177326 (Оборонно-промышленный комплекс. Конверсия ОПК), страница 2

В развитие Закона о конверсии приняты постановления Правительства от 27 июня 1996 г. № 754 «Вопросы государственного фонда конверсии» и от 2 февраля 1998 г. № 143 «О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора». Предусматривалось, что средства федерального бюджета, предоставляемые на возвратной и платной основе, предназначены для финансирования затрат, связанных с переориентацией высвобождаемых производственных мощностей и научно-технической базы организаций оборонной промышленности с военных на гражданские нужды, в том числе на перепрофилирование высвобождаемых производственных мощностей, включая реконструкцию производственных цехов и связанное с этим инженерно-техническое и энергетическое обеспечение, приобретение (или лизинг) недостающего оборудования; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой новых образцов гражданской продукции и использованием перспективных технологий на базе военных производств; проведение мероприятий по подготовке и освоению производства для выпуска гражданской продукции, включая разработку конструкторско-технологической документации, технологических карт, изготовление оснастки и другие затраты по реализации программ. Средства федерального бюджета предоставляются со сроком возврата до трех лет после завершения Программы и с уплатой процентов в размере, определенном законодательством Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Для предоставления средств федерального бюджета проводятся экспертизы программ и их конкурсный отбор.⁸

Конкурсный отбор программ осуществляется государственным фондом конверсии по следующим основным критериям:

• глубина конверсии военного производства в организации;

• соответствие целей программ приоритетным направлениям Федеральной целевой программы конверсии оборонной промышленности;

• значимость программ для решения народно-хозяйственных задач, определенных в приоритетных направлениях Федеральной целевой программы конверсии оборонной промышленности;

• возможность сохранения рабочих мест или создания новых;

• наличие платежеспособного спроса на планируемую к выпуску гражданскую продукцию на внутреннем и внешнем рынках;

• экономическая эффективность и окупаемость программ;

• сохранение и развитие научно-технического потенциала и возможность максимального использования существующих основных фондов при перепрофилировании производства⁹.

По официальным данным Госкомстата, конверсией военного производства охвачены около 700 предприятий российского оборонного комплекса. Несмотря на то что выпуск продукции на них в 2000 году в целом сократился на 23%, примерно на каждом пятом предприятии отмечен рост производства гражданской продукции. Две трети выпускаемых на них изделий - товары, далекие от военных нужд. На каждом третьем - гражданское производство достигло 80% общего выпуска продукции. Правда, следует иметь в виду, что это производство, как правило, ведется уже на совсем другой технологической базе, заимствованной у иностранных партнеров. При этом проблемы дальнейшего расширения международного инвестиционного сотрудничества здесь традиционны и связаны напрямую с факторами повышения рейтинга инвестиционной привлекательности России¹⁰.

Другой вопрос, как сделать более эффективным и привлекательным использование действительно передового научного и технологического задела, накопленного в российской оборонной промышленности, не дать ему безнадежно устареть, а направить на получение взаимной выгоды для российских и иностранных партнеров.

Зарубежные аналитики, которые проявляют значительный интерес к проблеме оборонной конверсии, изучая российский опыт и оперируя закономерностями развитой рыночной экономики, связывают отсутствие значимых результатов и сложности в ее проведении в России прежде всего с:

1. неустойчивостью российской экономической системы переходного периода и дефицитом необходимых материальных ресурсов как на уровне предприятий, так и в федеральном и региональном бюджетах;

2. неудовлетворительным, с точки зрения требований мирового рынка, уровнем развития менеджмента и функционированием маркетинговых структур на оборонных предприятиях, причем даже в тех случаях, когда они ранее осуществляли выпуск гражданской продукции.

Определенная схематичность подобных представлений о проблемах российской конверсии приводит западных исследователей, занимающихся сравнительным изучением опыта реорганизации зарубежных и российских оборонных предприятий, к очевидным для них выводам и разработке ими соответствующих рекомендаций, которые, однако, не очень конструктивны, носят, скорее, симптоматический характер и не всегда применимы для России. Данные выводы и рекомендации можно обобщить следующим образом:

1. в большинстве случаев конверсия российских предприятий просто сводится к сокращению численности работников и уменьшению объемов производства, что крайне неэффективно, поскольку ведет к замораживанию наиболее современных для России производственных мощностей;

2. основной задачей, решаемой в ходе конверсии оборонных предприятий, должен быть поиск перспективной ниши рынка для реализации конверсионной продукции предприятия, выбор такого направления производственной деятельности, где может быть обеспечена высокая конкурентоспособность осваиваемой продукции и достигнута наиболее высокая коммерческая эффективность;

3. безусловными преимуществами и перспективами вхождения в коммерческую сферу располагают те предприятия оборонных отраслей промышленности, которые обладают технологиями двойного применения (судостроение, авиационная и радиоэлектронная промышленность) и уже имели в своей структуре производство гражданской продукции;

4. как малопродуктивные оцениваются варианты полного перепрофилирования оборонных предприятий, поскольку они требуют значительных частных инвестиций с длительным сроком окупаемости (до 15 лет) либо связаны со значительными материальными затратами, которые на уровне федерального и местных бюджетов российское правительство себе сегодня позволить не может;

5. отдельные положительные примеры конверсии в России и в зарубежных странах (как в отношении частных компаний, так и крупных государственных предприятий и объединений) связаны, как правило, с выделением из крупных предприятий малых фирм, созданием совместных производств с российскими или зарубежными коммерческими фирмами, имеющими налаженное производство

6. конкурентоспособной продукции и устоявшиеся рынки сбыта.

Отечественные специалисты трудности осуществления оборонной конверсии в России объясняют, помимо изложенных выше причин, еще двумя факторами, которые нельзя считать просто усугубляющими проблему конверсии, поскольку их действие носит глобальный макроэкономический характер¹¹.

В то же время эти факторы качественно, принципиально отличают условия российской оборонной конверсии от зарубежной.

Во-первых, российская оборонная промышленность проходит конверсию на фоне глобального системного кризиса всего промышленного производства - кризиса его конкурентоспособности.

Во-вторых, в отличие от оборонной промышленности развитых зарубежных стран, российская оборонка имеет еще и архаичную, запоздавшую в развитии на 30-40 лет организационно-технологическую структуру, не соответствующую требованиям рыночной экономики, не стимулирующую научно-технический прогресс и не воспринимающую инновации.

В этих условиях задача конверсии оборонной промышленности перерастает в задачу ее радикальной структурной перестройки, то есть смыкается с самой актуальной проблемой современного этапа проведения экономических реформ в России.¹²

Определяющими условиями ее решения становятся:

1. эффективная, основанная на проектном подходе и человеческом факторе стратегия структурной перестройки как предприятий, так и всего ВПК в целом, стимулирующая инициативное полноценное сохранение и использование интеллектуального потенциала, имеющегося научно-технического задела, свободных мощностей оборонных предприятий;

2. развитие международного научно-технического и инвестиционного сотрудничества на основе встречного технологического трансфера и совместной коммерциализации конверсионных российских технологий;

3. создание действенного механизма финансирования проектов структурной перестройки и конверсии оборонных предприятий на основе привлекаемых коммерческих кредитов и венчурных российского и зарубежного капиталов;

4. перенос центра тяжести в решении макроэкономических и организационных вопросов, препятствующих структурной перестройке конверсионных предприятий, на региональный уровень¹³.

3 Процессы преобразования ОПК в России

Анализ промышленного производства инновационной продукции показывает, что практически вся она создается в отраслях ОПК. Разумеется, первейшая функция оборонно-промышленного комплекса - обеспечение материально-технической базы обороноспособности страны. Здесь разрабатываются самые передовые техника и технологии. Но диалектика развития заключается не только в том, что ОПК питается за счет гражданской экономики, но и может давать большую отдачу в виде гражданской продукции, НИОКР, высоких технологий и техники двойного назначения. Именно эта, вторая функция ОПК - служить научно-технической и технологической базой инновационного и высокотехнологического прорыва - стала особенно актуальной для экономики развитых стран в последней четверти XX столетия¹⁴.

После выхода из «холодной войны» началась эйфория в связи с тем, что угрозы военной опасности якобы исчезли. Реформаторское руководство сочло, что России уже никто не угрожает и поэтому нужна глубокая демилитаризация страны. Разумеется, рациональная демилитаризация была необходима, страна была не в состоянии выдержать существовавший в СССР уровень военных затрат. Однако в России были выбраны такие методы демилитаризации экономики, которые привели к деградации научно-технической и производственной базы нашего ОПК, к резкому ослаблению Вооруженных сил, военно-технической и экономической безопасности страны, к кризисному состоянию всей военной организации государства.

Начатая в 1988 г. конверсия была связана с принятием Советским Союзом в ООН решения об одностороннем сокращении военного бюджета, и он был сразу же сокращен в расходах на производство вооружений и военной техники (ВВТ) более чем на 30%, а объем закупок боеприпасов сократился в 340 раз¹⁵.

Обвальное сокращение ассигнований на закупку ВВТ, затяжной системный экономический кризис объективно требовали перераспределения военного бюджета в пользу НИОКР. Однако этого не делалось. Загрузка научных центров, работающих на передовых рубежах, составляла не более 2-3%. Доля исследований в общем объеме НИОКР упала до 2%, т. е. до величины, недопустимо малой для решения задачи структурно-технологической перестройки экономики России. Это привело к застою НТП на стратегических направлениях, отставанию отечественной науки на 10-15 лет в области создания новейших, высокоточных средств ВВТ.¹⁶

Искусственное отделение оборонных отраслей от гражданского производства, «демонополизация» без учета мирового опыта создания ТНК, дробление предприятий ОПК в процессе приватизации с одновременной потерей общей производственной инфраструктуры привели к полному коллапсу не только оборонной, но и всей обрабатывающей промышленности России. Оборонно-промышленный комплекс из фактора национального престижа сферы особой государственной поддержки, позволяющей создавать высокотехнологичные продукты и опережать в фундаментальных исследованиях на 10-15 лет наиболее развитые страны, превратился в сектор, производящий мелкосерийную продукцию, разработанную 25-30 лет назад.

В последние годы отмечается некоторая позитивная динамика основных технико-экономических показателей ОПК, объемы производства возросли примерно вдвое по сравнению с 1999 г. Однако загрузка мощностей в передовых секторах ОПК не превышает 20%, а в авиации составляет 11,4% .¹⁷

Созданный в предыдущие десятилетия научный и производственный потенциал предприятий ОПК практически не используется для структурных преобразований экономики России. С началом либеральных реформ вместо реструктуризации и конверсии огромное количество предприятий советского ОПК подверглось денационализации и деструктуризации. В 1992 г. объем государственного заказа на производство ВВТ сократили в 8 раз. Затем стали ужиматься списки предприятий, не подлежащих приватизации. К началу 1995 г. каждое пятое предприятие ОПК оказалось в положении банкрота. Официально были обанкрочены 160 предприятий ОПК.¹⁸ Остальные предприятия акционировались и приватизировались. К 1997 г. из общего количества около 1700 предприятий, не считая предприятий Минатома, только 40% остались государственными, 31% - превратились в АО с участием государства, 29% - в АО без участия государства.

С 2001 г. государство предпринимает определенные меры к решению задач структурного реформирования ОПК программно-целевыми методами в комплексе с общей программой развития Вооруженных сил. В целях обеспечения скоординированной промышленной политики и концентрации государственных финансовых ресурсов была предусмотрена реализация комплекса федеральных целевых программ, направленных на координацию усилий при разработках по приоритетным направлениям развития науки и технологий в интересах модернизации ОПК.

Однако инновационные проекты и тем более их реализация идут крайне неудовлетворительно. Сейчас Министерство обороны финансирует более 150 НИОКР финальных образцов вооружений по федеральным целевым программам. Но почти все они финансируются на 15-20% от плана. В результате сроки сдачи новой техники переносятся, а средства расходуются неэффективно.

Вопреки некоторым оптимистическим заявлениям, общее техническое состояние армии остается критическим. За последние 15 лет число стратегических бомбардировщиков в России сократилось на 39%. В большинстве авиационных частей из 36 положенных по штату самолетов в небо могут подняться не более 10. К 2010 г. из 47 атомных подводных лодок России в строю остаются 10-12. У 80% межконтинентальных баллистических ракет истек срок службы, а вместо снятых с дежурства 150 боевых ракет закуплено 7. Сегодня на орбите не осталось ни одного российского спутника оптико-электронной разведки, хотя над нашей страной постоянно «висят» 16 разведывательных спутников США¹⁹. Поэтому весьма актуально требование Президента РФ, высказанное в Послании Федеральному собранию: «В течение ближайших пяти лет надо существенно повысить оснащенность стратегических ядерных сил современными самолетами дальней авиации, подводными лодками и пусковыми установками ракетных войск стратегического назначения» .²⁰