4021 (КЗОТ и меры ответственности за несчастные случаи)

КЗОТ и меры ответственности за несчастные случаи

Реферат выполнил ст. Н.Э. III-2 в/о Шавердов Д. Б.

Государственный университет управления

Москва 1998

КЗОТ РФ : Общие сведения. КЗОТ и меры ответственности за несчастные случаи.

Введение

Кодекс законов о труде Российской Федерации регулирует трудовые отношения всех работников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека.

Кодекс законов о труде Российской Федерации устанавливает высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав работников.

Настоящий реферат посвящен главе Х КЗоТ РФ “Охрана труда” и описывает меры ответственности за несчастные случаи, предусмотренные действующим законодательством РФ.

1. КЗоТ РФ: Общие сведения

Кодекс законов о труде - это Закон Российской Федерации, принятый по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ). Он содержит основные нормы, регулирующие трудовые отношения.

Ныне действующий КЗоТ был принят в 1971 г. В 1992 г. в него были внесены существенные поправки. Внесение изменений и дополнений в КЗоТ продолжается и по настоящее время.

На изменение КЗоТ РФ влияют следующие факторы:

- переход экономики страны от плановой к рыночной;

- введение различных форм собственности;

- усиление роли договоров в определении условий труда;

- повышение роли международных нормативных актов о труде;

- усиление социальной напряженности в трудовых отношениях;

- изменение роли профсоюзов в трудовых отношениях;

- изменение роли трудовых коллективов в трудовых отношениях;

- отмена обязанности граждан трудиться и другие обстоятельства.

Особенность содержания КЗоТ РФ определена в ст. 37 Конституции РФ, в которой труд провозглашается свободным, каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен.

Каждый человек в России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законодательством способов их разрешения, включая право на забастовку.

Каждый гражданин имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Современная государственная политика в области регулирования трудовых отношений изложена в Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг., принятой Постановлением Правительства в 1997 г. (СЗ РФ, 1997, N 10, ст. 1173, 2073).

Как отмечается в Программе, социально - экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества: осуществлена либерализация экономики и внешнеэкономической деятельности, проведен первый этап приватизации, ликвидирована система централизованного планирования и управления. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян.

В то же время развитие экономики в условиях переходного периода сопровождается снижением эффективности хозяйства и падением производства. Высокая инфляция на старте экономических реформ обусловила существенное снижение уровня жизни, реальной заработной платы и пенсий значительной части населения. Рост безработицы приводит в ряде регионов и отраслей экономики страны к острым социальным конфликтам.

Хронический недостаток бюджетных средств ограничивает возможности государства в проведении активной социальной политики. Уровень реальных денежных доходов населения в 1997 г., согласно п. 2 раздела 1 Программы, на 40% ниже, чем в 1991 г. Число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет около четверти от общей численности населения.

В целом Правительство России характеризует ситуацию в социальной сфере как неоднозначную и противоречивую. Наряду с определенными положительными сдвигами многие негативные явления приобрели застойный характер. Отдельные социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально - экономической деятельности общества.

В Программе определены главные цели и приоритетные направления социальных реформ. Предстоит переориентировать социальную политику государства на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благосостояние.

Стратегическими целями социальной политики государства названы:

- достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

- обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- обеспечение гарантий конституционных прав граждан в области труда.

Для достижения этих целей Правительство планирует:

- восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;

- обеспечить взвешенность в политике занятости, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы;

- создать экономические и социальные условия для значительного повышения результативности труда, трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы;

- внедрить надежные механизмы соблюдения предприятиями всех форм собственности правовых гарантий, предоставляемых работникам наемного труда, в том числе по своевременной и полной оплате труда, социальному страхованию, по охране, условиям и режиму труда.

Важнейшим вопросом при регулировании трудовых отношений является оплата труда граждан, работающих по найму. Зарплата для этих работников является основным, а для подавляющего большинства из них - единственным источником доходов. В Программе отмечается, что за годы реформирования экономики уровень реальной оплаты труда работников снизился более чем в 2 раза. Доля начисленной заработной платы в совокупных денежных доходах населения упала с 70 до 44%.

Соотношение средней заработной платы 10% наименее оплачиваемых и такой же доли наиболее оплачиваемых работников в 1997 г. составляет 1:24.

Угрожающий характер приняли задержки выплаты заработной платы. Минимальный размер оплаты труда чрезвычайно низок и искусственно сдерживается во многом из-за того, что вместо функции законодательного определения минимального уровня оплаты труда он стал выполнять несвойственную ему роль технического норматива при определении величины ряда социальных выплат и административных санкций.

Вследствие этих негативных процессов заработная плата перестала выполнять воспроизводительную и стимулирующую функции.

Поэтому основные направления государственной политики в области оплаты труда определяют:

- обеспечение роста заработной платы работников в тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и профессионализмом, с тем чтобы оплата труда стала главным источником денежных доходов населения;

- повышение уровня государственных гарантий оплаты труда с целью вывода работающих граждан из числа бедного населения;

- достижение такого уровня заработной платы наемных работников, который позволил бы обеспечить устойчивый платежеспособный спрос населения и экономические стимулы для развития производства, а также активизировать личное участие работников в своем социальном обеспечении и страховании, стал бы надежным источником инвестиций на цели социального развития.

В области оплаты труда в бюджетной сфере планируется:

- уточнить параметры единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в увязке с активным использованием механизмов надбавок и доплат, дополнительным стимулированием труда высококвалифицированных работников, в том числе за счет введения надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и высокую результативность труда;

- проводить повышение ставок заработной платы работников бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста потребительских цен, но и с учетом динамики заработной платы во внебюджетном секторе экономики.

В области минимального размера оплаты труда, гарантированного государством, планируется:

- повысить минимальный размер оплаты труда на основе нового социального стандарта - минимальной часовой оплаты труда, чтобы приблизить этот размер к величине прожиточного минимума трудоспособного человека;

- отказаться от использования минимального размера оплаты труда в качестве нормативной базы при установлении размеров социальных выплат.

В области своевременной и полной выплаты заработной платы планируется:

- установить, что при наличии задолженности по оплате труда в акционерных обществах активы, в том числе ликвидные основные фонды и оборотные средства, подлежат продаже на аукционе с направлением полученных средств на погашение задолженностей по заработной плате;

- обеспечить усиление мер экономической, административной и уголовной ответственности должностных лиц, собственников либо их представителей, осуществляющих функции работодателя, за нарушение прав трудящихся на полную, своевременную оплату выполненной работы;

- установить права работников на возмещение материального вреда, причиненного задержкой выдачи начисленной заработной платы;

- расширить правоприменительную практику и упростить порядок рассмотрения обращений граждан по фактам задержек причитающейся заработной платы;

- содействовать образованию хозяйствующими субъектами на добровольной основе специальных целевых страховых фондов за счет перечисления в них части доходов от их деятельности на случай временных финансовых затруднений, которые могут привести к задержке расчетов по заработной плате;

- ужесточить государственный контроль за прохождением и целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на оплату государственного заказа.

В Программе планируются также мероприятия по охране труда.

Положение дел в области обеспечения надлежащих условий охраны труда остается неудовлетворительным: 40% работников организаций трудятся на тяжелых и вредных работах. Ежегодно на производстве травмируется более 360 тыс. человек и 7,6 тыс. человек погибает.

Жизнь и здоровье людей на производстве подвергается постоянной опасности в результате старения основных производственных фондов, возникновения аварий, крупных пожаров, вредных выбросов и отравлений.

Это происходит потому, что до настоящего времени не создана система управления охраной труда, соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателя соблюдать требования по охране труда, не действует система обучения работников безопасным приемам работы, не обеспечено финансирование принятых федеральных, отраслевых и региональных программ улучшения условий и охраны труда. Отсутствует правовая ответственность органов исполнительной власти субъектов РФ за состояние охраны труда и производственного травматизма в регионе, не выполняется ряд статей Основ законодательства РФ об охране труда. Не создаются фонды охраны труда, не обеспечивается бюджетное финансирование охраны труда на всех уровнях, сокращаются или полностью ликвидируются службы охраны труда, не создаются комитеты (комиссии) по охране труда, медленно решаются вопросы создания в органах исполнительной власти субъектов РФ подразделений государственного управления охраной труда.

Реформирование системы охраны труда будет основано на повышении ответственности работодателя за улучшение условий и охрану труда, поэтапном переходе от системы льгот и компенсаций, предоставляемых работникам за неблагоприятные условия труда, к системе, способствующей достижению высокого уровня его безопасности и предотвращению аварий, несчастных случаев на производстве, реабилитации лиц, получивших трудовое увечье.