18972-1 (Российская империя в XIX в.)

Российская империя в XIX в.

Охарактеризуйте основные направления внутренней политики Российской империи в первой половине XIX в.

Первая половина XIX в. – это время правления двух императоров Александра I и Николая I.

Александр I (1801-1825)

Первый период царствования Александра ознаменован проведением либеральных реформ. Началом своего правления он подтвердил либеральную настроенность будущих преобразований: была уничтожена «Тайная канцелярия», дарована свобода политическим заключенным и ссыльным, были запрещены пытки, ставшие непременной частью судопроизводства. Особенно большое внимание император уделял вопросам отмены крепостного права и ограничения самодержавия. Решение этих вопросов и других обсуждалось Александром среди его единомышленников, входящих в «Негласный комитет» (П.А. Строганов, В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, А.Д. Чарторыйский).

Уже в 1802 г. была осуществлена административная реформа, которая заключалась в замене коллегий 8-ю министерствами: военным, морским, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Одновременно с созданием министерств была осуществлена и сенатская реформа. Сенат провозглашался «верховным местом империи», чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры должны были подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовывать перед государем.

Но все же Александра не переставало волновать решение крестьянского вопроса, во-первых, он прекратил практику раздачи государственных крестьян в крепостные дворянам, во-вторых, 20 февраля 1803 г. вышел Указа о свободных (вольных) хлебопашцах, который устанавливал правила освобождения крепостных и наделения их землей, однако предоставление свободы он относил к решению самих владельцев имений. Этот Указ формировал особую социальную категорию свободных хлебопашцев, владеющих землей по праву частной собственности с отличие от государственных крестьян. Что касается практических результатов этого Указа, то они были невелики. Общее количество крепостных, освобожденных после его публикации, составило около 50 000 человек.

В 1803 г. была проведена еще одна немаловажная реформа – реформа в сфере народного образования. 24 января 1803 г. Александр утвердил новое положение об устройстве учебных заведений. Территория России была разделена на шесть учебных округов, в которых создавались четыре разряда учебных заведений: приходские, уездные, губернские училища, а также гимназии и университеты. Последние должны были представлять собой высшую ступень образования. Если до этого времени в России существовал лишь один университет – Московский, основанный в 1755 г., то теперь были восстановлены многие старые университеты и созданы новые. Хотя образование по-прежнему оставалось недоступным для значительной части населения, прежде всего крестьян, новая система образования отвечала потребностям общества в грамотных, квалифицированных специалистах.

Новый этап реформ, начавшийся в 1803 г. требовал новых людей, этими новыми людьми стали А.А. Аракчеев и М.М. Сперанский. Первый занимался преимущественно вопросами, связанными с реорганизацией армии, второй – разработкой планов новых реформ.

Реформы Сперанского.

План реформ, предложенный Сперанским, представлял собой мысли самого императора.

Во-первых, он предлагал реформировать систему государственного управления путем осуществления разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Во-вторых, в плане реформ рассматривался вопрос о гражданских правах, которыми предполагалось наделить все население страны, включая крепостных. К числу таких прав он отнес невозможность наказания кого-либо без решения суда. Правом же участия в выборах предполагалось наделить лишь два первых сословия государства – дворянство и купечество.

Реализация плана Сперанского должна была превратить Россию в конституционную монархи, где власть монарха была бы ограничена двухпалатным законодательным органом парламентского типа.

Претворение плана Сперанского в жизнь началось в 1809 - 1810 гг. 1 января 1810 г. был создан Государственный совет (законосовещательный орган), который должен был координировать деятельность всех трех отраслей управления. Осуществление следующих этапов реформы затянулось, летом 1810 г. началось преобразование министерств: было ликвидировано Министерство коммерции, созданы министерства полиции и путей сообщения, а также ряд новых Главных управлений. Государственная дума так и не была создана. Предложенный Сперанским проект реорганизации Сената, суть которого состояла в разделении его на два – правительствующий и судебный, был отвергнут членами Государственного совета. После целого ряда неудач Сперанский попросил об отставке.

Причины неудачи новых реформ:

сама личность Сперанского, который поднялся из низов, вызывала зависть и злобу в придворных кругах.

во-вторых, реформы Сперанского посягали на давно установившийся и очень удобный для дворянства и чиновничества порядок.

Реформы Аракчеева.

Реформы Аракчеева – стали переходом от либерализма к реакции, отличительным признаком которого стало проведение военной реформы, которая заключалась в создании военных поселений. Осознав, что любая попытка отмены крепостного права вызовет недовольство со стороны помещиков, Александр решил сделать своей главной опорой армию. Однако армия сама зависела в значительной степени зависела от дворянства: половина рекрутов бралась из крепостных, большинство съестных припасов также шло из дворянских имений. Первоочередной задачей было создание самообеспеченной армии. Отсюда и возникла идея военных поселений. В военных поселениях военное обучение сочеталось с производительной работой. Ожидалось, что: 1) армия станет самообеспеченной в экономическом и финансовом отношениях; 2) солдаты будут наделены землей и средствами к существованию; 3) военные поселения избавят население от необходимости уплаты налогов, идущих на содержание армии.

Однако благополучных военных поселений было не много, в основном солдаты не одобряли эту идею, поскольку здесь они столкнулись с новыми притеснениями со стороны администрации, что повлекло за собой череду восстаний, жестоко подавляемых помощниками Аракчеева.

К концу своего правления Александр и вовсе забыл о реформах, проводя реакционную политику и действуя в угоду помещикам. Была запрещена деятельность масонских лож, помещикам разрешалось ссылать провинившихся крестьян на поселение в Сибирь.

Все историки говорят о том, что причиной неудачи проводимых и планируемых реформ стала слабость Александра перед дворянством, не желавшим менять те устои, которые им были удобны. Кроме того отмечается непоследовательность в проводимых реформах: «император и его сотрудники решили вводить новые государственные учреждения раньше, чем будут созданы подходящие гражданские отношения, хотели построить либеральную конституцию в обществе, половина которого находилась в рабстве».

Николай I (1825-1855)

Николай I был полной противоположностью своего брата, в его действиях не было и тени либерализма. Уже первыми мерами он подтвердил реакционную настроенность своей политики: была ограничена печать, университеты поставлены под строгий контроль, было создано Специальное Третье отделение императорской канцелярии, орган секретной полиции.

Начало правления Николая было ознаменовано исторически примечательным событием – восстанием декабристов, предложивших проекты реформ, которые способствовали укреплению России. Идеи декабристов не исчезли бесследно, а были взяты на вооружения Николаем, придерживавшимся их в своих действиях. Николай предпринимает ряд мер по ограничению крепостного права. Декабристы обращали внимание на необходимость отмены крепостного права. Цель издаваемых законов сводилась к идее регулирования эксплуатации крестьянского труда помещиками. Однако никакого практического значения они не имели.

Прокатившаяся по России череда крестьянских волнений, в ходе которых присутствовало требование вернуть общинное самоуправление. Для удовлетворения этого требования была проведена попечительная реформа. Суть ее состояла в разделении губерний на округа, а те с свою очередь делились на волости и сельские общества. Управление округами возлагалось на окружных начальников их дворян. А в волостях и сельских обществах вводилось крестьянское самоуправление. Эта реформа способствовала улучшению благосостоянию государственных крестьян.

Другим злом, на которое указывали декабристы, был беспорядок в финансах. Это стало основой для проведения финансовой реформы, под руководством министра финансов Канкрина. В результате нее был увеличен золотой запас России, за счет него поддерживался новый курс, по которому введенные в 1839 г. стабилизированные бумажные деньги были в 3,5 раза дороже прежних. Был введен серебряный рубль как «главная монета», а также выпущены кредитные билеты, которые свободно обменивались на серебро.

Канкрин был инициатором еще одной реформы, которая, по его замыслу, способствовала созданию бездефицитного бюджета. Это торговая, или гильдейская, реформа, которая ограничила возможности монополизации торговли купцами I гильдии и расширила права среднего купечества, что способствовало появлению еще одного источника пополнения бюджета.

Судьбы Александра I и Николая I схожи в том смысле, сто и первый, и второй пытались провести необходимые обществу реформы, но оказались бессильны перед лицом непреодолимых трудностей, связанных с консервативным общественным мнением, отсутствием в обществе тех политических сил, которые могли бы поддержать реформаторские усилия императора.

Проанализируйте развитие финансово-денежной системы России в царствование Александра I и Николая I. Какова роль министерства финансов и его главы Е.Ф. Канкрина в создании бездефицитного бюджета?

В 1802 г. было создано Министерство финансов, которое выполняло общегосударственные функции – составление бюджета, определение источников пополнения казны, выработка экономической политики и таможенных тарифов.

Поскольку на долю России в первой половине XIX в. выпало множество испытаний – Россия участвовала в ряде международных конфликтов, ее территория подверглась нашествию армий Наполеона, в середине века произошла разрушительная Крымская война – государственный долг возрастал год за годом, создавая дефицит бюджета.

Деятельность первых министров финансов (А.И. Васильева, Ф.А. Голубцова) нисколько не улучшала создавшейся ситуации, напротив, в их бытность финансовое положение резко ухудшилось: увеличился выпуск бумажных денег – ассигнаций, что вызвало падение их курса, даже увеличенные налогов, введение добавок к податям и пошлинам не улучшило положения.

В 1810 г. Министерство финансов возглавил Д.А. Гурьев, его назначению способствовал М.М. Сперанский. Гурьев не поддерживал финансовые проекты Сперанского, а действовал собственными методами. В 1810 г. он вводит монетную систему на принципе денежного монометаллизма, не сокращая при этом выпуск ассигнаций. Гурьев добился манифеста, вводившего единообразное обращение банковских ассигнаций. Все платежи, в первую очередь подати и пошлины, разрешалось выплачивать ассигнациями по курсу того дня, когда они производились. Это привело денежное обращение в стране почти к полному беспорядку.

Реформы Сперанского были более последовательными и в большей степени способствовали стабилизации финансовой сферы. Сперанский составил «План финансов», целью которого была ликвидация бюджетного дефицита, этого предполагалось достичь при помощи увеличения налогов, в том числе на дворянские имения, введения новых таможенных тарифов (политика протекционизма), сокращения государственных расходов. Часть предусматриваемых Сперанским мер была реализована: был введен новых таможенный тариф, введены новые налоги на винокурение, дворянские имения расширилась сфера кредита. Однако предложение Сперанского повысить налоги, во многом способствовало отстранению его от дел, поскольку породило массовое недовольство этой мерой.

Гурьев продержался в кресле министра финансов до 1823 г., а сменил его на этом посту Е.Ф. Канкрин. В отличие от своих предшественников, он имел профессиональное образование и большой практический опыт управления. Как и предшественники Канкрин пытался обеспечить бездефицитный бюджет. Для этого была проведена торговая, или гильдейская реформа, которая ограничила возможности монополизации торговли купцами I гильдии и расширила права среднего купечества. Реформа дала еще один источник пополнения бюджета, т. к. были введены платежи для торговавших мещан, ремесленников и крестьян, ранее не вносивших в казну гильдейских платежей.

Важным этапом для достижения поставленной цели стала денежная реформа на рубеже 30-40-х гг., необходимость этой реформы зрела давно, поскольку совместное обращение металлических и бумажных рублей привело к тому, что бумажный рубль стал в 3,5 – 4 раза дешевле металлического. Первым шагом в подготовке денежной реформы стало увеличение золотого запаса России. Следующим этапом стал выпуск в 1831-1839 гг. казначейских билетов (вспомогательное средство в денежном обращении). Они сочетали в себе характер кредитного срочного обязательства и государственного денежного знака. В 1839 г. Министерство финансов учредило депозитные кассы, выпускавшие депозитные билеты, обеспеченные серебром рубль за рубль.

Манифест Николая I от 1 июля 1839 г. объявил серебряный рубль главной законной монетной единицей России, а ассигнации допускались в качестве второстепенного знака – начался переход от ассигнационного обращения к кредитному. К 1843 г. процесс изъятия ассигнаций из обращения и обмена их не кредитные билеты шел успешно. В конце деятельности Канкрина Россия имела бездефицитный бюджет. Однако Крымская война вновь повергла русские финансы в глубокий кризис, преодоление которого растянулось на вторую половину XIX в.

Покажите взаимосвязь крестьянской реформы 1861 г. и либеральных реформ 1860-1870-х гг.