20687 (Место и роль вооруженных сил в израильском обществе), страница 2

В качестве одного из существенных недостатков армейской жизни в последние годы общественность отмечает снижение воинской дисциплины, проявляющееся, в частности, в ослаблении охраны военных объектов. Например, военная полиция сообщила о том, что число краж оружия и боеприпасов с войсковых баз ЦАХАЛ в 2002 г. выросло на 50% по сравнению с предыдущим годом. В 2002 г. было похищено 161 единица стрелкового оружия и 400 гранат. В ряде случаев военная полиция подозревает в хищениях солдат ЦАХАЛ из бедных семей, которые во время увольнений якобы торгуют краденым оружием на черном рынке, расходуя вырученные деньги на дополнительное питание и помощь семьям. Армейское руководство не признает наличия краж оружия военнослужащими. Как заявил в одном из своих интервью министр обороны Ш.Мофаз, "мы стараемся помочь нуждающимся солдатам, но в то же время делаем все, от нас зависящее, чтобы не допустить каких-либо криминальных актов".

Критики вооруженных сил обвиняют армию также и в том, что во многих случаях она злоупотребляла своим положением в структурах государственной власти и необоснованно брала на себя функции соответствующих правительственных органов. Так, одно из подобных обвинений утверждало, что высшие офицеры ЦАХАЛ стали напрямую устанавливать контакты с гражданскими политическими деятелями зарубежных стран и даже в ряде случаев возглавлять дипломатические миссии Израиля, узурпируя тем самым полномочия министерства иностранных дел. И.Рабин, например, будучи премьером, поручал вести переговоры с палестинцами генералу А.Шахаку, в тот момент занимавшему пост заместителя начальника Генштаба, а премьер Э.Барак доверил бывшему шефу военной разведки У.Саги вести секретные переговоры с сирийцами.

Критикуется также существующая дорогостоящая система призыва на службу резервистов и качество их боевой подготовки, порядок оплаты их пребывания в армии, а также систематическое нарушение их гражданских и имущественных прав.

В прошлом имели место случаи, когда вернувшиеся со сборов резервисты обнаруживали, что они уволены. Так, в 2002 г. было предъявлено в суд 247 исков в связи с увольнением с рабочих мест по причине призыва на резервистские сборы. 94 из них были признаны необоснованными. В первом полугодии 2003 г. было предъявлено 138 аналогичных исков. 28 из них отклонены, остальные рассматриваются судебными инстанциями. Под давлением общественности законодательство в отношении резервистов было пересмотрено летом 2003 г. Отныне работодатель, уволивший работника, призванного на военные сборы, обязан заплатить штраф в размере 67 тыс. шек. Запрещено также увольнять работника в течение 30 дней после его возвращения со сборов на прежнее место работы. (До этого решения такой срок составлял 21 день.)

Вместе с тем ряд специалистов считает, что подобные меры, хотя и вносят некоторую упорядоченность в систему призыва резервистов, все же не решают ее проблем. Она требует радикальной перестройки. Так, например, бывший глава Совета национальной безопасности генерал запаса У.Даян, внимательно проанализировав функции военнослужащих срочной службы и мобилизованных из резерва, а также экономические показатели действительной и резервной службы, пришел к выводу о целесообразности сокращения резервного корпуса. По его мнению, следует освободить резервистов от выполнения оперативных заданий, заменив соответствующие их подразделения солдатами-сверхсрочниками (контрактниками) и регулярными подразделениями пограничной охраны. Военнослужащие – срочники и сверхсрочники обходятся государству значительно дешевле, чем резервисты.

У. Даян в своем проекте кардинального реформирования резервного корпуса, направленном в межминистерскую комиссию по делам резервистов, привел конкретные расчеты и рекомендации по совершенствованию резервистской службы. Они приводят к сокращению численности резервистов, значительному уменьшению расходов на их содержание, прекращению дискриминации при приеме на работу и в высшие учебные заведения, существенному повышению компенсаций за период прохождения военных сборов. При этом реализация проекта У.Даяна не потребует от государства никаких дополнительных инвестиций.

Это предложение пока не принято, однако, как заявил начальник Отдела планирования Генштаба ЦАХАЛ генерал Г. Айленд, оно находится в русле долгосрочной политики армейского командования по отношению к резервистской службе и в настоящее время внимательно изучается на предмет его возможного практического использования.

Если ранее служба в вооруженных силах Израиля считалась престижной, то теперь в связи с изменившимся отношением к армии среди молодежи призывного возраста стали проявляться "уклонистские" тенденции. Так, по данным опросов, проведенных среди допризывников институтом "Геокартография" в 2000 и 2003 гг., выразили желание служить в армии лишь соответственно 65% и 53%.

Около 40% мужчин призывного возраста по разным причинам уклоняется от службы в армии; уклоняется от военных сборов и большой процент резервистов. В частности, 104 тысячи израильских мужчин в возрасте от 18 до 45 лет освобождены от службы в ЦАХАЛ из-за проблем с психикой. Некоторые из них получили освобождение уже после призыва по распоряжению специальной комиссии. В 2002 г. 9% солдат, начавших службу в ЦАХАЛ, не завершили ее по состоянию психического здоровья. Для сравнения – в 1992 г. таковых было лишь 3%. То есть за 10 лет число "ненормальных" в армейских рядах увеличилось в три раза. Из числа призывников в 2002 г. получили освобождение от армии 3,7%, что почти в два раза больше аналогичного показателя в начале 90-х годов.

В январе 2003 г. эти данные были опубликованы в отчете Государственного контролера, в котором содержались рекомендации разобраться в причинах стольтревожной тенденции и принять надлежащие меры. При отделе кадров Генштаба была создана комиссия в составе ведущих офицеров-сотрудников отдела и медицинских работников с целью сократить масштабы "откоса" из армии. "Нет никакого сомнения, что часть получающих освобождение – это симулянты, – заявил один из высокопоставленных офицеров-членов комиссии. – Масштабы этого явления возросли, среди прочего, еще и потому, что общество более терпимо стало относиться к тем, кто отлынивает от армии"⁶.

В системе ЦАХАЛ специальная комиссия по делам отказывающихся от службы в армии была создана еще в 1995 году. С тех пор по 2002 г. включительно в нее обратились 137 мужчин призывного возраста. Шесть из них сумели доказать, что они пацифисты, и получили освобождение от воинской службы. В 2002 г. в комиссию поступило 119 заявлений от девушек. Из них 97 получили освобождение от службы. Оставшиеся заявительницы обратились в апелляционную комиссию, и 17 из них получили положительный ответ.

В других странах освобождение получают 60–95% лиц, подавших заявления в подобные комиссии⁷.

Существенно снижается процент молодежи, идущей в армию, в том числе и по "уклонистским" мотивам. В 2002 г., например, в армию были призваны 79,8% юношей и 63,1% девушек, подлежащих призыву. Для сравнения, в 1992 г. в армию призвали 83,7% юношей и 67,4% девушек⁸.

По имеющимся прогнозам исследователей проблемы уклонения от воинской службы, в 2005 г. в армии будут служить всего 65% населения, подлежащего призыву. Отмечается также, что с каждым годом уменьшается число военнослужащих запаса⁹.

Подобные процессы являются в известной степени отражением наличия в израильском обществе определенных политических разногласий и подходов представителей различных групп и слоев населения к актуальным проблемам Израиля. Это, в частности, расхождения по вопросам отношения к палестинцам и созданию независимого палестинского государства вообще, плану "дорожная карта", сооружению заградительного забора вдоль "зеленой линии" на Западном береге Иордана, формам и методам борьбы с террористической деятельностью и нынешнему состоянию и перспективам дальнейшего развития вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса Израиля.

В конце ноября с.г. в Женеве группа израильских политиков и общественных деятелей, не входящих в правящие круги, усомнившись в успехе "дорожной карты", в сотрудничестве с некоторыми палестинскими единомышленниками выдвинула свой альтернативный план мирного урегулирования. Действуя за спиной Шарона, но при явной осведомленности и поддержке Арафата, эти люди разработали схему обмена уступками, согласно которой палестинцы должны отказаться от требования о возвращении своих беженцев на территорию Израиля и наконец-то признать право еврейского государства на существование. Израиль в ответ должен передать палестинцам суверенитет над Храмовой горой в Иерусалиме. Это, по мнению "женевских подпольщиков", может положить начало процессу постепенной передачи всего Восточного Иерусалима под юрисдикцию Палестинской Национальной Администрации. Израильскую делегацию на переговорах в Женеве возглавляет бывший министр юстиции Израиля Й.Бейлин, которого считают подлинным творцом договоренностей в Осло¹⁰.

Хотя подобные выступления вызвали преимущественно осуждение израильской общественности они тем не менее указывают на неоднозначность подходов и позиций различных слоев израильского общества и отсутствие в нем консенсуса по проблемам политического и военно-стратегического развития государства.

Отголоски этих разногласий проявляются ныне и в израильской армии, ранее аполитичной и строго соблюдающей армейскую дисциплину, субординацию, беспрекословно выполняющей приказы и распоряжения высшего политического и военного руководства страны.

Примером могут служить имевшие место осенью 2003 г. инциденты, когда 27 бывших и ныне служащих израильских военных летчиков обратились в средства массовой информации с открытым письмом, в котором заявили о своем отказе осуществлять бомбардировку гражданских объектов, где укрываются палестинские террористы, во избежание неоправданных жертв среди мирного населения. Кроме того, группа военнослужащих (рядовых и офицеров), а также призванных на военные сборы резервистов отказалась служить на "территориях" с палестинским населением и участвовать в практике поддержания таких ограничений в его свободном перемещении, как комендантский час, жесткие меры контроля на блокпостах и пропускных пунктах, возведение разделительной защитной стены.

Они подписали соответствующую петицию правительству, в которой отказались служить в частях, дислоцированных в этих районах. Этот поступок вызвал оживленную реакцию в израильском обществе, в основном осуждающую. Их назвали отказниками, и ЦАХАЛ подверг их суду военного трибунала в соответствии с действующим законодательством. В апреле 2002 г. в военных тюрьмах сидело 38 человек, отказавшихся служить на территориях. Тогда это было самое большое число отказников такого рода за всю историю Государства Израиль¹¹.

Проблема пополнения личного состава ЦАХАЛ порой принимает драматические формы. Так, в октябре 2002 г. министерством финансов был выдвинут законопроект, согласно которому предлагалось сократить пособия на детей для 300 тыс. израильских семей (в том числе 100 тыс. семей репатриантов из бывшего СССР), где ни один из членов семьи не служил в армии. Эта дискриминационная инициатива вызвала широкий протест израильской общественности, и ее реализация была заморожена¹².

Указанные разногласия ныне публично проявляются и на уровне высшего руководства страны, включая ведущих политиков, членов правительственного кабинета и ответственных представителей армейского командования. Так, например, начальник штаба ЦАХАЛ генерал-лейтенант М.Яалон опубликовал в израильских СМИ 29 октября 2003 г. материал, в котором осуждал правительство Израиля за слишком жесткие, по его мнению, ограничения на свободу перемещения палестинцев на территориях ПНА, заявляя, что это лишь будет подогревать конфликтную ситуацию и может привести к падению правительства А. Куреи точно так же, как и предыдущего правительства М. Аббаса. "Мы жертвуем стратегическими интересами в угоду тактическим", – отметил он. Глава Службы общей безопасности (ШАБАК) А. Дихтер выступил против заявлений генерала М. Яалона, утверждая, что ослабление ограничений на перемещение палестинцев приведет к расширению террористической деятельности против Израиля. С этой позицией ШАБАК солидаризировался министр обороны Израиля Ш. Мофаз.

Однако в то время премьер Израиля А. Шарон и руководитель военного ведомства Ш.Мофаз решили не вступать в прямую конфронтацию с генералом Яалоном. С 2 ноября 2003 г. Израиль несколько ослабил жесткость ограничений на перемещения и разрешил нескольким тысячам палестинцев вернуться на работу в Израиль. Более того, Ш. Мофаз возобновил переговоры на высоком уровне с палестинцами, встретившись 3 ноября с палестинским министром финансов С. Файядом. Говоря об отношениях Ш.Мофаза с М. Яалоном, один из старших помощников министра обороны Израиля отметил, что "в их первой публичной конфронтации генерал Яалон взял верх"¹³.

Отмеченные выше противоречивые в ряде случаев отношения между правительством (в частности, в лице премьер-министра, министерства финансов и министерства обороны) и командованием вооруженных сил, по существу, отражают корпоративно-ведомственные интересы и, соответственно, занимаемые позиции по политическим и экономическим вопросам. Это не могло не отразиться и на кадровых перестановках в высших эшелонах израильского руководства, охвативших страну с лета 2001 г.

Указанные административные изменения затронули главные государственные службы и экономические структуры страны. Прежде всего это касается армейского командования, военной и внешней разведки, Совета национальной безопасности и отчасти внешнеполитического ведомства.

Ш. Мофаз, будучи в то время начальником Генштаба ЦАХАЛ, повысил в звании командующего корпусом Галилеи М. Каплинского и добился его назначения военным секретарем премьер-министра. В результате в канцелярии Шарона появился личный представитель начальника Генштаба, способный влиять на решения главы правительства в вопросах безопасности и внешней политики. Одновременно Мофаз направил генерал-майора М. Иври военным атташе в США. Таким образом, будущий министр обороны приобрел возможность оказывать через своего человека влияние на развитие израильско-американских стратегических отношений. В июле 2002 г. Ш. Мофаз покинул пост начальника Генштаба, чтобы вскоре возглавить министерство обороны. На этом посту он начал проводить политику, отражающую интересы правительства, зачастую противоречащую интересам выдвинувших его вооруженных сил и военно-промышленного комплекса.

Кадровые перестановки в ЦАХАЛ за последние два года имели своим результатом изменения в структурах безопасности и иных важных государственных ведомствах.

Вместе с тем представляется, что в свете наметившихся разногласий между правительством и командованием ЦАХАЛ кадровые изменения в армейском руководстве еще не закончены и будут иметь место и в 2004 г. Несмотря на это, процесс адаптации израильских вооруженных сил к изменившимся политическим и военно-стратегическим условиям на Ближнем Востоке будет продолжаться как в отношении концептуальной реорганизации и военного строительства, так и реструктуризации оборонно-промышленного комплекса.