104721 (Муниципальное управление), страница 4

Особенностью государственной службы советского периода было то, что к г.служащим помимо лиц, работающих в органах гос. власти и упр-я относили научно-педагогические кадры, а также управленч персонал, специалистов и инженерно-технических работников, занятых в различных отраслях нар хоз-ва, врачей и др. Постепенно был создан четкий механизм отбора, воспитания и проверки управленч кадров. Для ответственных работников, занятых на различ. этажах гос упр-я, была введена категория номенклатуры. Номенклатура предст соб перечень наиб важн должностей в г.аппарате и в обществ орг-ях, кандидатуры на к-ые рассматривались и утверждались партийными комитетами - от райкома до ЦК. Номенклатура ЦК была высшим разрядом и насчитывала в 1980 г. примерно 22,5 тыс. человек. Списки таких должностей являлись строго секретными.

Советской г/с были св-ны следующие отрицат черты:

-отсутствие профессионального чиновничества;

-отсутствие нормативно-правового порядка подбора на г/службу и продвижения по службе;

- чрезмерное партийное влияние на подбор и расстановку кадров в гос/ органах;

-служащие могли быть в люб вр уволены, и многие из них не имели права на рассм-е своего труд спора в суде;

-прав регул-е госно-служеб отношений осущ преимущественно нормами труд права (зарплата, рабочее вр и вр отдыха, отпуск, аттестация и т. д.).

Кадровая политика и кадровый потенциал: основы кадровой политики, цели кадрового планирования, необходимость перехода от отдела кадров к системе управления персоналом

Кадровая политика - генеральное направление кадровой работы; совокупность принципов, методов, форм организационного механизма по выработке целей и задач, направленных:

- на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала;

- на создание высокопроизводительного, сплоченного коллектива.

Основы кадровой политики

- прогнозирование создания новых рабочих мест с учетом внедрения новых технологий;

- разработка программ развития персонала с целью решения текущих и будущих задач предприятия;

- разработка мотивационных механизмов повышения заинтересованности и удовлетворенности трудом;

- создание современных систем подбора и отбора персонала;

- проведение маркетинговой деятельности в области персонала;

- разработка программ занятости;

- усиление стимулирующей роли оплаты труда;

- разработка социальных программ и т.д. Цели кадрового планирования:

* Сотрудничество* Мотивация персонала*Содействие профессионализму и повышению квалификации* Система гарантированного карьерного роста* Справедливость*Социальное обеспечение*Линейный кадровый контроль* Двусторонняя связь*Запрет дискриминации*Соблюдение всех нормативов трудового законодательства.

Кадровый потенциал в широком смысле этого слова представляет собой умения и навыки работников, которые могут быть использованы для повышения его эффективности в различных сферах производства, в целях получения дохода (прибыли) или достижения социального эффекта. Кадровый потенциал в узком смысле - в качестве временно свободных или резервных трудовых мест, которые потенциально могут быть заняты специалистами в результате их развития и обучения.

Долгосрочный кадровый потенциал включает в себя работников, которые могут решать задачи развития производства. При этом можно выделить две основные составляющие долгосрочного кадрового потенциала: текущий и целевой накопительный. Текущий кадровый потенциал представляет собой персонал, который изначально рассматривается администрацией исключительно для выполнения основных операций производства.

Кадровое планирование - целенаправленная деятельность, ориентированная на предоставление рабочих мест в нужный момент времени и в необходимом количестве в соответствии со способностями и склонностями работников и требованиями организации.

современных условиях, в период перехода к рыночным отношениям,

Управление кадровым потенциалом должно содействовать упорядочению, сохранению качественной специфики, совершенствованию и развитию персонала. Это является определяющим в переходе от отдела кадров к системе управления персоналом.

Казначейское исполнение бюджетов

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Основы исполнения бюджета Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке Российской Федерации. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Исполнение бюджета по доходам и расходам

Исполнение б-та – процесс получ-я доходов и осущ-ия расходов, предусм-ые статьями, утвержденными в б-те. Исп-ие б-та осущ-ся через казнач-ую или банк-ую системы согласно росписи в соотв-ии с функц-ной и эк-кой класс-ции. Б-ная роспись – док-т о поквартальном распред-ии доходов и расходов б-та и поступления из источников фин-ия дефицита б-та, устанавливающий распред-ие б-ных ассигнований м/у получат-ми б-ных ср-в и состав-мый в соотв-ии с б-ной класс-цией РФ. Б-ную роспись состав-ют: а) главные распор-ли б-ных ср-в, б) ответный орган за сост-ие б-та соотв-щего ур-ня (фин. упр-ие – Минфин РФ, Регион-ое упр-ие фин-сов SРФ, городское упр-ие фин-сов, бухгалтер или финансист – в поселения)

Исполнение б-та по доходам предусм-ет: 1. перечисл-е и зачисление доходов на единый счет б-та. 2. распределение в соотв-ии с утвержденным б-том регулир-щих доходов. 3. возврат излишне уплаченных в б-т сумм доходов. 4. учет доходов б-та и состав-е отчет-ти о доходах соотв-го ур-ня. Б-ты по расходам исп-ся поэтапно с соблюдением обязат-ых последоват-но осущ-мых процедур санкц-ия и фин-ия.

Осн. этапы санкц-ия при расход-ии б-тов: 1. состав-ие и утвержд-ие б-ной росписи. 2. утвержд-ие и доведение уведомлений о б-ных ассигнованиях до распорядителей и получ-лей б-ных ср-в. 3. утвержд-е и доведение уведомлений о лимитах б-ных обяз-в до распор-лей и получ-лей ден. ср-в. 4. принятие ден. обяз-в получ-лями б-ных ср-в. 5. подтвержд-е и выверка исп-ия ден. обяз-в (акт о взаиморасчетах, акт о выполнение обяз-в).

Структур и функц Ф. гос сл

ФС – это административная аппаратная деятельность служащих гос органов по обеспечению исполнения полномочий фед гос органов.

С точки зрения организации представляет собой административно-управленческую систему, которая включает 2 уровня подсистем:

1) первичный уровень – включает 3 ветви власти

2) вторичный уровень возникает в результате разделения 3-х ветвей власти на составляющие

Гос гр сл Фед Србр (законодат)

1. ф гос гр сл Сов фед ФС

2. ф гос гр сл Госдумы ФС

Исполнит:

Ф гос гр сл при президенте

Ф гос гр сл Правительства РФ

Ф гос гр сл министерства (счетная палата, избират комитет)

Судебн:

Ф гос гр сл конституц суда

Верховн суд

Высший арбитраж суд

Особенности системы ф гос гр сл:

1. носит не субардинационный а координационный характер

2. гос службы 3-х ветвей власти не соподчинены между собой, а взаимодействуют между собой на принципе конвенционализма (договора). Располог по фед горизонтали, ветви вл согласовывают свои действия друг с другом при подготовки законов и других норматив-прав актов, а так же при решение совместных правовых задач. При этом ни какая из ветвей власти не может претендовать на какие-либо преимущества.

3. система фед гос гр сл носит нормативный характер т.е. управ с помощью различ гос норм, указов, постановлений, распоряжений. Именно эти согласованные законы регламентируют права, обязанности ветвей власти.

4. все координац органы в системе фед гос гр сл обладают рекомендательными функциями (советы при Президенте)

Финкции фед гос гр сл – совокупность действий операций осущ группой работников для решения основнйх задач в рамках поставленных целей. Можно выделить 8 основ функций обеспечения:

1. информационно-аналитич обеспечение органов власти фед уровня

2. организационно техническое обеспеч

3. подготовка принятия процедур управлен решений

4. обеспечение подготовки процедур выполнения управлен решений

5. экспертное и документационное обеспечение фед органов

6. правовое обеспеч

7. финансово-хоз обеспеч

8. кадровое обеспеч

Методы и модели принятия управленческих решений

Методы используемые на этапе постановки обеспечивают её достоверное и наиболее полное описание. В их составе выделяют методы сбора, хранения, обработки и анализа информации, методы фиксации важнейших событий, факторного анализа, сравнения, моделирования. Набор методов зависит от характера и содержания проблемы, сроков и средств, которые выделяются на этапе постановки.

На этапе разработки вариантов решений также используются методы сбора информации, но в отличии от первого этапа на котором осуществляется поиск ответов на вопросы типа «что произошло? и «по каким причинам?»здесь уясняют «как можно решить проблему с помощью каких управленческих решений?

При групповой работе раскрытию творческих способностей и неординарного мышления способствуют метод номинальной групповой техники, метод Дельфы и мозговой атаки.. На этапе выбора решения необходимо определить методы формирования критериев выбора. Наиболее полно они разработаны для хорошо структурированных решений, где возможно использование методов количественного анализа и электронной обработки данных. К решению управленческих проблем часто применяют экономико-математические методы, которые позволяют использовать в качестве критериев выбора целевую функцию, которую обычно надо максимизировать или минимизировать. Методом доведения принятого решения до исполнителей чаще всего является составление плана реализации, которым предусматривается система мер, обеспечивающих успешное достижение поставленных целей. Наряду с методами прямого воздействия (приказ, распоряжение, указание) используются методы материального стимулирования, проводятся встречи работников с руководством, разъясняется суть принятых решений.

Аудит целевого использования бюджетных средств

Внедрение аудита эффективности на всех стадиях бюджетного процесса, совершенствование контроля за деятельностью органов власти по управлению и распоряжению государственной и муниципальной собственностью, обеспечение эффективности управления государственными финансами – одно из приоритетных направлений развития внешнего финансового контроля. аудит эффективности использования государственных средств включает в себя следующие элементы: - проверку экономности использования проверяемой организацией государственных средств, затраченных на достижение конкретных результатов ее деятельности; - проверку продуктивности использования проверяемой организацией трудовых, финансовых и прочих ресурсов в процессе производственной и иной деятельности, а также использования информационных систем и технологий; - проверку результативности деятельности проверяемой организации по выполнению поставленных перед ней задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого ресурсов.

Обязательный аудит – это ежегодная обязательная независимая проверка состояния бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации, проведение аудита которой предусмотрено Федеральным законом РФ от 07.08.2001г. № 119–ФЗ «Об аудиторской деятельности», заключается в формировании мнения аудитора о достоверности финансовой отчетности организац и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

аудит целевого использования бюджетных средств; внутреннего контроля на предприятии.

Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации.

Аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными органами государственной власти.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ – административное образование, охватывающее территорию нескольких субъектов РФ. Создание округов не затрагивает конституц основ федерализма и не ущемляет конституц-правовой статус субъектов РФ. В рамках ФО организуется работа по реализации осн направлений внут и внеш политики гос-ва, проводится контроль за исполнением решений фед органов гос властию Создание ФО призвано содействовать обеспечению нац безопасности, улучшению полит, соц и эк положения в каждом округе.

ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ - должностное лицо, представляющее главу государства и обеспечивающее реализацию его конституционных полномочий в пределах соответствующего федерального округа. П.п.П. РФ в ф.о. назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчиняется и подотчетен ему. Срок, на который полномочный представитель назначается на должность, определяется Президентом РФ. При этом данный срок не может превышать срока исполнения Президентом РФ своих полномочий. Правовой статус П.п.П. РФ в ф.о. определяется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. В соответствии с данным Положением на П.п.П. РФ в ф.о. возлагаются следующие задачи: организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом; организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации кадровой политики Президента; представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе. Соответственно этим задачам П.п.П. РФ в ф.о.: обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в округе; анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов, состояние их кадровой обеспеченности и вносит Президенту РФ соответствующие предложения; согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ; организует контроль за исполнением федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а равно федеральных программ; согласовывает проекты решений федеральных органов власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ; согласовывает представления о награждении государственными наградами РФ, об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий; по поручению Президента РФ вручает государственные награды; вносит предложения о приостановлении действия актов органов власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов федеральному законодательству; взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры при организации проверок исполнения федерального законодательства в округе.