177808 (Особенности государственного управления при переходе от планового хозяйства к рыночному), страница 3

Финансовая политика. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Бюджеты и фонды обеспечиваются собственными источниками доходов и правом определения направлений их расходования.

Бюджет - это форма планомерного образования и использования централизуемого фонда денежных средств, сбалансированная смета доходов и расходов на определенную дату. Если расходы превышают доходы, то бюджет сводится с дефицитом; если доходы превышают расходы, то образуется профицит.

Разработка бюджета базируется на бюджетном послании Президента РФ, прогнозах социально-экономического развития страны, платежного баланса, инфляции, валютного курса и других макроэкономических показателей, а также нормативах поступления доходов и финансовых затрат на предоставление прежде всего государственных услуг. Целями бюджетной политики являются поддержание макроэкономической сбалансированности, устойчивых темпов экономического роста, высокая эффективность государственных расходов, уменьшения социального неравенства.

Расходная часть бюджета является инструментом достижения экономических и социальных целей и определяет масштабы государственного накопления и потребления. При планировании государственных расходов обосновываются приоритеты, реструктурируются обязательства, составляются программы реализации экономии средств.

Безвозмездные расходы государственного бюджета называются трансфертами. Различают капитальные, текущие трансферты и выплачиваемые населению.

Деньги могут предоставляться в форме дотаций, субсидий, субвенций. Дотации предоставляются вышестоящим бюджетом нижестоящему на сумму недостающих доходов; они не имеют строго целевого характера. Субсидии выделяются на финансирование конкретных мероприятий и имеют целевой характер. Субвенции предполагают долевое участие в финансировании расходов целевого характера.

Формы государственной поддержки могут быть различными в зависимости от специфики отрасли, региона, предприятия: прямое бюджетное безвозвратное финансирование (для научных разработок новых направлений некоммерческого характера); смешанное возвратное финансирование и ограниченные во времени целевые льготы (на ранних стадиях проекта); приоритетное финансирование эффективных производств с небольшими сроками окупаемости; развитие лизинга с использованием бюджетных средств. Выделение средств из федерального бюджета осуществляется целевым назначением на строительство, техническое перевооружение и реконструкцию. При этом предприятие должно быть включено в адресную федеральную инвестиционную программу в качестве получателя бюджетных средств и продать в федеральную собственность по номинальной стоимости свои акции на сумму предоставленных средств.

Государственные инвестиции. Для выполнения функций управления, сбалансированного развития экономики необходимо оптимальное сочетание государственных и частных инвестиций. Идеальным считается соотношение: на 1 рубль государственных вложений 3 рубля частных. Государственные инвестиции базируются на предложениях Президента РФ, Правительства РФ и в полной мере отвечают общенациональным интересам, реализуются через федеральную инвестиционную программу целевые программы. Федеральная инвестиционная программа включает перечень наиболее эффективных проектов, финансируемых с привлечением средств бюджета, и имеет конкретный адресный характер. Государство или указывает своими предпочтениями и льготами, куда надо вкладывать средства частным инвесторам, или вкладывает собственные средства, если капитал ведет себя не активно.

Государственный заказ. Государственный заказ является общепринятой эффективной формой регулирования экономики. Он способен вызывать мультипликаторный спрос; с его помощью государство не только удовлетворяет общественные потребности, но и воздействует на масштабы и структуру производства, рынки сбыта, способствует укреплению плановых начал в экономике. На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд и для реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.

Поставка продукции для государственных нужд регулируется Гражданским кодексом РФ, законами «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном оборонном заказе» и другими нормативными актами и осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Заказ выдается как промышленным, так и сельскохозяйственным предприятиям, строительным организациям, как правило, на конкурсной основе, кроме закупок вооружений и продукции специального назначения. Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) контролирует проведение конкурсов и торгов на поставку для государственных нужд. При разработке проекта заказа Министерством экономического развития и торговли России, Минфином России определяются бюджетные ассигнования, которые доводятся заказчикам в виде исходных данных для разработки заказа. На их основе формируются заявки на финансирование работ и уточняются предложения по показателям заказа. Объем закупок по заказу определяется платежеспособным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из федерального бюджета и внебюджетных источников. Государственных заказчиков утверждает Правительство РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения и предприятия. Гос. заказчики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств. В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных гос. нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают перечень государственных предприятий, поддерживаемых ими путем предоставления первоочередных прав на получение городских и муниципальных заказов.

Налоговая политика - это один из методов государственного регулирования экономики косвенного действия. Налоговая система выполняет фискальные, распределительные, стимулирующие, стабилизирующие функции. Налоги на 80% обеспечивают доходную часть государственного бюджета. Фискальная их функция реализуется в результате, как изменения ставок налоговых платежей, так и расширения налогооблагаемой базы на основе роста доходов предприятий. Фискальная политика становится особенно мощным оружием в периоды кризисов или депрессии.

С налоговой политикой непосредственно связана амортизационная политика, призванная регулировать норму накопления основного капитала. Управление нормами амортизации широко используется в качестве средства воздействия на хозяйственный цикл, темпы экономического роста. Изменяя законодательно нормы амортизационных отчислений, государство создает более благоприятный режим обложения прибыли, что увеличивает сумму средств для финансирования воспроизводства основных фондов.

Денежно-кредитная политика базируется на монетарном регулировании экономики, т.е. регулировании с помощью изменения объема денежной массы в обращении. В зависимости от складывающейся ситуации в экономике денежная политика ужесточается или ослабляется, объем денежной массы в обращении сжимается или расширяется. Сжатие денежной массы используется для принуждения к снижению цен, инфляции, поскольку на рынке не может быть дефицита денег.

Экспортная и импортная политика. Внешнеэкономическая политика страны определяется общенациональными стратегическими задачами и является производной от них. Используя рычаги экспортной и импортной политики, государство обеспечивает реализацию субъектами хозяйствования права на внешнеэкономическую деятельность, защищает их позиции на мировом рынке, нейтрализует приемы недобросовестной конкуренции иностранных фирм на внутреннем рынке.

Таможенные пошлины остаются важным инструментом государства, с помощью которого импорт и экспорт регулируются в общенациональных интересах. Концепция таможенной политики ориентирует на унификацию и снижение таможенных импортных пошлин, чтобы их средний уровень не превышал 10%.

Государство в интересах эффективного регулирования экономики должно использовать разнообразные методы с учетом складывающихся конкретных обстоятельств, уметь своевременно отказываться от инструментов, не оправдывающих надежд, и искать новые решения смелые и неожиданные.

2.3 Регулирование материального производства

К материальному производству относится совокупность отраслей, производящих средства производства, предметы потребления, и оказывающих услуги производственного характера. Оно составляет основу жизни людей, создает условия для развития непроизводственной сферы - здравоохранения, просвещения и т.д. Чем эффективнее труд в материальном производстве, тем выше уровень развития экономики, больше национальный доход. В отраслях материального производства создается продукт (промышленность, сельское хозяйство, строительство) или увеличивается стоимость произведенного продукта (транспорт, связь). Производство материальных благ, возможно, в различных организационных формах трудового процесса и типах предприятий и имеет, как правило, предпринимательский характер, т.е. является инициативным, самостоятельным и направлено на получение прибыли. Предпринимательство с привлечением наемного труда имеет форму предприятия, а без использования наемного труда - индивидуальной трудовой деятельности.

Поддержка предпринимательства. Предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц осуществляется с имущественной ответственностью в пределах, определенных организационно-правовой формой, собственником имущества или управляющим, которому собственник предоставляет право хозяйственного ведения на основе договора (контракта). Необходимым условием предпринимательской деятельности являются ее государственная регистрация, соответствие законодательству и требованиям рынка. В зависимости от использования форм собственности предпринимательство подразделяется на индивидуальное, частное, коллективное, государственное.

Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, регистрируются в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности граждан применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. К индивидуальному предпринимателю может быть применен режим банкротства, если он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с предпринимательской деятельностью.

Частное предпринимательство базируется на частной собственности на обособленное имущество и осуществляется в форме зарегистрированной в установленном порядке организации (общества или товарищества). Уставный капитал организаций образуется из вкладов участников; произведенное и приобретенное в процессе деятельности имущество принадлежит ей на праве собственности.

Коллективное предпринимательство осуществляется в форме кооперативов. Производственный кооператив - это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном участии и объединении имущественных паевых взносов.

Государственное предпринимательство организуется на основе использования имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности. Организационной формой государственного предпринимательства являются унитарное предприятие, участие в деятельности хозяйственных обществ и товариществ, соглашения о разделе продукции.

С начала экономических реформ государство проводит политику регулирования предпринимательства, чтобы создать гражданам благоприятные условия для проявления инициативы и установить цивилизованные отношения между бизнесом и обществом. Государство регулирует как малый бизнес, так и монополии. Для финансового содействия малым предприятиям образован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Распорядительным и исполнительным органом Фонда является дирекция. Генеральный директор Фонда и его заместители назначаются на должность Правительством РФ. Для осуществления надзора за деятельностью Фонда образуется попечительский совет, состав которого утверждается Правительством РФ. В Фонд зачисляется не менее 20% средств, поступающих от приватизации, а также средства от продажи его облигаций, добровольные взносы и другие доходы. Деньги расходуются на возмездной и безвозмездной основе на выполнение программ развития малого предпринимательства, реализацию пилотных проектов. Создан также фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере для финансовой поддержки высокоэффективных наукоемких проектов, разрабатываемых малыми предприятиями. Для субъектов малого предпринимательства (юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) введена упрощенная система налогообложения, учета и отчетности. Право выбора системы предоставляется самому субъекту предпринимательской деятельности. Упрощенная форма первичных документов бухгалтерской отчетности и ведения книги учета доходов и расходов устанавливается Минфином России единой на всей территории Российской Федерации.

Венчурный фонд использует кредиты банков и помещает деньги в наиболее перспективные фирмы, которые через несколько лет могут принести прибыль инвесторам фонда; он объединяет интересы и инвестора, и владельца фирмы: инвестор получает право собственности на долю предприятия и заинтересован в росте капитала.

Микрокредитование - это финансирование небольших сумм без изучения кредитной заявки и банковского сопровождения, но по рекомендации авторитетного человека. В случае не возврата судебная процедура не возбуждается ввиду незначительности суммы. При доступности кредита, щадящей налоговой политике, защите от чиновничьего произвола и криминала, доброжелательной по отношению к предпринимателю атмосфере в обществе малый бизнес может успешно развиваться без какой-либо специальной поддержки государства.

Регулирование естественных монополий - это передача предприятий в государственную собственность, создание для управления естественными монополиями специальных государственных органов, осуществляющих прямой контроль для обеспечения баланса интересов производителей и потребителей. Естественные монополии обязаны обслуживать всех клиентов, представлять в органы исполнительной власти сведения, которые для других предприятий являются коммерческой тайной. Тарифы на продукцию (услуги) регулируются государством, и допускается субсидирование из бюджета. Предприятия естественных монополий не могут ликвидироваться без решения государственных органов. Исполнительная власть отвечает за функционирование отраслей естественных монополий перед представительной властью. Нормативной базой регулирования служат законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте», Указ Президента РФ «О некоторых мерах по регулированию естественных монополий». С участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти антимонопольные органы анализируют экономические результаты деятельности субъектов естественных монополий и представляют в Правительство РФ предложения о мерах по ограничению роста цен (тарифов) на их продукцию (услуги). Он не должен превышать индекс цен на промышленную продукцию. В комплекс мер регулирования входят также: определение состава потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию тем или иным субъектом естественной монополии; контроль за выполнением инвестиционных программ, использованием стабилизационных фондов, заключением некоторых видов сделок; стимулирование с помощью цен (тарифов) качества производимой продукции и оказываемых услуг, а также удовлетворения спроса на них; учет затрат. Орган регулирования имеет полномочия направлять субъекту естественной монополии обязательные для исполнения предписания о заключении договоров с потребителями, внесении в них изменений.