20678 (Правовое положение и система штабов органов внутренних дел), страница 2

Взаимоотношения штаба с другими структурными подразделениями органа внутренних дел основываются:

- на совместной разработке и организации выполнения мероприятий по вопросам, решение которых требует совместных усилий;

- на систематическом личном общении начальников и сотрудников штаба с должностными лицами других структурных подразделений, с целью взаимной информации по вопросам, решение которых требует взаимных усилий.

В целях координации усилий и организации взаимодействия всех сил и средств органа внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности борьбе с преступностью в работе с руководителями подразделений органа внутренних дел штаб обязан:

• постоянно, своевременно и возможно более полно информировать их об изменениях в оперативной обстановке, данных анализа и прогнозах ее развития;

• своевременно информировать их о поставленных задачах и решениях начальника органа внутренних дел, требующих участия соответствующих подразделений для их выполнения;

• формировать единую техническую политику органа внутренних дел и организовать обеспечение их всеми видами связи, спецтехники и автоматизации;

• обеспечивать подразделения и службы органа внутренних дел информационными базами данных силами и средствами информационного центра;

• контролировать своевременность и полноту выполнения в интересах мероприятий тылового обеспечения и выделения необходимых сил и средств другими подразделениями и службами органа внутренних дел для решения комплексных задач;

• обеспечивать организационно-штатные мероприятия по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью на наиболее важных направлениях, в т.ч. и путем создания временных нештатных формирований на период выполнения конкретных задач (проведения специальных операций);

• контролировать выполнение поставленных задач и решений начальника органа внутренних дел;

• информировать о задачах, полученных от соответствующих органов государственной власти, местного самоуправления и решениях начальника органа внутренних дел по организации их выполнения, ставить их в известность о планируемых изменениях в организационно-штатной структуре органа внутренних дел;

• принимать участие в работе по повышению уровня профессиональной подготовки руководящего состава органа внутренних дел, бдительности, укреплению служебной дисциплины и соблюдению законности;

• принимать участие в формировании резерва кадров на выдвижение и укомплектование вакантных должностей руководящего состава;

- своевременно, через дежурные части, организовывать наращивание усилий, привлекая необходимые силы и средства в целях предупреждения и пресечения преступных проявлений и нарушений общественного порядка.¹

Одним из важнейших условий успешного управления органов внутренних дел всех уровней являются правильные взаимоотношения между вышестоящими и подчиненными штабами и другими органами управления подразделений и служб, обеспечение их согласованной работы.

Вышестоящие (старшие) штабы обязаны: постоянно руководить нижестоящими штабами, своевременно ставить и уточнять им задачи, информировать об оперативной обстановке в районе ответственности соседей, а при необходимости ориентировать, в части их касающейся, о намечаемых мероприятиях; организовывать и поддерживать с нижестоящими штабами устойчивую связь; определять порядок представления донесений, сводок и других отчетных документов; оказывать помощь нижестоящим штабам и контролировать их работу.

Нижестоящие штабы должны выполнять указания вышестоящего (старшего) штаба; в установленные сроки и по мере необходимости докладывать ему данные оперативной обстановки; представлять отчетные и другие документы в установленные сроки или по требованию вышестоящего штаба.

Взаимодействующие штабы и другие органы управления должны: знать оперативную обстановку в районах ответственности соседних органов внутренних дел (района совместных действий) правильно понимать замыслы мероприятий (действий) и поставленные взаимодействующим органам внутренних дел и другим правоохранительным органам задачи; поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять систематическую взаимную информацию на основе решения, указаний МВД России, начальника органа внутренних дел и вышестоящего штаба, согласовывать разработку основных планирующих документов по реализации общероссийских и региональных программ и мероприятий; тщательно согласовывать мероприятия по организации всех видов обеспечения; контролировать выполнение совместных приказов и распоряжений начальника органа внутренних дел и руководителей других правоохранительных органов.

2. Задачи и функции штабных аппаратов

органов внутренних дел

Система штабов от горрайлинорганов до МВД России являет собой «штабную вертикаль» ², что обеспечивает оптимальные организационные условия для проведения в жизнь единой организационной политики, единое понимание служебных задач и способов их выполнения, а следовательно, поддержания устойчивого надежного управления системой МВД в целом. В соответствии с правовым статусом штабы органов внутренних дел призваны выполнять следующие основные общеуправленческие задачи:

• непрерывное слежение за оперативной обстановкой и реагирование на ее изменения;

• комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки;

• координация работы подразделений и служб соответствующих органов внутренних дел при решении комплексных правоохранительных задач по обеспечению общественного порядка и безопасности, разработке и реализации оперативных планов использования сил и средств в условиях чрезвычайных ситуаций;

• контроль за выполнением подразделениями и службами органа внутренних дел требований законодательных и иных нормативных актов, в том числе ведомственных актов МВД России;

• координация работы по совершенствованию системы выявления и внедрения положительного отечественного и зарубежного опыта оперативно-служебной деятельности; обобщение и распространение положительного опыта по вопросам организации и управления;

• организационно-методическое обеспечение штабов и дежурных частей нижестоящих органов внутренних дел.

На штаб могут возлагать и такие задачи:

-обеспечение оперативно-служебной и мобилизационной готовности органа внутренних дел;

- непрерывный сбор, анализ и оценка данных оперативно-служебной
обстановки и организация реагирования на ее изменения;

-планирование и руководство служебной и служебно-боевой деятельностью органа внутренних дел, при привлечении для

выполнения задач двух и более подразделений и служб различных

направлений деятельности;

- организация действий органа внутренних дел и его подразделений при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- подготовка управленческих решений начальника органа внутренних дел;

• информационно-организационное обеспечение управленческих решений начальника органа внутренних дел;

• подготовка проектов и организация реализации комплекса программ, планов, иных управленческих решений начальника органа внутренних дел путем координации усилий всех подразделений и служб и организации взаимодействия между ними;

• своевременное доведение до подразделений и служб задач, приказов и распоряжений;

• контроль над выполнением подразделениями и службами поставленных задач и оказание им практической и методической помощи;

• организация всех видов связи, средств автоматизации и вычислительной техники;

• изучение, обобщение и распространение положительного опыта служебной и служебно-боевой деятельности;

- доклад вышестоящему штабу данных оперативно-служебной обстановки и принятых начальником органа внутренних дел решений;

- информирование начальников и штабов подчиненных, взаимодействующих и соседних органов внутренних дел о новых данных оперативной обстановки;

• организационно-штатное обеспечение органа внутренних дел;

• правовое обеспечение деятельности органа внутренних дел;

• обеспечение международного сотрудничества органа внутренних дел;

• организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих штабов органов внутренних дел;

• организация и совершенствование системы управления органами внутренних дел, обеспечение ее бесперебойной работы, охраны, маскировки, защиты от радиоэлектронного подавления;

• организация изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и эффективности деятельности органа внутренних дел.³

На штаб возложена также задача обеспечения хранения и содержания знамени органа внутренних дел.

Главный штаб МВД России, как орган общесистемного управления, кроме того, организационно обеспечивает выработку и реализацию стратегических решений в системе Министерства на главных направлениях борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Конкретные задачи штабов органов внутренних дел различного уровня и их структурных подразделений определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими начальниками органов внутренних дел.

На штабы могут возлагаться и иные задачи. Это зависит от места, занимаемого в системе МВД России органом, в структуре которого имеется штаб.

Указанные задачи реализуются в функциях, которые выполняют штабы.

Они осуществляют сбор и систематизацию оперативной информации о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, состоянии и функционировании системы органов внутренних дел; осуществляют комплексный анализ информации о состоянии преступности и правопорядка, результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, эффективности использования ими сил и средств, влияния социально-экономических, политических, демографических и иных факторов на криминогенную обстановку; определяют актуальные проблемы борьбы с преступностью и охраны правопорядка, требующие комплексного изучения (борьба с коррупцией и организованной преступностью, с наркобизнесом, обеспечение личной безопасности, защита собственности и прав граждан; предупреждение и пресечение преступлений в сфере экономики; профилактика правонарушений несовершеннолетних и др.)

Штабы совместно с подразделениями соответствующих органов внутренних дел, научными учреждениями, учебными заведениями проводят сравнительные исследования работы органов, опросы общественного мнения о состоянии правопорядка и деятельности органов внутренних дел, исследования; прогнозируют тенденции и процессы в сфере правопорядка.

На основе результатов анализа, исследований и прогнозов готовят руководству органов внутренних дел оценку оперативной обстановки за соответствующий отчетный период, проблемные записки по наиболее актуальным вопросам укрепления правопорядка и другие материалы, дают органам государственной власти и местного самоуправления, руководителям учреждений, предприятий и организаций информацию о состоянии правопорядка с конкретными предложениями по усилению профилактики правонарушений и укреплению правопорядка.

Штабы разрабатывают, карты, диаграммы, схемы, отражающие динамику, структуру, распространенность правонарушений по территориям и объектам обслуживания, расстановку и использование имеющихся сил и средств, основные результаты оперативно-служебной деятельности; формируют справочно-информационной фонд нормативных, методических, аналитических и иных документов по основным направлениям правоохранительной деятельности и регионам.

Штабы координируют деятельность подразделений и служб соответствующих органов внутренних дел в решении комплексных правоохранительных задач. Во взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел штабы разрабатывают планы служебной деятельности органов, совместных мероприятий правоохранительных органов по укреплению законности и правопорядка, использования сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах и событиях, проведения учений и тренировок с личным составом и др. Штабы обобщают практику взаимодействия подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) и криминальной милиции в обеспечении правопорядка, вносят предложения руководству органа по его улучшению, участвуют в проведении командно-штабных учений, тренировок групповых упражнений, организуемых заинтересованными подразделениями органа внутренних дел, а также проверках готовности личного состава органа к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Штабы взаимодействуют с учебными заведениями МВД России и частями внутренних войск, дислоцирующимися на территории обслуживания.

Одной из функций штабов является обеспечение контроля над выполнением подразделениями органов внутренних дел требований нормативных актов. Штабы организуют и проводят в соответствии с планами и по поручению начальника органа комплексное инспектирование, контрольные и целевые, в том числе сквозные, проверки оперативно-служебной и управленческой деятельности подразделений органа. Разрабатывают и вносят руководству предложения по укреплению исполнительской дисциплины в подразделениях органа, повышению эффективности осуществляемой ими оперативно-служебной и управленческой деятельности, усилению воздействия руководства органа на организацию и конечные результаты работы.

К числу функций штабов относится выявление и внедрение положительного отечественного и зарубежного опыта оперативно-служебной и управленческой практики. Обеспечивают сбор, обработку, хранение одобренных и рекомендованных к внедрению материалов о положительном опыте, ведут тематический их учет, информируют заинтересованные подразделения органов о поступивших материалах. В установленном порядке направляют эти материалы в штабы вышестоящих органов внутренних дел.

Штабы непосредственно осуществляют работу по выявлению и внедрению положительного опыта организации работы самих штабов и дежурных частей, определяют базовые органы по проблемам управления, планируют работу базовых органов по пропаганде положительного опыта, оказывают им необходимую помощь. Сотрудники штабов участвуют в работе экспертных комиссий по оценке положительного опыта, поиску новых форм методов оперативно-служебной и управленческой деятельности, определению возможности их внедрения в практику.

Штабы вышестоящих органов внутренних дел осуществляют организационно-методическое обеспечение работы штабов и дежурных частей нижестоящих органов внутренних дел. Они оказывают штабам и дежурным частям горрайлинорганов внутренних дел помощь в разработке функциональных обязанностей и практической деятельности; проводят семинары с работниками штабов дежурных частей, стажировки вновь принимаемых на службу работников, организуют обмен опытом. Обеспечивают внедрение в практику штабов и дежурных частей органов внутренних дел компьютерной и иной электронно-вычислительной техники; совместно с заинтересованными подразделениями принимают меры к улучшению в оснащенности штабов и дежурных частей.