17093-1 (Бюджетный учет и отчетность)

Бюджетный учет и отчетность.

Тема 1:.

БУ, его место в системе хоз. учета. Роль и значение БУ в условиях перехода к рынку.

Органы, занимающиеся учетом исполнения б-та (любого б-та).

Объекты БУ.

(1) БУ, его место в системе хоз. учета. Роль и значение БУ в условиях перехода к рынку.

БУ явл. особой подсистемой хоз. учета и играет очень важную роль в управлении эк-кой.

Назначение любой системы учета – получить необходимую информацию о той или иной единице эк. – управлять хоз. процессами.

3 основных. вида учета в единой системе хоз. учета:

оперативный

бухгалтерский

статистический.

БУ как подсистема хозяйственного учета включает все 3 этих элемента.

БУ – система сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджетов всех уровней. Т.е. БУ охватывает все операции, связанные с исполнением бюджета.

Б

У вкл. блоки:

1 – Блок связан с учетом исполнения бюджета в ОФК – это уровень ФБ.

2 – Учет исполнения др. уровней бюджетной системы в фин. органах,

3 – Учет исполнения смет расходов либо смет доходов и расходов в бюджетных орг/ях,

4 – Учет кассового исполнения бюджета,

5 – Оперативный учет налогов и доходов в налоговых органах.

Оператив. учет – в любом учете необх. для текущего наблюдения и контроля за хоз. операциями в ходе их непосредств. исполнения в конкрет. момент времени:

в нал. органах – в области доходов,

банки при кассовом исполнении б-та.

Налог. органы фиксируют инф. (при ОУ доходов):

в разрезе отд. видов доходов,

в разрезе отд. плательщиков

Сущность: инф. о том, как отд. плат-ки рассчит-ся с б-том.

Инф. накапливается в оперативных сводках и отчетах, кот. предост-ся н. органами.

Бухучет – исп-ся для сплошного непрерывного и системного отражения дох., расх. б-та, источников фин-ия бюдж. дефицита.

Отличит. особ-ть:

базир-ся на надлежаще оформленных первич. док-тах,

вся инф., поступающая из первич. док-в, отраж-ся на счетах бухучета,

составление бух. отчетности о ходе исполнения б-та (кварт. и годовая отчет-ть).

Позволяет определить, пр. всего, рез-ты исполнения б-та – дефицит или профицит.

Бухучетом заним-ся:

Казначейство,

фин. органы,

банки,

сами бюдж. орг/ии, либо централизованные бухгалтерии при их органах управления.

Стат. учет - предусматривает сбор определенных нат. и ден. пок-лей, хар-щих динамику, объемы и структуры дох. и расх. б-та; сетевые пок-ли – пок-ли штата и контингента.

Т.о., связ. не только с пок. в ден. форме, но и в нат.

Эти пок-ли нужны для контроля за ходом исполнения б-та и корректировкой плановых бюджетных назначений.

Стат. инф. – основа для бюдж. планирования на след. год.

Инф. стат. учета отраж-ся в стат. отчет-ти. Эта отчет-ть предст-ся органами стат-ки и это важ. часть отчет-ти, предост-мой фин. органам.

Стат. отчет-ть: * отраж-ся инф. стат. учета,

* для изучения массовых эк. и соц. явлений.

Вывод: БУ осущ-ся при использовании всех 3-х видов учета, кажд. вид учета предст-ет опред. сторону процесса исполнения б-та, кажд. вид чета обладает опред. специфич. приемами и методами. Но их всех роднит цель – осущ-ть контроль за ходом исполнения б-тов всех уровней.

Роль БУ:

На 1-ой стадии б. процесса – бюдж. планирования – регистры БУ и отчет-ти позволяют планировать бюдж. показатели на след. год,

Позволяет регулировать процесс исполнения б-та. Осн. задача: выполнить бюдж. назначения по доходам и по расходам. Для этого БУ поставляет инф. о ходе недовыполнения доход. части корректировка по расходам.

Контроль за ходом исполнения б-та. Вскрываются нарушения хоз. дисциплины, неиспользование ср-в по целевому назначению заставить п/я вернуть исп-ные не по цел. назнач. ср-ва. Контрольные действия могут предупредить возможность хищений и злоупотреблений. Но у нас сейч. нет механизма персональной ответ-ти должностных лиц за нерац. исп-ие бюджетных ср-в.

В усл. перехода к рынку роль БУ растет в связи с принятием з-на «О б.у.» 21.11.96 №129-ФЗ (обр. вним. на права и ответ-ть глав. бух. и рук-ля орг/ии).

(2) Органы, занимающиеся учетом исполнения б-та (любого б-та).

Минфин и фин. органы на местах.

Органы фед. Казначейства:

Глав. управление Казначейства,

Террит. органы Казнач.

Мин-во РФ по налогам и сборам и налог. органы на местах, кот. представлены ГНИ на местах,

Органы кассового исполнения (ЦБ, РКЦ и уполномоченные ком. банки).

Мин-ва, ведомства и отдельные бюджетные орг/ии, занимающиеся исполнением б-та (Минобраз., здравоохр-ия. соц. р. и т.д.)

*1) Минфин – ФК (ГУФК явл. стр. подразд-ем Минфина) В МФ непосредств. БУ заним-ся только ГУФК.

Функции ГУФК (2 блока):

I) Методологич. рук-во орг-ей БУ на терр. РФ.

(инструкция по исполнению б-тов 78 г.)

Заключ-ся в:

разработке инструкций и метод. указаний по исполнению б-тов всех уровней.,

метод. указ. по состав. отчет-ти бюджетов всех уровней.,

по разработке документооборота и т.д.

Сегодня есть:

инстр-ии по исполнению ФБ – не существует (было 5-6 вариантов)

Бывшая центр. бухгалтерия по бюджету при Минфине разработала:

инструкция по исполнению рег. и мест. б-тов 1978 г.,

инстр. об исполнении смет расходов бюдж. орг-ий,

с 01.01.98 г. сущ-ет новый план счетов в банке.

ГУФК подготовила проект по исполнению б-тов всех уровней.

II) Учет исполнения ФБ.

Фин. органы на местах сегодня сами заним-ся учетом испол-ия б-тов. Внутри их есть спец. бухгалтерии по б-ту.

*2) Террит. органы ФК осущ.:

I) учет операций по исполнению ФБ в терр-ях и на местах,

ведут учет доходов, поступающих в ФБ,

учет фин-ия расходов, бюдж. ссуд, взаим. расчетов,

определяют рез-ты исполнения ФБ.

II) обобщают инф. о ходе исполнения б-тов нижестоящих уровней составляют консолид. б-т РФ, кот. предст-ся и в Прав-во и в ГД.

Отчет об исполнении ФБ – утверждается ГД.

Отчет об исполнении Конс. б-та – не утв. ГД.

*3) Мин-во осущ. методологич. рук-во по ведению операт. бухучета в нал. органах:

разработка инстр-ии и методологич. указаний по ведению операт. бух. учета в ГНИ.

Операт. учет предполагает:

учет начисл. сумм,

учет поступивших доходов,

учет возвратов,

учет недоимки и пени.

В разрезе: * отд. плат-ков

* отд. видов доходов.

Инф. из лицевых счетов плат-ков ежемесячно оформляется в отчет-ти (представл-ся в вышестоящ. нал. орган и фин. орган – для сопоставления).

*4) Эти органы заним-ся учетом кассового исп-ия б-та, т.е. ведут учет касс. доходов и касс. расходов и составляют отчетность о касс. исполнении б-тов. Эта отчет-ть идет в ЦБ,

Рег-ся ЦБ по согласованию с МФ.

*5) Осущ. учет исп-ия своих смет расходов или смет расх. и дох. При этом учит-ся ден. ср-ва орг/ий, бюдж. ассигнования, расчеты, фин-ия и др.

БУ могут заниматься и централизованные бухгалтерии, созданные при администрациях, мин-вах (по отраслевому признаку). При этом отчет-ть составл-ся централизованно.

(3) Объекты БУ.

доходы б-та,

расходы б-та.

источники фин-ия б-го дефицита, внутр. и внеш. гос. долги (РФ и субъектов).

Процесс исполнения б-та можно разделить на след. стадии:

в области дох. – это начисление дох. их поступление в б-т,

в области расх. – 1) финансирование – т.е. выдача ср-в из б-та расп-лем бюджетных асс.; 2) расходование бюджетных ср-в этими распорядителями.

! финансирование расходованию!

Доходы:	начисленные кассовые
Расходы:	кассовые фактические

Начисленные дох. – некоторые виды дох., кот. до их поступл. в б-т д.б. начислены НИ. По юр. лицам начисление не производится. По физ. лицам – по ряду налогов начисления:

подох. налог (с тех. кто обяз. предост. нал. деклар.)

земел. налог,

на имущ.,

на имущ., переходящее в порядке наслед-ия и дарения.

Причины начисления – сложность самост-го исчисл-ия.

Начисл. предст. соб. выписку платеж. извещения для кажд. н/пл-ка и направление по почте физ. лицу по адресу его регистрации в НО.

Начисленные дох. подлежат только оператив. учету в НО.

Т.о., начисл. дох. не свидет. о фактич. поступлении нал. в б-т.

Кассовые дох. – дох., фактич. поступившие на счета соотв-щих б-тов, открытых в учр-ях банков, занимающихся кассовым исполнением б-та.

Показывают степень выполнения плана по дох. б-та как в общей сумме, так и в разрезе отд. видов дох.

Инф. о кассовых дох. фин. орган получает от банков, и такую инф. получают нал. органы от банков.

Банки

(выписка, первич. док.)

Нал. орг.

те же докум.

фин. орг.

Т.о., нал. органы ведут учет и начисленных и кассовых доходов, а фин. органы осущ-ют бухучет только кассовых доходов.

Кассовые расх. б-та – ден. ср-ва, выданные наличными и перечисленные по платеж. поручениям со счетов б-та на счета распорядителей бюджетных ассигнований.

Текущ. счета б-та

касс. расх.

Тек. сч. расп. асс.

Фактич. расх. – действит. затраты распорядителей асс., произведенные за счет ср-в б-та в соотв. со сметой, а также некот. начисленные, но не произведенные расх. Примером исключений явл. начисление з/пл. и стипендий.

Фактич. расх. дают возмож. определить ст-ть содержания 1-го реб. в дет. саду, 1-го студ. с вузе и т.д.

! Эта инф. особ. необх. для последующ. б-го планирования.

Вывод: фин. органы учет фактич. расх. не ведут. Факт. расх. учит. сами расп-ли бюджетных асс., но это не означ.. что фин. органы не имеют инф. о фактич. расх. (получают от расп-ля отчеты о исполнении сметы расх.)

3-им объектом БУ явл. источники фин-ия б-го деф. Учет ведется в разрезе видов (по БКл.)

гос. ц.б.

займы, получ. от ЦБ,

от прав-ва ин. гос-в,

от др. уровней бюдж. системы или гос. ВбФ,

изменение зол-валют. резервов Прав-вом,

изменение остатков ср-в на счетах б-та.

4-ый объект – гос-ный внешний долг РФ и гос. внутренний долги РФ и субъектов РФ. Учит-ся в разрезе отд. его видов (по БКл.).

внутр. долг, принятый от СССР,

задолж. Прав-ва РФ по кредитам, получ. от ЦБ,

отд. виды долга по ГКО, ОФЗ и др.

и т.д.

Учет дох. и расх. дефицита и долгов основ-ся на подразд-ях БКл., кот. в наст. вр. представлена подзакон. актом Минфина РФ.

Роль БКл. в учете:

1) БКл явл. основой аналитич. учета дох., расх., источников фин-ия деф. и видов различ. долгов.

Аналитич. учет дох. ведется в разрезе отд. видов дох. и их источников.

Ан. учет расх. предполагает учет фин-ий и расходов и ведется в разрезе распорядителей бюджетных асс.

Ан. учет источников фин-ия ведется по видам этих ист-ков.

Ан. учет долгов – по видам этих долгов.

2) БКл явл. основой учета исполнения смет расх. в самих бюджетных орг/ях (речь идет об эк. классиф. расх.)

3) БКл необх. для составления отчетов об исполнении б-тов всех уровней либо/и отчетов об исполнении смет расходов. Последний явл. основанием для учета кассовых расходов б-та и, соответственно, определение рез-тов исполнения соотв-х б-тов.

БКл позволяет свести все отчеты об исполнении всех б-тов (на рег., мест. уровнях) в отчет об исполнении консолид. б-та РФ.

Тема:ОРГ-ИЯ УЧЕТА ИСПОЛНЕНИЯ Б-ТА В ФИН. ОРГАНАХ.

Задачи и орг/ия учета исполнения б-та в фин. органах.

Бух. документы и учетные регистры порядок их составления, проверки и обработки.

Баланс и план счетов по учету исполнения рег. и мест. б-тов.

ФБ – ОФК

БСФ - ф/о

МБ - ф/о

ОФК не подчин-ся ф/о самостоят. структура.

(1) Задачи и орг/ия учета исполнения б-та в фин. органах.

Задачи:

1) Обеспечение органов исполнит. власти адекватной инф. об исполнении расх. и дох. части б-тов. Если есть дефицит – об источниках.

Эта инф. нужна для текущего контроля и управления процессом исполнения б-тов. В этих целях ф/о ведет учет исполнения дох., бюджетных ассигнований, фин-ия расходов как в целом, так и отд. распорядителей.

Ф/о ведет учет бюджетных ссуд, взаимных ссуд м/у б-ми и определяет рез-т расчетов м/у б-ми.

2) Ф/о осущ. контроль за правильностью зачисления банками в свои собственные б-ты ср-в в порядке отчисления от регулирующих налогов и доходов. Для этого банки заним-ся кассовым исполнением б-та, предост-ют ф/о ежемес. отчет-ть об остатках ср-в на текущих счетах самих б-тов и на тек. счетах расп-лей асс.

3) Ф/о осущ-ют инструктаж и контроль по вопросам орг/ии порядка и методики ведения бухучета и составления отчет-ти а) в нижестоящ. ф/о и б) у распорядителей бюджетных асс.

4) Анализ представляемой отчет-ти снизу вверх.

5) Работники бухгалтерии фин. органов совместно с работниками других отделов участвуют в проведении ревизий, проверок исполнения смет расх. в соотв-х бюджетных орг/ях.

(Все бюдж. орг/ии д.б. проверены не менее 1 раза в 2 года).

Учет исполнения б-тов всех уровней ведется в соотв. с действ. зак-вом.

Закон только 1 в обл. учета («О б.у.»)

+ все норм. акты в обл. б-та, б-го проц., устр-ва и т.д.

+ постановления Прав-ва,

+ инструкции по исполнению б-тов,

+ др. док. Минфина.

В этих инструкциях опред-ся:

порядок учета,

формы первич. документов,

док-оборот,