. Никто не узнает из газет о коллапсе культуры, бедствиях стариков, разрухе в квартирах. Вы в панике от увиденного? - А репортеры нет. Они интервьюируют директора ''Запорожстали'' и уверяют, что дела идут на лад. В общем, ''Жить стало лучше, жить стало веселей''. "Все хорошо, прекрасная маркиза''...

Никогда не напишут правду. Нет, писали, было время. Примерно в 1991 -1992 годах потоки информации ринулись лавиной на головы обывателей. В том числе и из местных газет. Еще в 1993-ем активно писали о проблемах медобслуживания и образования. Тогда еще были деньги на эти ''мелочи”.

Начиная с 1995-го, статьи на экологические и производственные темы дышат спокойствием. А о школах и больницах, равно как и о проблемах инвалидов, безработице, стратегии выживания газетчики вообще стыдливо помалкивают.