182632 (Формирование и функционирование муниципального хозяйства), страница 4

На основании изложенного в работе материала можно сформулировать следующее:

Муниципальное хозяйство – это инструмент с помощью которого органы местного самоуправления (МСУ) осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность.

Под муниципальным хозяйством следует понимать совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения.

Приведенное определение придает ряд особенностей, ряд отличительных черт муниципальному хозяйству. Муниципальное хозяйство носит черты частного хозяйства, поскольку организации, предприятия и учреждения выступают на рынке как равноправный самостоятельный субъект. Однако, в отличие от обычного частного хозяйства, целью муниципального хозяйства не является получение прибыли, а является решение местных вопросов (удовлетворение общественных потребностей). Таким образом, результатами этого хозяйствования пользуются все жители муниципального образования, и они же являются как бы заказчиками услуг, оказываемых с помощью муниципального хозяйство, в этом проявляется его общественный характер. Эта сторона муниципального хозяйства связана с осуществлением органами МСУ своих собственных полномочий.

Отечественные ученые, в частности Л.А. Велихов, выделяют четыре модели муниципального хозяйства:

- муниципализация;

- муниципально-подрядная и муниципально-рентная модели;

- муниципально-концессионная;

- концессия.

Эти модели различаются по степени вмешательства органа МСУ в хозяйственную деятельность предприятия. Максимальное вмешательство, когда МСУ становится по существу собственником предприятия, предполагается при муниципализации, минимальное вмешательство предполагает концессия, когда МСУ на договорных условиях предоставляет частному лицу управлять предприятием. Следует иметь ввиду, что книга Велихова вышла в свет в 1928 г., и некоторые из ее положений все-таки устарели. В настоящее время реализуются следующие виды муниципального хозяйства:

1. Муниципально-рентная модель, при которой органы МСУ несут основную нагрузку по решению вопросов местного значения и являются полноценным хозяйствующим субъектом на территории МО (эта модель соответствует муниципализации в классификации Л.А.Велихова);

2. Коммунально-рентная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов, собираемых с жителей МО и, кроме этого, органы МСУ могут облагать налогами (в виде ресурсной ренты, например) хозяйствующие субъекты.

3. Коммунальная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов с жителей МО. Хозяйственную деятельность здесь ведут в основном частные предприятия (эта модель всего ближе к концессии в классификации Л.А. Велихова).

Следует отметить, что существование того или иного вида муниципального хозяйства зависит от ресурсов территории (материальных, финансовых, кадровых); от собираемости налогов и от компетенции органов МСУ. Так, например коммунальная модель существует в наиболее благополучных странах Западной Европы, в России же, она практически нигде не применяется, напротив, российские МСУ претендуют, причем часто необоснованно, на реализацию муниципально-рентной модели.

Список используемой литературы

1. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 390 с.

2. Бежаев О. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов в условиях муниципальной реформы// Муниципальная власть, № 3 (май-июнь) 2006 г. – С.52-57.

3. Бутов В.И. и др. Основы региональной экономики: Учеб. Пособие. – М.: Ростов-на-Дону, 2008. – 448 с.

4. Бюджетная система России: Учебник для вузов \ Под. ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-540 с.

5. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 288 с.

6. Глазунова Н.И. Система государственного управления Уч. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 г., 551 с.

7. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система Росссии: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2006.-248 с.

8. Круглый стол «Местное самоуправление: финансовый тупик»// Российская Федерация сегодня № 26 2008. – С. 14-17.

9. Куликов А. Не бойтесь ставить амбициозные цели// Муниципальная власть, № 4 (июль - август) 2006 г. – С.57-59.

10. Кутафин В.Ю., Фадеев А.С. Муниципальное управление: Учебник - М.: ФиС, 2006. - 552 с.

11. Перешеин В. Малые и средние города России: стратегия социального развития//Муниципальная власть,№ 4(июль-август) 2008 г. – С.54-56.

12. Радугин А.А. Муниципальный менеджмент. Социология организаций и управления. – М.: ИНФРА-М, 2008. -754 с.

13. Система государственного и муниципального управления: Уч./ под ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Издательство РАГС 2007 - 488с.

14. Система муниципального управления: Уч./ под ред. В.Б. Зотова – Спб: Питер, 2008-493с.

15. Силуанов А. Реализация финансовых основ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (стенограмма выступления в Госдуме России)// Муниципальная власть, № 5 (сентябрь-октябрь) 2006 г. – С.8-9.

16. Тощенко Ж., Цветкова Г. Между прошлым и будущим (местное самоуправление в социологических замерах)// Муниципальная власть, № 1 (январь - февраль) 2008 г. – С.22-33.

17. Яковлев В. О ходе реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» (стенограмма выступления в Госдуме России)// Муниципальная власть, № 5 (сентябрь-октябрь) 2008 г. – С.6-7.