473 (Банкротство), страница 2

Аналогично урегулирован вопрос и французским правом. Так, закон №85-98 постановляет, что процедура восстановления может быть применима к любому коммерсанту, ремесленнику, а также к любому юридическому лицу частного права.

2.В Англии закон о несостоятельности 1986 года распространяется на физические лица и компании, зарегистрированные на основании законов о компаниях 1980 и 1985 годов, за исключением страховых компаний, правовое положение которых урегулировано законом о страховых компаниях 1982 года, банков или иных банковских институтов, создаваемых и функционирующих в соответствии с законом о банках 1979 года.

Среди субъектов, в отношении которых действует английское законодательство о несостоятельности, закон упоминает и так называемые « незарегистрированные компании».

Значение этого термина раскрыто в ст. 220 закона о несостоятельности 1986 года, в соответствии с которой под незарегистрированной компанией понимается любой сберегательный банк, действующий на условиях доверительной собственности, любое товарищество, независимо от характера собственности, любая ассоциация, за исключением железнодорожных компаний, инкорпорированных на основании специального акта парламента, а также компании, зарегистрированные на основании закона об акционерных компаниях или законодательства, относящегося к компаниям в Великобритании.

В США в результате проведенной в 1979 году реформы произошло расширение круга субъектов. Несостоятельными могут быть объявлены физические лица, товарищества и корпорации.

Не подпадают под действие закона страховые и банковские корпорации, строительные и кредитные учреждения и союзы. Для железнодорожных корпораций предусмотрена специальная процедура реорганизации.

Ныне действующий закон распространяется на муниципальные организации и другие организации, которым законодательством штатов разрешается подвергнуться процедуре урегулирования долгов.

В настоящее время, как известно, экономика Кыргызской республики находится на начальной стадии становления рыночных отношений, где появление неплатежеспособных предприятий (банкротов) неизбежно.

В связи с чем возникает необходимость дальнейшего развития законодательства о банкротстве и последующего его применения на практике.

Можно смело сказать, что банкротство- это правовой процесс. Основная цель- ликвидация активов предприятия. Исторически во всех странах целями банкротства было не только финансовое наказание должника, а реорганизация несостоятельного предприятия в иную организационно-правовую форму.

Когда коммерческое предприятие принимает решение о том, что оно больше не может продолжать свою деятельность и оплачивать свои задолженности по финансовым выплатам, оно может подать прошение о предоставлении защиты в соответствии с законодательством о банкротстве. После этого назначается поверенный, который обязан действовать в интересах кредиторов.

Поверенный организует сбор всех денежных средств или иной собственности, принадлежащей должнику, справедливо и пропорционально распределяет их между всеми кредиторами, имеющими схожий правовой статус.1.

Необходимо отметить, что первые законы, регулировавшие вопросы несостоятельности (16 век), в основном, носили карательный характер и должники

подвергались мерам уголовного наказания. По мере развития и расширения коммерческой и торговой

1.Белых В.С. Концепция банкротства: законодательная модель и реальность. /Рос.юрид.журнал. 1995.№3

практики, увеличивалось количество норм гражданско-правового характера, существенно менялись цели законодательства о несостоятельности.

В настоящее время законодательство предусматривает целый комплекс норм, направленных на сохранение предприятия- должника путем изменения системы управления предприятием, предоставления отсрочки и рассрочки платежа.

С момента принятия судом ходатайства к производству до судебного объявления должника несостоятельным могут быть приведены в действие различные средства правовой защиты интересов кредиторов, по существу направленные на охрану имущества. Весь этот комплекс включает нормы гражданского, административного и уголовно-правового характера.

Законодательство о реорганизации/банкротстве дает предпринимателям, честно заявляющим о своем банкротстве, возможность реорганизовать свое производство и вновь обрести финансовую стабильность.

Наличие правовых основ для реорганизации предприятия стимулирует предпринимательскую деятельность, позволяя инвестировать производство, и смягчая наиболее болезненные результаты неудачи в ведении бизнеса.

Наличие справедливой нормативной базы для проведения процесса о реорганизации/банкротстве, или экономической реорганизации, позволяет коммерческому предприятию вновь прийти к финансовому благополучию, обновить производство.

Реорганизация предприятия должна быть проведена, а банкротство объявлена только в соответствии с законодательством, предназначенным для того, чтобы освобождая должника от его финансовых обстоятельств, обеспечить при этом защиту интересов и прав кредиторов.

При некоторых обстоятельствах, разрешение споров и мировые соглашения без привлечения судебных органов могут оказаться более предпочтительным, что предусмотрено Законом КР «О банкротстве».

Простая передача собственности соответствующим кредиторам, планомерное и осмотрительное «свертывание дела» часто являются наиболее взвешенными и эффективными с точки зрения затрат вариантами прекращения деловых операций:

-неформальная договоренность или письменное соглашение между должником и его основными кредиторами;

-продажа предприятия новому владельцу, и, возможно, пересмотр структуры его задолженности;

-новое «вложение» капитала, обычно посредством инвестиций, сопровождающееся возможным пересмотром финансовых обязательств;

-приобретение дополнительного оборотного капитала и полное или частичное удовлетворение требований кредиторов в соответствии с очередностью их интересов;

-передача имущества в пользу кредиторов.

Общие положения о банкротстве

В Соответствии со ст.3 Закона Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятельности)" под банкротством (несостоятельностью) понимается признанная судом или объявленная с согласия должника собранием кредиторов неплатежеспособность должника т.е. неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования своих кредиторов по денежным обязательствам, включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды.

В законе практически не используется термин банкротство, а используется термин несостоятельность.

Банкротству подлежат индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением некоммерческих предприятий и учреждений).

Как вытекает из определения, а также как показывает анализ законодательства о банкротстве, под процедуру банкротства подпадают только неплатежеспособные хозяйствующие субъекты.

Действующий закон не применяется к ликвидации платежеспособных юридических лиц, а также к ликвидации юридического лица на основании того, что оно занимается своей деятельностью без лицензии или занимается деятельностью, запрещенной законодательством Кыргызской Республики, а также к учреждениям и другим некоммерческим и другим некоммерческим организациям.

Но в принципе, если говорить о практической стороне дела, то в законе есть положение, когда в отношении платежеспособного хозяйствующего субъекта, с удовлетворительным состоянием активов, но несвоевременно осуществляющего платежи по своим обязательствам, по заявлению кредитора может быть возбуждена процедура банкротства.

Дело в том, что в соответствии со ст.9.1 и 9.2. Закона для возбуждения процесса банкротства в отношении неплатежеспособного должника требуется наличие следующих минимальных размеров долга:

1) если требования к должнику одного или нескольких кредиторов в сумме составляют не менее пятисот минимальных размеров оплаты труда;

2) если требование к должнику кредитора-физического лица, включая индивидуального предпринимателя, составляет не менее пяти минимальных размеров оплаты труда;

3) если требования к должнику-банку составляют не менее одного минимального размера оплаты труда, независимо от того, является ли кредитор физическим или юридическим лицом.

Данное положение введено по модели стран с развитой рыночной экономикой и является действенным механизмом воздействия на платежную дисциплину хозяйствующих субъектов.

Но на практике, в связи с тем, что согласно Постановлению правительства Кыргызской Республики от 18 июля 1994 года №521 "Об утверждении ставок государственной пошлины", с подаваемых в Арбитражный суд исковых заявлений о признании предприятий банкротами взимается государственная пошлина в размере 25-кратной минимальной заработной платы, требования о взыскании больших сумм, оформляются как иски о признании банкротом хозяйствующего субъекта, то есть это законный способ уклонения от уплаты государственной пошлины.

Интересен тот факт, что арбитражные суды буквально завалены делами о признании хозяйствующих субъектов банкротами, при этом почти ни одного иска о взыскании задолженности, возврата долга, исключение составляют иски от государственных органов, таких как Государственная налоговая инспекция при Министерстве Финансов КР, которая освобождена от уплаты налогов, в соответствии с действующим законодательством КР.

При этом, поскольку в Законе о банкротстве четко определено, что если имеется задолженность в указанном размере, вне зависимости от состояния структуры баланса хозяйствующего субъекта, субъект имеет право обратиться в Арбитражный суд о признании хозяйствующего субъекта несостоятельным и суд имеет права отказать в принятии искового заявления по мотиву уклонения от уплаты государственной пошлины.

Неплатежеспособность субъекта устанавливается судом или собранием кредиторов, в зависимости от того кем осуществляется процедура банкротства-судом или без участия суда.

Согласно ст.9 Закона устанавливаются следующие критерии неплатежеспособности хозяйствующего субъекта:

-если при наступлении сроков платежа должник не удовлетворяет правомерные требования кредиторов по оплате долгов и выполнению других обязательств(за товары, услуги и т.д.) в полном объеме;

-если при наступлении сроков платежа должник отказывается удовлетворить такие требования в полном объеме;

-если при наступлении сроков платежа должник неспособен удовлетворить такие требования в полном объеме;

-если сумма пассивов должника превышает сумму его активов так, что структура баланса должника является неудовлетворительной.

Как было указано выше, способность должника оплатить свои долги не имеет значения.

Основные определения и концепции

используемые в Законе Кыргызской

Республики «О банкротстве(несо-

стоятельности)», от 15.10.1997.

(в редакции З-на КР от 2.12.98).

Профессионалы, прямо или косвенно принимающие участие в рассмотрении дела о реорганизации/ банкротстве, должны хорошо понимать основы законодательства о реорганизации/банкротстве и тех процедур, которые должны выполняться должником и кредиторами в ходе этого судебного процесса.

Исходной точкой для формирования «хорошего понимания» является понимание терминологии, используемой в законах и непосредственно связанной с практикой реорганизаций и банкротств.

В законах о реорганизации и банкротстве вводятся важные новые термины, содержание которых определяется самими нормативными актами и долгим использованием на практике, другие же термины имеют значение, отличающееся от принятого в судебной практике.

Эти термины и определения обеспечивают тот фундамент, на котором каждый конкретный человек будет строить свое понимание или непонимание основных принципов проведения реорганизации/объявления банкротства.

Ниже приведен краткий перечень некоторых основных терминов и важных понятий, имеющих непосредственное отношение к пониманию законов о реорганизации/банкротстве.

Администратор

Администратор- квалифицированный специалист, назначаемый судом, Национальным банком Кыргызской Республики либо собранием кредиторов, который может выступать в качестве временного администратора, консерватора, внешнего управляющего и ответственен за проведение процесса банкротства должника.

Арбитражный управляющий/управляющий(опекун)

В наиболее общем понимании, арбитражный управляющий является должностным лицом, отвечающим за взыскание задолженностей и распределение собственности должника при ликвидации, если это является необходимым.

Обычно арбитражный управляющий, или управляющий (опекун), является администратором предприятия, находящегося в процессе реорганизации по суду, который при необходимости замещает предыдущее руководство предприятия.

Управляющий (опекун) имеет достаточно много полномочий и обладает значительной свободой действий, но его деятельность всегда подотчетна кредиторам и в конечном итоге контролируется судом.

Начало процедуры специального администрирования- решение суда, собрания кредиторов, Национального банка КР о назначении специального администратора.

Начало процесса банкротства- решение суда, Национального банка КР, общего собрания кредиторов или должника о возбуждении либо объявлении производства о банкротстве.

При проведении процесса банкротства должника могут быть применены следующие процедуры:

-специальное администрирование, которое может проводиться методом ликвидации или реструктуризации:

-санация;

-реабилитация;

-мировое соглашение;

-консервация (в отношении банков).

Кредитор.

Участник –физическое или юридическое лицо (включая Кыргызскую Республику в лице Фонда государственного имущества КР, в отношении государственных предприятий и юридических лиц, имеющих государственную долю; или иное вещественное право на его имущество.

Кредитор является лицом, имеющим права на собст-

венность должника, которые возникли в момент или каким-либо образом существовали до момента регистрации должником своего заявления о реорганизации/банкротстве в суде.