29390-1 (Отечество. Честь. Долг), страница 7

Рекомендуется подчеркнуть, что Россия намерена решительно и твердо укреплять свою национальную безопасность, опираясь на исторический опыт развития страны. Имеющиеся у страны ресурсы позволяют обеспечить национальную безопасность Российской Федерации и ее прогрессивное развитие в XXI веке.

По мере поступательного развития России, формирования и укрепления новой, основанной на равноправном партнерстве системы международных отношении отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации будут дополняться, уточняться и конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию страны.

ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА

ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ И РОЛЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

В ЕЕ УСПЕШНОМ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

1. Объективная необходимость, этапы и цели военной реформы в Российской Федерации.

2. Содержание и особенности современного этапа военной реформы.

3. Роль и место военнослужащих в успешном проведении военной реформы.

Вооруженные Силы – составная и неотъемлемая часть российского общества. И вполне естественно, что кризис, который переживает наша страна, охватил и военную сферу. Армия и Флот, по оценке государственного руководства страны, находятся в критическом состоянии, что негативно влияет на обороноспособность страны, обеспечение ее национальной безопасности.

Исходя из этого в Российской Федерации проводится радикальная военная реформа. Начало ей, как известно, было положено Указом Президента РФ от 16 июля 1997 г. «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствовании их структуры». Сегодня, когда реформа приобрела масштабный, всеохватывающий характер, каждый военнослужащий должен четко понимать ее необходимость, сущность и особенности современного этапа ее осуществления.

1. Объективная необходимость, этапы и цели военной реформы в Российской Федерации

Приступая к изложению первого вопроса, рекомендуется напомнить, что военная реформа призвана кардинально укрепить национальную безопасность страны, в первую очередь в военной сфере. Это задача большой политической и государственной важности. Указ Президента РФ от 16 июля 1997 г., обосновал необходимость военной реформы, ее безотлагательность, определил этапы, содержание и сроки военных преобразований. Дальнейшим развитием и конкретизацией этих вопросов является утвержденный 30 июля 1998 г. Президентом РФ 30-страничный документ «Основы (концепция) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года» . В нем изложены и всесторонне обоснованы принципиальные положения политики России по военному строительству, а также уточнен порядок осуществления военной реформы. В документе сформулированы основные тезисы новой военной доктрины. При этом предусматривается, что с принятием Закона «О военной реформе» его установки, будут учтены и реализованы в ходе проведения военной реформы.

Каковы объективные факторы необходимости и безотлагательности военной реформы?

Во-первых, в военном строительстве необходимо учитывать характер и особенности существующей в мире военно-политической обстановки. А она после окончания «холодной войны» существенно изменилась. Появилось немало позитивных перемен. Не стало прежнего острого и опасного военного и идеологического противоборства двух систем. Снижена вероятность ядерной войны и крупномасштабной вооруженной агрессии в отношении России. Наша страна не рассматривает ни одно государство, ни один народ как своего потенциального противника.

Однако, все эти перемены не означают полного исчезновения военной опасности. В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» указывается, что нельзя исключить попытки силового соперничества с Россией. А наиболее реальную угрозу для России в оборонной сфере представляют существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы.

В этих условиях важно определить, какую армию должна иметь наша страна. К началу военной реформы численность Вооруженных Сил России (не считая других войск) составляла 1,8 млн. человек. Эта численность и имевшаяся структура Вооруженных Сил явно не соответствовали современным задачам. Отсюда – прямая и неотложная целесообразность сокращения и реформирования армии и флота. Этим и руководствуется правительство, развернув военную реформу.

Во-вторых, необходимость и безотлагательность военной реформы диктуется соображениями и экономического характера. Следует признать, что существующая военная организация для государства обременительна. Экономика страны в тяжелейшем положении. Россия по ряду ключевых показателей серьезно отстает от главных центров силы в современном мире. На ее долю приходится лишь полтора процента мирового экономического производства, но зато шесть процентов численности Вооруженных Сил. Это значит, что тяжесть содержания военной организации страны вчетверо выше среднемирового показателя.

В настоящее время на содержание Вооруженных Сил, других войск и правоохранительных органов расходуется до 40 % доходной части годового бюджета страны. Это сдерживает экономические преобразования, не позволяет увеличить капиталовложения на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства. Выдержать такую нагрузку наша экономика не в состоянии.

С кризисным состоянием экономики связано недофинансирование армии и флота. Практически нет средств на боевую подготовку и оснащение войск новым вооружением. Не изжиты задержки с выплатой денежного довольствия военнослужащим. Это крайне негативно сказывается на боеспособности и боеготовности армии и флота. Жизнь требует безотлагательно привести Вооруженные Силы, другие войска в соответствие с экономическими возможностями государства. В результате реформы создается новая модель взаимодействия военной организации государства с экономикой, политикой и обществом.

В-третьих, объективная необходимость и безотлагательность реформирования военной организации государства связана и с рядом демографических ограничений.

В настоящее время при значительных людских ресурсах на военную службу приходит лишь четвертая часть призывников. Вследствие этого в армии и на флоте отмечается большой некомплект рядового и сержантского состава, что снижает уровень боевой готовности.

Ситуация с комплектованием воинских частей усугублялась наличием воинских формирований у других министерств и ведомств, также постоянно претендовавших на призывной контингент. Жизнь поставила перед необходимостью резко уменьшить число федеральных ведомств, имеющих воинские формирования, решительно переходить к смешанной, а затем и контрактной системе комплектования частей. При сокращении Вооруженных Сил эта перспектива становится вполне реальной, позволяющей в ближайшие годы перейти к профессиональной армии.

Таким образом, Россия самой жизнью поставлена пред объективной и насущной необходимостью кардинальной военной реформы. Изменения в геополитической ситуации, в государственном устройстве, экономике, в духовной и демографической сферах требуют глубоких преобразований военной организации государства.

Руководителю занятия рекомендуется напомнить, что военная реформа – понятие широкое и многообразное. Это комплекс политических, экономических, правовых, собственно военных, военно-технических, социальных и иных мер, направленных на качественное преобразование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, военных органов, оборонного производства и связанных с ним государственных органов и организаций. Все эти преобразования призваны обеспечить достаточный уровень обороны и безопасности государства с приемлемыми затратами.

Реформирование военной организации рассчитано на длительный срок. Военная реформа осуществляется в два этапа.

На первом этапе (до 2000 г.) проводится оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил. В этот период разрабатывается и утверждается новая военная доктрина, активно ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по вооружениям нового поколения, средствам боевого управления и связи, технологиям двойного назначения.

На втором этапе (до 2005 г.) предусматривается обеспечение качественного совершенствования сокращенных Вооруженных Сил, повышение их боеспособности, переход на контрактный принцип комплектования, продолжение разработки образцов вооружений следующих поколений.

Предполагается, что в течение ближайших восьми лет военная организация государства будет в основном реформирована. А в последующие годы начнется масштабное перевооружение армии, флота и других войск на образцы техники, которая будет служить в XXI веке.

Таким образом, военная реформа призвана повысить обороноспособность страны, привести армию, флот и другие войска в соответствие с требованиями времени. В результате реформы будут повышены качественные параметры Вооруженных Сил, их возможности по решению стоящих и перспективных задач. Улучшатся условия службы всех категорий военнослужащих, возрастет благосостояние их семей, повысится престиж военной службы и социальный статус человека в погонах. Основной акцент в проводимой реформе делается на повышении качественных параметров Вооруженных Сил

Итогом военной реформы должны стать численно сокращенные армия, флот и другие войска, при этом они будут кардинально реорганизованы, хорошо обучены и оснащены технически. Их высокая боеспособность и боеготовность обеспечат надежную защиту нашего Отечества.

2. Содержание и особенности современного этапа военной реформы

Руководителю занятия рекомендуется разъяснить слушателям, что современный этап военной реформы – это ее первый этап. Главная его задача и основное содержание – это оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил.

В чем же конкретно это выражается и каковы особенности развернувшегося реформирования военной организации нашего государства? Как практически осуществляется военная реформа?

Следует, прежде всего, отметить, что идет процесс заметного сокращения Вооруженных Сил. Это важная особенность нынешнего этапа военной реформы. В 1997 г. численность Вооруженных Сил уменьшилась на 200 тыс. военнослужащих. Штатная численность армии и флота к концу 1998 г. составила 1,2 млн. военнослужащих. Она – вполне оптимальна. Количество гражданского персонала в течение полутора лет (с начала реформы и до конца 1998 г.) уменьшилось с 600 до 300 тыс. человек, т. е. вдвое. Сокращается численность и всех других войск.

Значительно сокращено количество министерств и ведомств, имеющих в своем составе воинские формирования. А там, где воинские формирования сохраняются, они переводятся на контрактную основу. Отныне призывной контингент будет направляться только в пять силовых структур: Вооруженные Силы, Федеральную пограничную службу (ФПС), Внутренние войска (ВВ), Железнодорожные войска (ЖДВ) и ФАПСИ (войска правительственной связи).

Сокращение Вооруженных Сил и других войск при всей своей масштабности и сравнительно коротких сроках не носит обвального характера. Оно осуществляется в целом продуманно и организованно. Разумеется, при этом возникает немало и проблем. Скажем, в течение нынешнего этапа военной реформы (до 2000 г.) из Вооруженных Сил будет уволено почти 300 тысяч офицеров, прапорщиков и мичманов. 60 % из них еще не имеют права на получение военной пенсии, а 70 % – не имеют гражданских специальностей. Творческий потенциал большинства увольняемых военнослужащих еще далеко не исчерпан. В связи с этим правительство разработало и осуществляет Федеральную целевую программу переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, уволенных с военной службы. Созданы и работают в основном в крупных городах различные курсы.

Сокращение Вооруженных Сил при всей своей значимости – не главное в их реформировании. Главное состоит в оптимизации структуры и боевого состава, в улучшении управляемости и технической оснащенности войск. Поэтому осуществляется крупная организационная перестройка Вооруженных Сил. Это одна из основных особенностей современного этапа военной реформы.

Во второй половине 1997 г. произведено объединение Ракетных войск стратегического назначения (РВСН), Военно-космических Сил (ВКС) и войск ракетно-космической обороны (РКО). Создан по существу качественно новый вид Вооруженных Сил (хотя он и сохраняет название Ракетные войска стратегического назначения). В ходе интеграции РВСН, ВКС и РКО значительно укреплены элементы, реально работающие на боеспособность и боеготовность. В то же время устранены параллельные, дублирующие звенья. До конца 1998 г. расформировано около 200, сформировано и переформировано свыше 50 воинских частей, учреждений и организаций, сокращено несколько тысяч должностей военнослужащих, в том числе свыше 2,5 тысячи должностей офицеров и прапорщиков. Причем ракетные полки и пусковые установки остались в прежнем количестве. Все это дало большой экономический эффект, повысило уровень боевой готовности РВСН примерно на 20 %.

В декабре 1997 г. Министр обороны утвердил план строительства РВСН до 2001 г. В нем сформулированы главные цели, задачи и направления замысла строительства с учетом минимально необходимого финансирования. Успешно осваивается перспективный ракетный комплекс «Тополь – М», поставленный на опытно-боевое дежурство. Ракетные войска стратегического назначения были и остаются самым мощным по боевому потенциалу видом Вооруженных Сил, главным гарантом национальной безопасности страны.

Министерство обороны и Генеральный штаб в ходе реформы уделяют большое внимание вопросам оптимизации органов управления, том числе центрального аппарата. Численность управленческих структур уже сокращена примерно на одну треть, а сами структуры серьезно реорганизованы на всех уровнях. Это позволило высвободить и уволить с военной службы около 500 генералов и адмиралов, в том числе 100 из аппарата Министерства обороны. Практика показывает, что осуществленные преобразования органов управления способствовали повышению качества и эффективности управления войсками.

Одна из особенностей современного этапа военной реформы объединение в 1998 г. Военно-Воздушных Сил (ВВС) и Войск противовоздушной обороны (ПВО). Несмотря на сложность этой задачи были найдены целесообразные пути и формы объединения ВВС и ПВО, оптимизирован их боевой состав и решена задача управления в условиях новой структуры. На основе объединения двух видов создан новый вид Вооруженных Сил – Военно-Воздушные Силы, главнокомандующим которыми стал генерал-полковник А. Корнуков.

Сформирован и с 1 марта 1998 г. заработал в полной мере Главкомат ВВС. Управление объединениями и соединениями осуществляется с ЦКП ПВО, который позволяет более оперативно и более надежно управлять войсками.