ГОУ ВПО КемИ (Филиал) РГТЭУ

Курсовая работа

по теме:

Проблемы и перспективы

реформирования естественных монополий

в Российской Федерации

Выполнил:

Студент факультета менеджмента

группы СМ-071

Шевелёв Денис Юрьевич

Проверил:

Кандидат экономических наук

Доцент

Лямкин Игорь Ильич

1. Кемерово 2008

Оглавление:

Введение 3

1. Сущность естественных монополий

1.1 Возникновение монополий 8

1.2 Субъектный состав отношений на рынках естественной монополии 9

2. Роль естественных монополий в национальной экономике 11

3. Проблемы реформирования естественных монополий 13

3.1 Железнодорожные перевозки 13

3.2 Услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов 22

3.3 Услуги транспортировки нефти по нефтепроводам 23

3.4 Транспортировка газа по трубопроводам 25

3.5 Услуги по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике 29

3.6 Методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий 36

3.7 Государственный контроль в сферах естественных монополий 37

Заключение 39

Список используемой литературы 40

Введение

В современной рыночной экономике естественные монополии играют ведущую роль в обеспечении устойчивого развития национальных экономических систем. К их числу относятся электроэнергетика, транспорт, телекоммуникации, нефтегазовая промышленность. Эти отрасли не только производят значительную часть ВВП, но и имеют большое значение в решении многих социальных вопросов.

В тоже время естественные монополии представляют собой особый монопольный сегмент экономики, деятельность которого невозможна без

регулирующей роли государства.

В течение многих десятилетий государством были выработаны меры регулирования деятельности естественных монополий, построенные преимущественно на принципах прямого контроля с использованием механизмов ценового и неценового регулирования. В настоящее время эти методы уже не работают в полной мере. Это находит свое проявление в снижении эффективности деятельности естественных монополий, их слабой восприимчивости к инновациям, ухудшении качества предоставляемых услуг.

Все это послужило причиной проводимых в большинстве развитых стран в 80-90-е гг. реформ естественных монополий, которые обнажили наиболее острые проблемы в этой сфере. К их числу следует, в первую очередь, отнести несоответствие старых методов государственного регулирования новым задачам, которые сегодня стоят перед естественными монополиями.

В России реформирование естественных монополий началось в конце 90-х гг. и продолжается до сих пор. За это время была разработана необходимая нормативно-правовая база, начат процесс приватизации государственных предприятий в отраслях естественных монополий, а также проведена частичная либерализация цен на товары и услуги естественных монополий. Однако осуществляемы меры не привели к существенным изменениям в деятельности естественных монополий. Более того, процесс их реформирования нередко сопровождается снижением эффективности целого ряда отраслей народного хозяйства и усилением социальной напряженности в обществе. Все это требует особого внимания к реформированию естественных монополий и поиску соответствующих мер государственного регулирования их деятельности, что и предопределяет актуальность представленной курсовой работы.

Проблеме регулирования естественных монополий посвящены работы многих отечественных и зарубежных учёных:

Среди зарубежных авторов необходимо отметить труды А. Курно, Дж. Ст. Миля, К. Маркса, Л. Вальраса, А.Пигу, А.Маршалла, Дж. Робинсон, М. Фридмена и других. В работах указанных экономистов изначально большое внимание уделялось проблемам монополизма как такового. Ими были выявлены негативные последствия монополизма и обоснована необходимость борьбы с этим явлением посредством государственного регулирования. Теория государственного регулирования обеспечила теоретическую базу для обоснования вмешательства государства в деятельность естественных монополий, а в рамках теории общественного благосостояния были выработаны механизмы регулирования естественных монополий, направленные на нивелирование характерной для монополии высокой цены и увеличение потребительского излишка.

Современные теоретические представления о государственном регулировании естественных монополий сформировались под влиянием идей, изложенных в трудах выдающихся исследователей, таких как Г. Аверч, У. Баумоль, Г. Беккер, Р. Бройтигам, Г. Демсец, Л.Джонсон, А. Кан, Р. Коуз, Ж. Лафонт, Дж. Панзар, С. Пельцман, Р. Познер, Ж.Тироль, ДиЛоренцо и других. Этими учеными были предложены новые формы и методы регулирования инфраструктурных отраслей, направленные на ограничение «провалов» государства в регулировании естественных монополий.

В отечественной экономической науке теория естественных монополий недостаточно разработана. Основная часть работ не носит фундаментального характера и посвящена зарубежному опыту регулирования деятельности естественных монополий. Одним из первых к проблеме естественных монополий обратился В. Студенцов.

Технологическую природу естественной монополии проанализировали В. Гальперин, С. Игнатьев и В. Моргунов. Методы математического моделирования систем массового обслуживания в отношении естественной монополии применили Г.П. Фомин, Л.О. Бабешко и Н.Ш. Кремер.

Недостаточная научная разработанность проблем демонополизации естественно-монопольных отраслей в условиях России обусловила необходимость теоретического обобщения первых итогов реформирования, продолжение исследований по данной проблематике, определила выбор цели, задач и предмета исследования.

Целью курсовой работы является обобщение теоретических концепций государственного регулирования естественных монополий.

1. Суть естественных монополий

1. МОНОПОЛИЯ (monopoly):

1) Исключительное право, предостав­ляемое государству, предприятию, ор­ганизации (группе предприятий, ор­ганизаций) или физическому лицу (группе физических лиц) на осуществление какой-либо деятельности. В данном случае монополия обусловлена либо абсолютным преобладанием субъекта (группы субъектов) в какой-либо дея­тельности, либо уникальностью про­дукта, либо особыми привилегиями, предоставленными государством. Са­мое первое понимание монополия появилось в римском праве, в английском законодательстве выделялись такие при­знаки монополии, как обладание властью, ис­ключительным правом, преимущест­вом, привилегиями, позволяющими получать сверхприбыль. В истории из­вестны монополии частной собственности на землю, монополии на землю как на объект хо­зяйства, монополии продавцов и покупателей, торговые монополии Средневековья, цеховые привилегии и т.п. Сейчас является ис­торическим понятием, так как подоб­ных юридических норм в современ­ном законодательстве нет.

2) одна из моделей рынка.

3) в марксистской политиче­ской экономики - крупные объедине­ния капиталистов (картели, синдика­ты, тресты, концерны, консорциумы, конгломераты). В данном контексте понятие перестало употребляться, так как эти и другие формы организации крупного бизнеса остались, но не все из них занимают доминирующее по­ложение на рынке.

4) характеристика продавца товара, занимающего доми­нирующее положение на рынке. При­меняется на практике как основа для действия мер антимонопольного регу­лирования, так как считается, что монополия препятствует развитию конкуренции. Влияние монополии на потребителей выража­ется в росте потребительских цен. При этом не потребитель диктует монополии свою волю, а монополия при помощи рекламы воз­действует на психологию потребите­ля, формируя его вкусы и потребно­сти, навязывая определенные товары. Однако более объективно говорить о двойственной роли монополии, поскольку че­рез них происходит процесс концент­рации, развития научно-техническою прогресса. Современная экономиче­ская теория не располагает четкой классификацией видов монополий, но позво­ляет выделить наиболее распростра­ненные: абсолютная и ее разновид­ность — естественная и производст­венная.

Естественная монополия (natural mono­poly) — разновидность абсолютной монополии, наличие которой объективно вы­годно с позиций общественных инте­ресов, так как позволяет удовлетво­рять большой совокупный спрос в условиях минимизации затрат. Под естественной монополией обычно подразуме­вают отрасль, в которой при производстве определенного типа продук­ции единственная организация (или небольшая группа организаций) мо­жет произвести совокупный отрасле­вой объем продукции с меньшими из­держками, чем любое большее число организаций. Согласно законодательству РФ состояние товарного рынка, при кото­ром удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие кон­куренции в силу технологических осо­бенностей производства (в связи с су­щественным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производ­ства), а товары, производимые субъ­ектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении други­ми товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естествен­ных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. В РФ регулируются следующие сферы дей­ствия естественных монополий:

-транспорти­ровка нефти и нефтепродуктов по ма­гистральным трубопроводам;

-транс­портировка газа по трубопроводам;

-услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

-железнодорожные перевозки;

-услуги транспортных тер­миналов, портом, аэропортов;

-услуги общедоступной электрической и поч­товой связи.

2. 1.1 Возникновение монополий

Абсолютная, или чистая монополия возникает в том случае когда одна фирма становится единственным производителем про­дукта, у которого нет близких заменителей, или субститутов. Чис­тая монополия характеризуется целым рядом специфических черт. Предприятие-монополист олицетворяет собой целую отрасль, так как последняя представлена всего одним предприятием, един­ственным поставщиком данного товара. Поэтому то, что свойст­венно поведению предприятия, характерно и для отрасли. В этом смысле чистая монополия занимает противоположную позицию относительно чистой конкуренции.

Продукт монополии уникален в том смысле, что не существует адекватных или близких заменителей монополизированного про­дукта. Перед покупателем не стоит проблема выбора. Он вынужден либо покупать продукт у монополиста, либо обходиться без него. В отличие от предприятий, действующих в условиях чистой конку­ренции, предприятие-монополист осуществляет значительный контроль над ценой. При нисходящей кривой спроса монополист может изменять цены на продукт путем манипуляции количеством его предложения.

Появление и длительное функционирование предприятий-мо­нополистов обусловлено наличием целого ряда экономических, технических, юридических и других барьеров, препятствующих вступлению других товаропроизводителей в отрасль. Однако в дол­говременном периоде абсолютно непреодолимых барьеров для вступления в отрасль не существует.

Исходя из принципа различной степени ограниченности досту­па на рынок, монополии могут быть классифицированы как закры­тые, естественные и открытые. В силу различных обстоятельств одно предприятие может стать единственным поставщиком про­дукции на рынке.

Естественная монополия образуется в тех отраслях, в которых долгосрочные издержки достигают минимума только тогда, когда одно предприятие обслуживает весь рынок в целом. В таких отрас­лях оптимальный масштаб производства товара близок или превос­ходит тот его объем, на который предъявляется спрос по цене, до­статочной для покрытия издержек производства. В данной ситуа­ции разделение выпуска продукции между двумя или большим ко­личеством предприятий приведет к тому, что масштабы производ­ства каждого будут далеки от оптимума, что снизит эффективность их деятельности, а также вызовет потери у потребителей в резуль­тате роста цен.

1. 1.2 Субъектный состав отношений на рынках естественной монополии

1. Субъекты естественной монополии - это юридические лица, занятые производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии. Главный критерий для признания организации естественным монополистом - это осуществление деятельности в условиях естественной монополии. Для этого необязательно быть собственником «сетей» (электрических, трубопроводных и т.п.). Закон не содержит специальных требований относительно организационно-правовых форм субъектов естественных монополий. В Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г.

№ 220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» прямо назывались коммерческие и некоммерческие организации как субъекты государственного регулирования. Таким образом, можно предположить, что субъектами естественных монополий могут быть и те, и другие.

2. Потребители - это любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, приобретающие товары (услуги), производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий. Понятие «потребитель» здесь используется в широком смысле слова, оно не совпадает с трактовкой, данной в Законе РФ «О защите прав потребителей».

2. Роль естественных монополий в национальной экономике

В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают три главные естественные монополии – «Газпром», РАО «ЕЭС России» и МПС. Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий, близких им по типу, таких как «Транснефть», министерство атомной энергетики, «Сбербанк», а также локальные монополии типа водоканалов, аэропортов и т. п., но они вызывают интерес не столь часто.
Три вышеуказанные монополии составляют важную часть государственного сектора, и всей российской экономики. Хотя формально «Газпром» – акционерное общество, в котором доля государства всего 38%, реально он является неотъемлемой частью госсектора. О роли этих организаций в экономике свидетельствуют данные таблицы 1.

Занимая всего 4% рабочих и служащих, эти три монополии дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2% прибыли, 18,6% налоговых доходов консолидированного бюджета РФ. Особенно велика роль «Газпрома» вследствие его экспортного потенциала: добавленной стоимости он дает больше, чем РАО «ЕЭС» и МПС вместе взятые, занимая всего 300 тыс. работников, а прибыли и налогов – вдвое больше, чем они. Очевидно, это следствие извлечения значительной природной ренты, которая здесь еще недооценена из-за заниженных внутренних цен на газ. При повышении этих цен в три раза, – хотя и тогда они были бы вдвое ниже экспортной цены на основном европейском рынке, – валовая добавленная стоимость «Газпрома» составляла бы в 2000 году примерно один триллион рублей, т. е. вдвое выше отчетного показателя, а прибыль – около 300-350 млрд. руб., в том числе рента - около 70%. В настоящее время часть ренты перераспределяется через заниженные цены в другие отрасли, прежде всего в электроэнергетику, позволяя поддерживать заниженные тарифы на энергию и тепло, а также населению через удешевленные коммунальные услуги. При этом удерживается низкая заработная плата бюджетников и пенсии, усиливая дифференциацию населения по денежным доходам. Роль «Газпрома» в современной российской экономике, таким образом, уникальна, особенно в искажении относительных цен, подающих неверные сигналы агентам рынка.

Таблица 1: Крупнейшие естественные монополии в России и их влияние на национальную экономику.