182933 (Организация международной статистики), страница 2

В системе ООН функционируют такие специализированные учреждения, как Международная организация труда — МОТ; Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН — ФАО; Международная организация по образованию, науке и культуре — ЮНЕСКО; Международная организация гражданской авиации — ИКАО, Всемирная организация здравоохранения — ВОЗ; Международный валютный фонд — МВФ; Международный банк — МБ; Международный почтовый союз — МПС; Всемирная организация интеллектуальной собственности — ВОИС; Международное агентство по атомной энергии — МАГАТЭ; Всемирная торговая организация — ВТО и др. В таких специализированных учреждениях функционируют свои статистические службы, подготавливающие проекты международных стандартов в своих специфических областях, после обсуждения и одобрения в СК ООН и ЭКОСОС эти документы становятся международными статистическими стандартами и служат базой для сбора информации от стран в своих областях, они обмениваются информацией с СО ООН и другими международными организациями, чтобы исключить дублирование запросов на информацию от стран.

При Секретариате ООН образованы такие международные организации, как Конференция по торговле и развитию — ЮНКТАД, Организация по промышленному развитию — ЮНИДО и Программа окружающей среды — ЮНЭП. В них также имеются статистические подразделения.

В качестве особых органов (специализированных учреждений) при ООН действуют следующие международные организации: Детский фонд — ЮНИСЕФ, Программа развития — ЮНДП, Комиссар ООН по делам перемещенных лиц — ЮНКР, Агентство помощи и содействия перемещенным лицам — ЮНРВА, Международная продовольственная программа — ВФП и др. Каждая организация собирает информацию о результатах своей деятельности в странах, координирует свои обследования с СК ООН и обменивается с ней информацией, сведенной в определенные обобщенные итоговые показатели.

Наряду с этим СК ООН регулярно обменивается информацией с другими международными организациями, не входящими в систему ООН.

Среди международных организаций, не входящих в систему ООН и занимающихся обобщением международной информации, можно назвать Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейский союз (ЕС), Организацию Африканского единства (ОАЕ), Содружество независимых государств (СНГ) и ряд других. Все они собирают, обобщают и публикуют статистические данные своих стран-членов по определенным программам и в соответствии со своими рекомендациями единообразного исчисления соответствующих показателей. Их рекомендации, базируясь на международных статистических стандартах ООН, обеспечивают основу достижения сопоставимости состава систем показателей их стран.

Ряд международных организаций обобщает данные о деятельности их стран-членов в оговоренной узкой сфере деятельности. К числу таких организаций относится Совет по китобойному промыслу (СКП), который контролирует соблюдение странами в настоящее время моратория, запрещающего забой китов, а также квот для забоя отдельных видов этих водных млекопитающих, которые находятся под угрозой исчезновения. Аналогичным образом определены сферы статистической информации для Мирового совета по пшенице; Мирового союза по кофе. Мирового союза по олову. Международной организации по сахару, Международного совета по хлопку и т.д.

У всех этих международных организаций, их статистических служб имеется одна задача и цель — достижение сопоставимости состава разрабатываемых ими систем показателей с помощью выработанных ими стандартных методов их исчисления.

В силу необходимости внедрения в практику статистических служб отдельных стран и международных организаций таких стандартизированных систем статистических показателей и единых методов их исчисления международная статистика выделилась в самостоятельный раздел статистики.

Вполне очевидно, что степень детализации и состав показателей международной статистики зависят от возможностей применяемых в отдельных странах систем статистической информации. Исходные данные зарубежных стран, как правило, чрезвычайно разнообразны, а международная статистика оперирует более обобщенными, но менее детальными группировками данных на базе международных классификаций; в международных организациях натуральные показатели приводятся в одинаковых метрических единицах, стоимостные показатели — в единой валюте.

Вполне естественно, что перечисленные выше (и не упомянутые) международные организации системы ООН, а также организации, не входящие в систему ООН, постоянно обмениваются огромными объемами данных международной статистики. Для упорядочения потоков информации отдельных стран и международных организаций в ООН разработана четкая схема обращения такой информации в мире. Это касается прежде всего регулярных потоков информации от стран к международным организациям системы учреждений ООН, которые представлены на схеме (рис. 1).

Рис. 1. Каналы обращения международной статистической информации через ООН

В значительной степени решение проблемы рациональной организации потоков международной статистической информации облегчается созданием сети международных вычислительных центров, которые в настоящее время связаны между собой линиями ИНТЕРНЕТ, а также каналами спутниковой связи. Банки данных таких ВЦ содержат сплошные динамические ряды значений принятых в ООН систем показателей каждой международной организации, как правило, за период с 1950 г., а в ряде случаев и за более длительный период.

Такие международные ВЦ созданы в городах мира, в которых или вокруг которых расположены международные организации системы ООН. Прежде всего начал функционировать такой ВЦ в Секретариате ООН при СО ООН (Нью-Йорк, США), затем — в Европейском отделении ООН (Женева, Швейцария) и его филиалы в Париже и Риме. Несколько позднее введены в эксплуатацию международные ВЦ в ИКАО (Монреаль, Канада), в МВФ и МБ (Вашингтон, США), в МАГАТЭ (Вена, Австрия), в ЭСКАТО (Бангкок, Таиланд), в ЭКА (Аддис-Абеба, Эфиопия) и др.

Тем самым ООН упорядочила направления основных международных потоков статистической информации в мире, максимально исключая ее дублирование, сокращая расходы на ее сбор, обработку и распространение.

Помимо этого ООН за истекшие более чем полстолетия смогла добиться значительной унификации состава данных международной статистики, обеспечивая сопоставимость показателей разных стран, их итогов. Этому способствовал разработанный порядок этапов выработки рекомендаций ООН по международной статистике, которые готовятся экспертами по заявке в СК ООН, затем обсуждаются в странах и на СК ООН и передаются на окончательное обсуждение и одобрение ЭКОСОС, после чего эти рекомендации становятся официальными документами ООН. Такой порядок обязателен для всех международных статистических стандартов. Это обеспечивает максимальную сопоставимость публикуемых ООН статистических данных. Этапы выработки международных статистических стандартов представлены на рис. 2.

Рис. 2. Схема выработки рекомендаций ООН по международной статистике

Цифрами на схеме обозначены: 1 — исходная просьба; 2 — проект предложения; 3 — замечания стран; 4 — первоначальный проект; 5 — проект рекомендации; 6 — рекомендация ООН

Представленная на рис. 2 схема выработки международных статистических стандартов в ООН основывается на следующих принципах.

На первом этапе выявляется потребность в разработке новых или в совершенствовании действующих международных рекомендаций, например для выработки нового стандарта по исчислению показателей нематериальных активов. В этом случае на заседании СК ООН принимается решение о подготовке проекта нового стандарта и дается поручение СО ООН создать рабочую группу из экспертов, чтобы подготовить предложения по проекту такого документа ООН. По общим проблемам статистики рабочие группы экспертов создаются из специалистов стран. Проекты по отдельным специфическим проблемам статистики готовятся экспертами специализированных учреждений системы ООН.

На втором этапе СО ООН собирает и обобщает полученные предложения экспертов и направляет проект предложений экспертов на отзыв и замечания в национальные статистические органы.

На третьем этапе, получив конкретные замечания стран по проекту рекомендаций, СО ООН обобщает эти отзывы, замечания и поправки, которые сводятся в единый проект документа ООН.

На четвертом этапе СО ООН сводит эти замечания и поправки в проект документа ООН, а также представляет его в СК ООН.

На пятом этапе СК ООН всесторонне обсуждает представленный проект документа ООН и при необходимости вносит редакционные правки или уточнения. После этого проект документа передается в ЭКОСОС.

На шестом этапе рекомендация статистического стандарта ООН рассматривается на одном из заседаний ЭКОСОС, одобряется и после этого становится официальным документом ООН, которым руководствуются статистические органы стран и международных организаций.

Такими международными стандартами ООН обеспечивается сопоставимость содержания статистических показателей, методов их исчисления и публикуемых на их основе данных по странам, регионам и миру в целом.

Методологические документы ООН публикуются на шести официальных языках, принятых в ООН, в том числе на русском. Во-первых, это документы ООН серии М (методологические), т.е. стандарты и рекомендации ООН; во-вторых, документы ООН серии F — методологические исследования по отдельным разделам статистики.

Помимо обширных публикаций ООН имеются разнообразные статистические публикации других международных организаций, не входящих в систему ООН, но основывающиеся в значительной степени на статистических стандартах ООН. Это публикации ОЭСР, ЕС, СНГ, Совета Скандинавских стран и сотен других организаций, данные которых нередко воспроизводятся в статистических публикациях ООН.

Все международные публикации со статистическими данными составляют исключительно важный источник информации о самых разнообразных тенденциях развития разных стран на сопоставимой основе.

3. Международные стандарты учета и статистики

Международные стандарты устанавливаются для достижения сопоставимости исчисляемых в разных странах показателей, с их помощью единообразно характеризуются важнейшие социально-экономические явления в мире и выводятся итоги по странам, регионам и миру в целом.

В международной статистике различаются следующие виды таких стандартов:

• общеметодологические положения международной статистики;

• классификации статистических показателей;

• руководства по исчислению показателей;

• справочники и технические руководства.

Общеметодологические положения — это документы ООН, в которых изложены принципы и методология построения систем сводных показателей, характеризующих важнейшие взаимосвязи в экономике и результаты ее функционирования.

К таким документам ООН относится прежде всего Система национального счетоводства. Она была разработана экспертами СК ООН в 1951 г. и утверждена ЭКОСОС в 1953 г. Затем в 1966 г. она была усовершенствована и в 1968 г. одобрена ЭКОСОС. Действующий в настоящее время вариант международной СНС готовился несколько лет, в 1993 г. он был одобрен ЭКОСОС и рекомендован для практического применения странами и международными организациями. Этот международный стандарт регламентирует применение единообразных показателей, основанных на теории факторов производства и таблицах межотраслевых связей, взаимоувязанных с платежным балансом. С помощью такой системы показателей характеризуются воспроизводственные процессы в стране и в секторах хозяйства.

В числе общеметодологических документов ООН следует отметить Руководство по платежному балансу, подготовленное специалистами МВФ. Его пятое издание в 1993 г. методологически взаимоувязано с СНС-93. Оно призвано содействовать единообразному исчислению показателей результатов внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов в каждом секторе хозяйства стран.