ref-19197 (Шпаргалки для госэкзамена по теории государства и права), страница 9

Цивилизационный подход, позволяет таким образом, видеть в Г-е не только инструмент политического господства эксплуататоров над эксплуатируемыми. В политической системе общества Г выступает как важнейший фактор социально-экономического и духовного развития общества, консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей человека.

Цив-й подх не отрицает формац. Их нельзя противопоставлять, т.к. оба подхода взаимно дополняют друг друга. Это позволяет наиболее полно охарактеризовать тип Г с учетом не только соц-экономического, но и духовно-культурного факторов. Циви-й подход не способен заменить подход формационный, но в определенном сочетании они могут стать подходящей основой для научной классификации Г. Следовательно, оба подхода должны применяться в комплексе.

ТЕМА 4: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1 Понятие, значение и объективный характер функций Г

Функции государства - особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности государства по управлению обществом. Функции Г тесно связаны с характеристиками Г, его типом и формой. С эволюцией Г, эволюционируют и его функции.

Функции Г — это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и кон­кретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и соци­альное назначение.

Г обеспечивает свои функции через систему органов государства носящее название гос. аппарат.

Каждая гос.власть автономна, имеет свой гос.орган. В этом определении выделены наиболее существенные при­знаки функций государства. 1. Функции Г непосредственно выражают и пред­метно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущ­ность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпо­ративные), национальные и частные интересы членов общества. 2. В функциях Г воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя прак­тическая деятельность внутри страны и на международной арене. 3. Функции Г возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Г выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответст­вующих ему функций, представляющих собой устойчиво сло­жившиеся основные направления его деятельности. 4. В функциях Г-в различных исторических типов про­являются и объективируются присущие им особенности и зако­номерности развития, динамика социально-экономических, по­литических и духовных преобразований в жизни общества.

Деятельность Г многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности Г и называются ФГ.

Назначение Г, его роль в жизни общ-ва выражается в его функциях. ФГ это определенные направления и стороны деятельности гос-ва в которых выражается его сущность и соц-ое назначение. Исходя из этого определения необходимо отметить следующее: 1) Ф Г это определенные направления его деятельности т.е. Ф Г это не сама деятельность взятая в целом, а только определенные направления этой деятельности. Кроме того Ф Г это различные любые направления его деятельности. Т.е ФГ являются как основные так и не основные направления его деятельности. В отеч. ТГП ФГ очень часто определяются как основные направления его деятельности. В этой связи остается неясным чем же являются не основные направления деятельности Г. Отсюда деятельность Г выр-ся не только в основных, но и в не основных его направлениях. 2) ФГ это не только направления, но и стороны деятельности Г. Понятие сторона деятельности Г призвано охарактеризовать содержательную часть ФГ. Каждая ФГ это не только направления, это не только линия деятельности, но и сама деятельность (часть деятельности Г). 3) ФГ это направления и стороны его деятельности в которых выр-ся его сущность. В ф-ях сущность проявляется. По этому ФГ помогают уяснить вопрос о сущности Г. Наиболее ярко сущность Г проявляется в основных ФГ.4) ФГ это направления и стороны деятельности Г в которых выр-ся соц-ое значение Г, т.е. ФГ говорят о том какую роль играет Г в общ-ой жизни, в общ-ве в данное время.

Функции Г по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и Г (а потому у Г нет выбора – выполнять их или нет). В то же время объективный характер ФГ вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей (роль субъективного фактора очень велика).

2 Соотношение функций с целями и задачами Г

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности Г, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.

ФГ различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленной на такое разрешение (задачи и Ф являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные историч периоды приоритетными становятся различные задачи и цели Г, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких либо задач ведет к исчезновению одних Ф, появление новых – к возникновению других). Функции Г устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед Г на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач Г определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий Г, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет Г своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.

3 Функции Г и функции отдельных его органов

ФГ никогда следует смешивать с функциями государственных органов. В отличие от функций многочисленных гос орга­нов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для определенной деятельности, функции Г охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умаляет значения отдельных органов в осуществлении определенных функций Г, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач Г (например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения извне). Таким образом, функции Г необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции Г отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчи­нена работа всего гос аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных гос органов находит выражение социальное назначение и сущность Г.

4 Обусловленность функций Г его сущностью и социальным значением

Назначение Г-ва, его роль в жизни общ-ва выражается в его функциях. ФГ это определенные направления и стороны деятельности Г в которых выражается его сущность и соц-ое назначение. Исходя из этого определения необходимо отметить следующее: 1) ФГ это определенные направления его деятельности т.е. ФГ это не сама деятельность взятая в целом, а только определенные направления этой деятельности. Кроме того ФГ это различные любые направления его деятельности. Т.е ФГ являются как основные так и не основные направления его деятельности. В отеч. ТГП ФГ очень часто определяются как основные направления его деятельности. В этой связи остается неясным чем же являются не основные направления деятельности Г. Отсюда деятельность Г выр-ся не только в основных, но и в не основных его направлениях. 2) ФГ это не только направления, но и стороны деятельности Г. Понятие сторона деятельности Г призвано охарактеризовать содержательную часть ФГ. Каждая ФГ это не только направления, это не только линия деятельности, но и сама деятельность (часть деятельности Г). 3) ФГ - это направления и стороны его деятельности в которых выр-ся его сущность. В Ф-ях сущность проявляется. По этому ФГ помогают уяснить вопрос о сущности Г. Наиболее ярко сущность Г проявляется в основных ФГ. 4) ФГ это направления и стороны деятельности Г в которых выр-ся соц-ое значение Г т.е. ФГ говорят о том какую роль играет Г в общ-ой жизни, в общ-ве в данное время.

5 Классификация функций Г: постоянные и временные, внутренние и внешние, основные и неосновные

Классификация ФГ проводится по нескольким основаниям. 1) по сфере действия (по сфере политической направленности) ФГ подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние это Ф которые Г осуществляет внутри страны. Внутренние ФГ: Экологическая (природоохранная), социальная (обеспечение соц-й защиты личности), финансового контроля (выявление и учет Г-вом доходов производителя), охранительная (деят-ть Г, направленная на обеспечение полного осуществления его законод-х предписаний всеми участниками общественных отношений), оборонная (оборона страны от внешнего нападения), культурно-воспитательная (ф гос-й поддержки образования, науки, культуры, нравственного и культурного возрождения). Внешние Ф это ф-ии которые Г осущ-ет за пределами страны (по отношению к др. гос-ам): взаимовыгодное сотрудничество с другими Г мирового сообщества (Поддержание международных политических отношений, дипломатическая деятельность, экономических и культурных связей), оборона страны от нападения извне, борьба с международной преступностью (последнее время все более широкие масштабы приобретает международная преступность. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ) и участие в международной охране окружающей среды (данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве. В некоторых учебниках эта классификация оспаривается, поскольку Г якобы осущет одни и те же ф-ии как внутри страны так и за её пределами, однако едва ли это так. Поскольку Г решает не одинаковые задачи внутри страны и за её пределами. 2) по продолжительности осущ-ия (по времени действия) ФГ подразделяются на постоянные и временные. Постоянные это Ф которые Г осущ-ет неопределенно долго (всегда). Временные это Ф носящие краткосрочный характер. 3) По своей значимости ФГ подразделяются на основные и не основные (другая точка зрения: глобальные и региональные). Основные - это Ф с помощью которых решаются главные задачи стоящие перед Г. Не основные это Ф с помощью которых решаются не основные задачи Г. Если ФГ определять как только основные направления его деятельности данная классификация неприменима потому что основное нельзя делить на основное и не основное. 4) по сферам общ-ой жизни в которых Г осущ-ет свои ф-ии. которые подразделяются на экономические (развитие экономики), политические (охрана суверинитета), социальные (охрана прав и свобод), идеологические (образование, наука) экологические. 5) К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции Г на основе этого принципа. Соответственно функции подразделяются на: законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации госуд власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей госуд власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто используемая в научных и практических целях. Классификация функций, опирающаяся на разделение властей не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функция Г, а функция осуществления госуд власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т.д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти.

Сущ-ют и др. основания классификации ФГ. Но ФГ никогда следует смешивать с функциями гос-ых органов.

6 Характеристика основных внутренних и внешних функций современного Российского Г

По сфере политической направленности: внутренние и внешние.

Система Ф Российского Г принципиальным образом трансформируется. Некоторые Ф у Г отпадают вообще, другие существенно меняют объем и содержание. Появляются новые, неизвестные ранее ф.