439 (Управление в области обороны), страница 3
Описание файла
Документ из архива "Управление в области обороны", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "административное право" из , которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "рефераты, доклады и презентации", в предмете "административное право" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "439"
Текст 3 страницы из документа "439"
Минобороны России участвует в разработке предложений по вопросам формирования военной политики государства и организации ее реализации, по военной доктрине РФ; готовит Президенту РФ предложения по вопросам обороны; осуществляет контроль за состоянием Вооруженных Сил и др.
7 СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5652.
Основными задачами Министерства обороны являются:
-
разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории
-
организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации
-
обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженных Сил
-
координация деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны
-
участие в осуществлении военного строительства в Российской Федерации
-
совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил
-
разработка мер, направленных на повышение авторитета и престижа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций
-
участие в международном сотрудничестве по военным вопросам
-
и т. д.
Функциями Министерства обороны являются:
-
контроль состояния Вооруженных Сил и
-
разработка предложений по расходам на оборону
-
организация научных исследований в целях обороны
-
заказ и финансирование производства, закупки и ремонта вооружения и военной техники
-
организация эксплуатации, модернизации и ремонта вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах
-
обеспечение разведывательной деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Федерации
-
обеспечение защиты государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде
-
организация прохождения военной службы военнослужащими
-
участие в разработке государственных стандартов в области обязательной подготовки граждан к военной службе
-
участие в переговорах по проблемам безопасности
-
оказание в установленном порядке иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров и технического персонала
-
организация работы по созданию и ведению баз данных в области обороны
-
и т. д.
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации
является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осуществляющим координацию деятельности органов военного управления, других 'войск и воинских формирований по выполнению задач в области обороны.
В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" и Положением о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г.8,
Основные типы генерального штаба:
- Луи Бертье и его штаб при Наполеоне.
- Феномен «большого генерального штаба» Мольткестаршего.
- Германский генштаб как «скрытый главнокомандующий».
-Магия «большого генерального штаба».
- Мольтке и Бисмарк как модель взаимоотношений между высшим военным чином и государственным руководителем.
- Последствия чрезмерного усиления роли генштаба.
-Генштаб Гинденбурга и Людендорфа и поражение Германии в Первой мировой войне.
На основе реального исторического опыта и современной практики различных стран можно говорить о нескольких типах генерального штаба.
Один тип — это орган анализа, прогнозирования и планирования, подготовки проектов директив и приказов Главнокомандующего (Верховного Главнокомандующего), а также контроля за выполнением принимаемых Главнокомандующим решений.
Другой тип генштаба - это орган прямого управления стратегическими действиями, операциями, с самостоятельной отдачей соответствующих директив, приказов; такому органу высшим политическим руководством страны делегируется весьма значительный объем полномочий, которые являются полномочиями самого Верховного Главнокомандующего.
Еще один тип генштаба — это своего рода канцелярия, административный орган при Верховном Главнокомандующем.
Генеральный штаб осуществляет стратегическое планирование применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов военного управления; проводит мероприятия, связанные с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил; осуществляет координацию деятельности по проведению в РФ мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы; организует разведывательную работу в целях обороны; разрабатывает предложения по основным вопросам, касающимся подготовки страны к обороне, военной доктрины РФ, структуры, состава, численности, дислокации, задач Вооруженных Сил и т. д.
В организации обороны и управлении Вооруженными Силами значительное место отводится военным советам, которые создаются Президентом РФ. Они действуют на постоянной основе и являются совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, в армиях, на флотилиях. В процессе своей деятельности военные советы разрабатывают рекомендации, связанные с реализацией государственной военной политики в войсках и на флотах, со строительством и развитием Вооруженных Сил, с выполнением мероприятий по поддержанию боевой готовности войск, с организацией обеспечения правопорядка, воинской дисциплины.
8 СЗ РФ. 1998
Военные советы тесно взаимодействуют с органами государственной власти по вопросам обеспечения выполнения правовых актов в области обороны, социально-правовой защиты военнослужащих, по подготовке территорий в целях обороны, по призыву на военную службу и т. д.9
Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил существуют военные округа, флоты. Военный округ является оперативно-стратегическим (оперативно-территориальным) командованием Вооруженных Сил на соответствующем стратегическом направлении. В пределах своих границ органы военных округов осуществляют оперативное руководство объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил, Других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны страны. Флот является оперативным объединением Военно-Морского Флота Российской Федерации. Руководит военным округом (флотом) командующий, который осуществляет свою деятельность через соответствующие штабы, управления, отделы округа (флота).
Войсковые соединения и части (армии, дивизии, полки и др.) возглавляют командиры соединений, воинских частей. Командование соединениями и частями они осуществляют через подчиненные им штабы и различные службы.
В систему органов управления обороной входят военные комиссариаты, образуемые в субъектах РФ, городах и районах, возглавляемые военными комиссарами.
Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г.10, они создаются Минобороны России и являются его территориальными органами. Организацию деятельности военных комиссариатов осуществляет Генеральный штаб через управления соответствующих военных округов (управление флота). Военные комиссариаты отчитываются о своей деятельности перед Генеральным штабом через управления соответствующих военных округов.
На военные комиссариаты возлагается проведение призыва людских ресурсов, поставка транспорта в сроки и объемах, установленных мобилизационным планом; обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу и их отправки в Вооруженные Силы и другие войска, а также планов отбора граждан для поступления на военную службу по контракту; участие совместно с органами здравоохранения в контроле за медицинским обследованием и освидетельствованием граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет или призыву на военную службу; содействие образовательным учреждениям в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе; осуществление воинского учета граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу и т. д.
Одним из важнейших направлений их деятельности является оказание социальной помощи уволенным из Вооруженных Сил офицерам, прапорщикам, мичманам, членам их семей.
2.2. Органы местного самоуправления и управление обороной
В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления наделены определенным комплексом полномочий в области
9 САПП РФ. 1993. № 36. Ст. 3390.
10 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5013.
управления обороной, которые реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимодействии с органами военного управления.
Деятельность органов местного самоуправления в этом направлении предполагает прежде всего обеспечение ими на своей территории соблюдения и исполнения законодательных и других правовых актов в области обороны.
Согласно федеральным законам "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Положению о призыве на
военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Правительством РФ 1 июня 1999 г.11, Положению о воинском учете, утвержденному Правительством РФ 25 декабря 1998 г.12, а также ряду других нормативных актов на органы местного самоуправления возложена организация воинского учета, подготовка молодежи к военной службе; организация призыва граждан на военную службу, военные сборы, по мобилизации; осуществление мероприятий по выполнению мобилизационных планов и заданий.
Совместно с органами военного управления органы местного самоуправления принимают меры по подготовке своих территорий и коммуникаций в целях обороны. Они обязаны оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать им возможность своевременной явки по вызовам; по запросам военного комиссара направлять ему необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет либо состоящих на воинском учете; осуществлять контроль за посещением гражданами, подлежащими призыву на военную службу, лечебно-профилактических учреждений, в которые они направлены для медицинского обследования или освидетельствования.
Органы местного самоуправления обязаны выявлять во взаимодействии с органами внутренних дел граждан, постоянно или временно проживающих на их территории и подлежащих постановке на воинский учет, а также разъяснять им их обязанности по воинскому учету и контролировать их выполнение.
Для первоначальной постановки граждан на воинский учет решением главы муниципального образования утверждается комиссия по постановке граждан на воинский учет, а для организации и проведения призыва граждан на военную службу им создается призывная комиссия.
Для работы призывных комиссий, проведения медицинского освидетельствования и осмотров граждан, поступающих на военный учет, военную службу, призываемых на военные сборы, а также для призыва граждан на военную службу органы местного самоуправления обеспечивают предоставление и оборудование необходимых помещений и территорий, транспорта, медикаментов, медицинского оборудования, иных материально-технических средств, медицинского персонала и т. п. Они руководят гражданской обороной на территории муниципального образования; организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан совместно с органами военного управления, а также координируют и согласовывают с ними свою деятельность в области обороны.
В целях совершенствования организации обороны органы местного самоуправления вправе вносить в соответствующие органы государственной власти предложения и рекомендации.
11 СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2857.
12 СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192.
2.3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 59) защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ, которые реализуются, как правило, через прохождение действительной службы в Вооруженных Силах РФ.
Организация комплектования Вооруженных Сил определяется двумя основными законами: "Об обороне" и "О воинской обязанности и военной службе".
Установлено, что все мужчины — граждане РФ — обязаны проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ. В отдельных случаях, предусмотренных законом, вместо военной службы граждане могут пройти альтернативную службу, правовые основы организации и прохождения которой, к сожалению, еще не получили достаточно полного своего закрепления. На военную службу могут быть приняты граждане женского пола на основе принципа добровольности (по контракту) и при наличии вакантных воинских должностей, подлежащих замещению военнослужащими женского пола.
Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" закреплена смешанная система комплектования Вооруженных Сил, сочетающая службу на основе призыва граждан на военную службу и службу в добровольном порядке (по контракту). На сегодняшний день Вооруженные Силы комплектуются в основном за счет призыва граждан на военную службу. Служба по контракту по ряду причин, прежде всего экономических, еще не получила должного развития.
На действительную военную службу призываются граждане в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.
Для проведения организованного призыва в районах и городах образуются призывные комиссии, на которые возлагается организация медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, и принятие в отношении каждого из них индивидуального решения.
Такими решениями могут быть:
а) о призыве гражданина на военную службу;
б) о направлении на альтернативную службу;
в) о предоставлении отсрочки от призыва;
г) об освобождении от воинской обязанности.