Таблица 3.2. Самые сложные регулирующие нормы

Примечание. Источник: [1, с.34].

Конечно, даже эти проблемы явля­ются решаемыми для большинства белорусских МСП, особенно для тех фирм, которые давно работа­ют на рынке. Однако они затрудня­ют возникновение новых фирм и их развитие, поскольку такие пред­приятия не могут себе позволить нанять большой штат специалистов для решения указанных проблем. И хотя к сложной, противоречивой и нестабильной деловой среде белорусский бизнес давно приспосо­бился, издержки этого приспособ­ления оплачивают все жители Бе­ларуси, поскольку более низкая конкуренция приводит к более вы­соким ценам (по сравнению с соседними странами), узкому ассор­тименту, некачественному сервису. В силу именно этих ограничений и проблем белорусский бизнес оста­ется, за небольшим исключением, малым.

По данным пресс-службы Мини­стерства по налогам и сборам Рес­публики Беларусь, в 2005 г. были проведены проверки соблюдения действующего законодательства по налогам и предпринимательству в 31,6% организациях и у 25,8 % ин­дивидуальных предпринимателей, состоящих на учете. По итогам про­верок выявлены нарушения у 67% проверенных организаций и 66% индивидуальных предпринимате­лей. За I квартал 2006 г. налоговой службой проведены проверки соблюдения действующего законода­тельства по налогам и предприни­мательству у 9,9 тыс. организаций и 13,9 тыс. индивидуальных пред­принимателей, состоящих на уче­те. По итогам проверок выявлены нарушения у 67% проверенных организаций и 63,6% индивидуаль­ных предпринимателей. По ре­зультатам контрольных мероприя­тий Министерства по налогам и сборам за 2005 г. объем дополни­тельных поступлений в бюджет со­ставил BYR 172,3 млрд. При этом, несмотря на заявления министерства о сокращении коли­чества и сроков проведения прове­рок, суммы начисленных санкций не уменьшаются. Так, в январе-мае 2006 г. в доход бюджета дополнительно уже поступило BYR 171,6 млрд. (т.е. сумма, сопоставимая с доходами за весь 2005 г.) [1, с.35].

Является ли такое количество допущенных налоговых нарушений следствием желания подавля­ющего количества МСП уклонить­ся от уплаты налогов, незнанием налогового законодательства или все это - результат сложного и за­путанного налогового законода­тельства, не нарушать которое по­чти невозможно? Налоговое законода­тельство и администрирование в стране являются серьезной пробле­мой и нуждаются в изменении. Согласно опросу [1, с.34], такие пробле­мы, как «сложные и непонятные правила налогообложения и бух­галтерского учета» и «частые изме­нения в налоговой отчетности», за­няли шестую и седьмую позиции (табл. 3.2). При этом «большие штрафные санкции за ошибки» и «многочисленные проверки контро­лирующих и налоговых органов» за­нимают первое и второе места.

Исходя из анализа проблем есте­ственным образом вытекают пред­ложения предпринимателей по из­менению налогового законода­тельства в сторону упрощения.

О чрезмерном регулировании и вмешательстве в оперативную де­ятельность МСП говорит и такой противоречивый факт. Руководи­тель среднестатистического МСП тратит на общение (взаимоотноше­ния) с органами государственного управления 5,32 часа в неделю. То есть, фактически, один день в неде­лю руководитель частного предпри­ятия Беларуси отсутствует на рабо­чем месте, решая вопросы с пред­ставителями власти. При этом если руководитель небольшого МСП тра­тит на взаимоотношения с органа­ми госуправления 5,1 час в неделю, то крупного (свыше 100 чел.) – 6,6 часа (7,2 часа, если на предприятии работает более 200 чел.). Следует отметить, что количество людей, за­нятых составлением отчетности, или время руководителя, потрачен­ное на общение с органами госуп­равления, не зависят от сферы де­ятельности предприятия [1, с.38].

На основании проведенного анализа условий существования МСП, созданных действующей нормативно-правовой базой, можно заключить, что настоящее законодательство Республики Беларусь является малоэффективной системой, на которой может основываться комплексное преобразование экономики страны на пути к рынку.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переходная экономика явилась феноменом пограничной ситуации, в которой по обстоятельствам объективной необходимости оказались вновь обретшие независимость государства постсоветского пространства. В начале периода трансформации данный тип экономической системы характеризовался форсированным разрушением административно-командного типа управления, стихийным формированием рыночных институтов, в упорядочении процесса создания которых сыграли не только сами правительства, но и международные организации. Переход к рыночной экономике был связан с колоссальными трудностями, такими, как серьезные диспропорции в экономике, распад торговых связей, социальная напряженность, рост коррумпированости и кризисных ситуаций. Сочетание правительственной политики дисциплины и стимулирования с протекционизмом и подавлением предпринимательской инициативы обнаружило два контрастирующих друг с другом режима регулирования, сочетания которых определили четыре альтернативных пути переходного процесса в постсоветских государствах.

Наиболее последовательные в реформировании старой системы правительства Эстонии, Венгрии, Польши добились успеха в переходе к рынку уже на первом этапе, предприняв в сжатые сроки меры по либерализации торговли и цен, приватизации государственной собственности, реформированию финансового сектора, системы социальной защиты, реструктуризации предприятий. Как бы хорошо ни была разработана реформа, темпы ее реализации во многом зависели от заинтересованности правительства в ее проведении и от того, могла ли эта реформа получить поддержку общества в целом. Мягкие бюджетные ограничения и отсутствие надлежащего управления госсектором в Чехии, Литве, Словакии, Болгарии, Киргизии, Молдове, России и Украине в условиях либерализации экономики спровоцировали незаконное обогащение и расхищение активов с помощью закона или административного контроля. В Беларуси, Туркменистане и Узбекистане, где не было ни либерализации, ни ужесточения бюджетных ограничений, были созданы сильные отрицательные стимулы для выхода на рынок новых предприятий.

Опыт реформирования большинства государств доказал право на жизнь как метода шоковой терапии, так и постепенного перехода к рынку со стремление обеспечить минимальные социальные издержки реформирования. Скорее всего Беларусь можно было бы причислить ко второй укрупненной группе при условии, что весь комплекс реформ перехода к рыночной экономике был бы осуществлен. Однако, на первом своем шаге реформ – становлении частного сектора, обеспечении законодательно-правовой поддержки малого и среднего бизнеса, правительство республики добилось незначительных результатов. Как следствие, роль МСП в белорусском ВВП не превышает 20%. Оценка делового климата в стране ставит Беларусь на 106 место по степени экономических свобод среди 157 стран мира. Главной причиной настоящего положения вещей является крайне осторожное проведение реформ белорусским правительством, выразившееся в жёстком контроле над политической системой и централизации процесса принятия решений. Перспективы "белорусского экономического чуда" со средним ежегодным темпом прироста ВВП на 7,5% за последнюю пятилетку заключаются, по мнению экспертов МВФ и ВБ, в дальнейшей стагнации белорусской экономики. Следует также отметить, что правовая база экономики не способствует развитию рыночных отношений, создавая громоздкий, изменчивый, противоречивый свод правил, зачастую неоднозначно трактуемых разными сторонами, и изредка непонятных даже самим законодателям.

Опыт перехода от централизованного планирования хозяйства к рыночной экономике является исторически беспрецедентным процессом — процессом, который ни в коем случае не закончен во многих странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Остается выразить надежду на дальнейшее обсуждение этого опыта лицами, определяющими политику, и "мозговыми" центрами в странах с переходной экономикой, и в частности, в Республике Беларусь.

ЛИТЕРАТУРА

1. Белорусский бизнес 2006. Состояние, тенденции, перспективы. Аналитический отчет / Ракова Е., Тарасевич Ж., Чубрик А., Шиманович Г. – Мн.: Исследовательский центр ИПМ, 2006. - 80 с.

2. Ежемесячный обзор экономики Беларуси // Институт приватизации и менеджмента. №12, декабрь, 2004. - 6с.

3. Жбанов С. Пахнуло свободой // Белорусская газета. 15.11.2004. №45. С.14.

4. Криштаносов В.Б. Инвестиционные проекты международных финансовых организаций в Республике Беларусь // Вестник Ассоциации белорусских банков. 2002. №42. С.39-42.

5. Меморандум президента Международного банка реконструкции и развития и Международной финансовой корпорации исполнительным директорам о стратегии сотрудничества для Республики Беларусь / Документ Всемирного банка. Отчёт №23401. 21.02.2002. 62с.

6. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы. Мн.: 2006, 34 с.

7. Переходный период: анализ и уроки первого десятилетия для стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Исследование Всемирного банка / Пер. с англ. – М.: Издательство «Весь Мир», 2002. - 296 с.

8. Подвицкий А. 178 бурлаков – «золотая лига» белорусского бюджета // Белорусская газета, № 34. 30.08.2004. С.14.

9. Подвицкий А. Дембеля и духи. Почему белорусская экономика похожа на советскую армию // Белорусская газета. 8.11.2004. №44. С.33.

10. Романчук Я. Молодой тигр нуждается в гигиене // Белорусская газета, № 36. 13.09.2004. С.14.

11. Романчук Я. Ударить по рукам номенклатуры решил президент // Белорусская газета. 29.11.2004. №47. С.20.

12. Страны с переходной экономикой. Содействие Всемирного банка: оценка ДООД / Элис К. Галенсон. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. 2004. – 113 с.

13. Страшилка на все случаи жизни. “Золотая акция” будет применяться строго в индивидуальном порядке, обещает правительство // Белорусский рынок. 14.06.2004. №23. С.17.

14. Экономика Беларуси: тенденции, оценки, прогнозы. 1 кв. 2004г. // Институт приватизации и менеджмента. 2004. 58с.

15. Implementation Completion Report (CPL-37410) On A Loan In The Amount of US$ 41.0 Million To The Government Of Belarus For The Forestry Development Project, Vol.1. Report No.: 25013 / Washington, D.C.: The World Bank. 30.10.2002. 34p.

16. Institution Building Loan Project / Washington, D.C.: The World Bank. 30.06.1997. 46p.

17. Rehabilitation Loan Project / Washington, D.C.: The World Bank. 20.10.1994. 34p. Summary of Fiscal 2004 Activities. The World Bank Annual Report of Operations Evaluation / Washington, D.C.: The World Bank. October 30, 2004. Pp. 96-114.

18. http://lnweb18.worldbank.org/ ECA/Rus.nsf.

19. http://rru.worldbank.org/doingbusiness.

20. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/BELA RUSEXTN/0,,menuPK:328441~pagePK:141132~piPK:141107~theSitePK:328431,00.htm

21. http://www.mfa.gov.by/rus/index.php?d=economic/investment&id=21.

22. http://www.naviny.by/ru/print/?id=34445.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Таблица А. Показатели степени реформирования стран с переходной экономикой по данным доклада «Бизнес 2005»

Примечание. Источник: сводная таблица по материалам источника [19].

Приложение В