177766 (Основы потребительской кооперации в РФ), страница 3

С образованием райпо взамен нескольких сельских потребительских обществ уменьшается количество плательщиков и объем налогов. По этой причине главы местных администраций в ряде случаев препятствуют укрупнению кооперативных организаций.

Наметилась тенденция укрупнения самих райпо.

Сейчас общее количество райпо и райпотребсоюзов в России меньше, чем количество районов. Это значит, что мы вступили на путь создания межрайонных потребительских обществ.

В райпо выше уровень кооперативного менеджмента, ниже издержки обращения. Не случайно на 01.7.99 г. доля прибыльных райпо составила 46,3%, а райпотребсоюзов — только 6,4%.

Во многих европейских странах процесс слияния местных потребительских кооперативов в районные уже завершился, а в ряде стран образовались кооперативные общества на уровне областей и даже страны в целом (потребительский кооператив «Конзум-Австрия» и Е-кооператив в Финляндии). Концентрация и слияние потребительских кооперативов используется как средство создания конкурентных преимуществ кооперации перед частными предпринимательскими структурами. Вышесказанное не означает отрицания сельских потребительских обществ и их союзов. В крупных районах с рассредоточенной торговой сетью и недостаточно развитыми коммуникациями их существование оправдано.

Позитивным процессом структурной реорганизации потребительской кооперации является сокращение количества самостоятельных организаций и предприятий путем перевода их на единый баланс.

Программой стабилизации и развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2010 года это сокращение предусматривается почти на 30%. Этот стратегический ориентир в целом выдерживается. По Программе количество хозрасчетных организаций и предприятий в 2003 г. в России должно составлять 7594, в т.ч. убыточных 4468. Фактически на 01.7.03 г. имелось 7368 хозрасчетных организаций и предприятий, из них 3601 убыточных. [13, с. 10]

Долгое время в потребительской кооперации господствовала установка на увеличение количества организаций и предприятий, состоящих на полном хозрасчете. Существовало мнение, что чем их больше, тем лучше. Пора отказаться от этого устаревшего стереотипа мышления.

Ситуация кардинально изменилась и в основе выделения хозрасчетной организации или предприятия должны лежать не амбиции их руководителя, а соображения экономической целесообразности, конкурентоспособность, то есть эффективная деятельность на потребительском рынке — вот главный критерий, которому должна удовлетворять кооперативная организация на самостоятельном балансе.

Анализ показывает, что перевод на единый баланс имеет ряд достоинств:

Уменьшается количество плательщиков налогов и налогооблагаемая база за счет того, что товарооборот между хозяйствующими субъектами, бывшими ранее самостоятельными, становится их внутренним оборотом.

Сокращается административно-управленческий аппарат за счет объединения многочисленных мелких функциональных управленческих служб.

Восстанавливаются цепочки технологических связей различных отраслей деятельности потребительской кооперации и сокращается продолжительность общего цикла хозяйственной деятельности.

Достигается экономический эффект от экономии на условно-постоянных расходах.

Обеспечивается комплексность обслуживания населения за счет устранения административных и других перегородок.

Происходит концентрация финансовых ресурсов и их использование на приоритетных направлениях.

3.2 Новый орган управления в потребительской кооперации – совет

В соответствии с Законом РФ о потребительской кооперации в кооперативных организациях наряду с давно действующими органами управления, такими, как общее собрание пайщиков (их уполномоченных) и правление, введен новый орган управления — совет. На начало 2004 года в штатных расписаниях потребительских обществ и союзов значится 2841 должность председателя совета и только 2163 должности председателя правления, из которых 147 должностей были вакантными. Прежде всего, следует отметить, что советы не надуманы и не навязаны сверху, в России имеется опыт использования советов как органов управления в дореволюционное время создание советов предусматривалось уже первым Нормальным уставом потребительского общества, утвержденным правительством в 1897 г. При этом совету в системе управления отводились контрольные функции наблюдения за соблюдением устава и исполнением решений общего собрания, функции утверждения правил ведения делопроизводства, счетоводства и отчетности, подготовки заключения об отчетах правления и разбора жалоб на его действия.

В советское время традиции советов были продолжены. Возможность их создания была предусмотрена Постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 мая 1924 г. «О потребительской кооперации». Конкретное решение о создании совета принимало общее собрание потребительского общества [7,с.78].

В конце 80-х гг. XX в. была предпринята попытка оживить деятельность советов, которые были созданы в потребсоюзах. Однако этот опыт не был удачным, в частности потому, что не удалось найти взаимоприемлемые формы их взаимодействия с правлениями.

В зарубежной практике управления имеется как монистическая система органов в лице правления, так и дуалистическая система, включающая совет — правление. При этом советы выполняют контрольные, а в части стратегических решений также и распорядительные функции. Кроме того, они назначают и отзывают членов правлений. По наиболее важным вопросам существует взаимная ответственность советов и правления. Важно отметить, что в ряде стран кооперативы вправе самостоятельно делать выбор между монистической и дуалистической системами управления. В небольших по численности пайщиков и объему деятельности кооперативах целесообразным считается создание одного органа управления — правления.

В Великобритании действует Агентство развития кооперативов. Руководящий состав Агентства назначается правительством из лиц, представляющих кооперативное движение. Средства этой организации формируются из выделяемых правительством субсидий. Задача Агентства - стимулирование кооперативного движения в стране. Средствами достижения этой задачи являются оказание консультаций кооперативам, лицам, которые намереваются основать кооператив, представление рекомендаций правительственным учреждениям по вопросам кооперации, разработка экономических проектов, которые могут быть выполнены на кооперативной основе. Кооперативы приравнены к коммерческим структурам и не пользуются льготами при налогообложении, в целом же прослеживается тенденция государственной поддержки деятельности кооперативов. Во Франции существует министерство социальной экономики, которое занимается созданием условий для развития кооперации, но не вмешивается в хозяйственную деятельность кооперативов. Государство рассматривает кооперацию как третий (после государственного и частного) сектор экономики. Данный опыт отношений государства и кооперации представляет интерес для России, где государство на федеральном и региональном уровнях еще не окончательно определилось в своем отношении к кооперации, а в правительстве нет органа, который бы координировал ее развитие. Законодательство Франции, касающееся кооперативов, признает коммерческий характер их деятельности, но в то же время ремесленные, транспортные, морские и сельскохозяйственные кооперативы полностью освобождаются от уплаты налогов на прибыль. Очевидно, российская кооперация должна использовать опыт западноевропейской кооперации в лоббировании своих интересов через представителей в парламенте. Это можно осуществить путем поддержки тех политических партий, которые в своих программах учитывают интересы развития кооперации[12, 57].

На основе анализа кооперативного законодательства, действующего в зарубежных странах, особенно в развитых западноевропейских странах, могут быть сделаны следующие выводы, которые, по нашему мнению, имеют непосредственное отношение к развитию потребительской кооперации России. Прежде всего, это историческая преемственность в развитии кооперативного законодательства. Первые кооперативные законы в большинстве государств Западной Европы были приняты во второй половине XIX века. И ни один из них не был отменен. В XX веке к кооперативным законам были приняты поправки, основной смысл которых состоял в расширении возможностей кооперации в условиях усиливающейся конкуренции и усложнения хозяйственных связей.

Следует отметить, что зарубежный опыт развития кооперативного движения, анализ его, позитивных и негативных процессов показывают, что сохраняются объективные предпосылки для устойчивого развития кооперативного движения, как на глобальном, так и на региональном уровне.

В основе введения советов в потребительской кооперации России лежит целесообразность разделения властей, имеющая следующие цели:

предотвращение злоупотреблений, возникающих в результате концентрации власти в одних руках;

учет в управлении интересов различных социальных групп (пайщиков, работников, менеджеров) и их вовлечение в процесс принятия управленческих решений;

создание сдержек и противовесов в системе управления.

Советы создаются в интересах пайщиков, являются представительными органами самоуправления пайщиков и призваны обеспечить демократизм в управлении кооперативными организациями. Это предъявляет соответствующие требования к членам совета: знание нужд и чаяний пайщиков, приверженность кооперативным ценностями принципам, способность их отстаивать и проводить в жизнь, организаторские качества, готовность работать в совете на общественных началах. В настоящее время 90% членов советов составляют работники-пайщики и только 10% пайщики, не работающие в потребительской кооперации.

В соответствии с Законом о потребительской кооперации советы наделены контрольными и распорядительными полномочиями.

Деятельность советов направлена на осуществление социальной миссии (основного предназначения) потребительского общества или союза. Критерий оценки деятельности совета — зашита интересов и обеспечение удовлетворения спроса членов-пайщиков на товары и услуги при рациональном использовании ресурсов. Данный критерий конкретизируется в системе показателей, в основе которых лежат наказы членов-пайщиков.

Эти показатели включают объемы товарооборота, услуг, чистой прибыли, кооперативных выплат, льгот для членов-пайщиков, показатели развития материально-технической базы, социальной сферы и др. Показатели оценки деятельности советов устанавливают общие собрания членов-пайщиков (уполномоченных, представителей) потребительских обществ и союзов.

3.3 Роль правления в деятельности предприятий потребительской кооперации

В отличие от совета, являющегося представительным органом самоуправления членов-пайщиков, правление призвано осуществлять предпринимательские функции. Правление выступает как коллективный предприниматель, деятельность которого должна осуществляться на основе контракта, заключаемого с советом потребительского общества и союза. Кооперативное предпринимательство должно развиваться не вне, а внутри, т.е. в рамках системы потребительской кооперации в соответствии с ее ценностями и принципами. Это важно подчеркнуть, поскольку в ряде кооперативных организаций имеются попытки самоустранения правлений от предпринимательских функций и их передача частным предпринимателям.

Критериями при назначении на должность членов правлений должны стать высокие профессиональные, деловые и личные качества: специальное, по возможности высшее образование, инициативность, способность выдвигать и реализовывать новые коммерческие идеи, ориентация на эффективность и качество, умение действовать в условиях рыночной неопределенности и риска, находить нестандартные решения, соблюдать нормы деловой этики, быть готовым к сотрудничеству с другими членами правления и с советом.

В настоящее время из работающих председателей правлений высшее образование, соответствующее занимаемой должности, имеют лишь 40%, обучаются в высших учебных заведениях 2,6%. Основная часть председателей правлений имеет среднее профессиональное образование.

Деятельность правлений должна быть направлена на создание соответствующих экономических условий для выполнения социальной миссии потребительских обществ и союзов. Это обусловливает необходимость ее оценки по экономическим показателям динамики деловой активности, объемов деятельности, доходности (рентабельности, финансовой устойчивости, платежеспособности) кооперативных организаций. Плановые задания и перспективы этих показателей устанавливают советы потребительских обществ и союзов. В дополнение к ним при оценке деятельности правлений могут использоваться характеристики степени (качества) выполнения правлениями своих функций и полномочий, которые предусмотрены Положением о правлении.

После разграничения полномочий советов и правлений стал происходить обратный процесс их сращивания. Учитывая противозаконность и нежелательность такого сращивания, Центросоюз в 2003 году разработал Примерное положение о правлении союза потребительских обществ. К ряду положений относится право принятия самостоятельных решений об утверждении штатного расписания, положения об оплате труда, назначение и увольнение главных бухгалтеров учреждений, организаций, предприятий, созданных союзами, о размещении денежных средств, ценных бумаг в банках, о сдаче в аренду помещений и т.д. [14,с.40]

Заключение

Новая модель кооперативного управления ориентирует на усиление управленческого (регулирующего) воздействия союзов на развитие потребительских обществ.

Союзы по отношению к потребительским обществам должны осуществлять программирующую, координирующую, консолидирующую, инициирующую, консультирующую и контролирующую функции. Для реализации этих функций целесообразно создать при каждом областном, краевом, республиканском союзе общественный совет (или группу) консультантов из преподавателей кооперативных вузов (их филиалов), техникумов и других образовательных учреждений.