176107 (Внешнеэкономическая деятельность предприятий), страница 8

Первоначально (с 1989 г) предусматривалась регистрация для всех субъектов ВЭД, которые в процессе ее прохождения получали свидетельство на осуществление внешнеторговых операций. Затем (1992 по 1995 г) была введена регистрация только для экспортеров сырьевой продукции в соответствии с установленной номенклатурой продукции.

Регистрация позволяла государству не только отслеживать численность участников внешнеторговых операций, но и обеспечивать оперативный контроль за изменением характера их экспортной деятельности. С частичной отменой регистрации и переходом к другому ее виду - регистрации экспортных контрактов с 1994 г. йот контроль был утрачен.

Заявительная регистрация экспортных контрактов спецэкспортеров-поставщиков товаров сырьевого происхождения (энергоносители, цветные металлы, деловая древесины, удобрения, рыба и рыбопродукты, пшеница, семена сои и подсолнечника) осуществлялась в интересах экономического мониторинга и определения количественного объема, планируемого на экспорт. Это позволяло обеспечивать вывоз на внешние рынки сырьевых товаров в первую очередь производителями через внешнеэкономические организации бывшего МВЭС. Регистрация контракта подтверждалась сертификатом, который выдавался экспортерам уполномоченными министерства по месту его нахождения, и срок действия которого определялся контрактом.

Сертификат регистрации контракта вместе с другими товаросопроводительными документами служил условием таможенного оформления при вывозе за пределы таможенных границ России, а участники ВЭД, ранее зарегистрированные как спецэкспортеры, заносились в Реестр экспортеров стратегического сырья для распространения информации заинтересованным ведомствам и торговым представительствам за рубежом.

К 1992 г. список спецэкспортеров насчитывал более 650 (в том числе по продаже нефти более 80) предприятий и организаций, к началу 1995 г. их число значительно сократилось из-за приостановки дальнейшей их регистрации. Это было вызвано причинами их слабой экономической эффективности, а также нарушениями в финансово-хозяйственной деятельности по результатам внешнеторговых операций.

К моменту отмены регистрации контрактов (1996 г) спецэкспортеров насчитывалось не более 20, в основном из состава специализированных ВО бывшего МВЭС. Однако отмена регистрации экспортеров носила скрытый характер, поскольку по-прежнему распределение объемов экспортных поставок нефти с предоставлением права на ее транспортировку по магистральным трубопроводам осуществляется среди представителей ранее сформированного списка спецэкспортеров, попавших в Реестр.

Координацию вывоза и доступа к нефтепродуктам, которую обеспечивает Межведомственная комиссия по регулированию вопросов, связанных с использованием магистральных трубопроводов и морских терминалов для экспорта нефти и нефтепродуктов, можно тоже рассматривать как элемент административного регулирования в системе нетарифных ограничений экспорта.

С целью усиления контроля за экспортом стратегического сырья введен (с 1993 г) институт уполномоченных банков, куда были переведены счета спецэкспортеров в целях усиления и упрощения контроля за валютной выручкой. Реестр "банков-корреспондентов" формировался под контролем Центрального банка России из числа коммерческих банков.

Такие административные меры регламентирования экспорта в середине 1996 г. были дополнены решением о введении Реестра отраслевых объединений производителей и экспортеров (ООПЭ) с целью накопления и систематизации на федеральном уровне достоверной информации об участниках внешнеторговой деятельности. Это позволяет координировать их деятельность, предпринимать меры по предотвращению монополизации и недобросовестной конкуренции.

Формирование данного реестра и его ведение обеспечивается Министерством торговли Российской Федерации (МТ РФ). Дальнейшая работа по его ведению предполагает создание благоприятных условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки через взаимодействие с информационными системами зарубежных стран, а также принятие эффективных мер, направленных на защиту интересов участников ВЭД.

Процедура включения в Реестр осуществляется в заявительном порядке с подачей необходимых документов - копий устава и свидетельства о регистрации на внутреннем рынке, документов о присвоении кодов - и подтверждается выдачей свидетельства и адресов доступа в систему внешнеторговой информации. [16]

3.1.2 Лицензирование

Квотирование и лицензирование, несмотря на процессы либерализации, продолжают оставаться в числе основных мер нетарифного ограничения российского экспорта и импорта. Вместе с тем список товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям и объеме установленных квот, сократился в несколько раз по сравнению с 1992 г., когда лицензированием было охвачено 90% объем экспорта в России.

Основными принципами количественных ограничений в России выступают международные обязательства, цели обеспечения безопасности и обороноспособности страны, охраны окружающей среды и жизнедеятельности населения, исторического и культурного наследия, защиты внутреннего рынка и его товаропроизводителей.

В связи с этим в настоящее время квотируются и лицензируются несколько экспортных позиций. Во-первых, товары, экспорт которых осуществляется в размере установленных квот в соответствии с международными обязательствами России: Соглашениями с ЕС о торговле текстильной продукцией (срок действия последнего из них истек в 1997 г., а подписание нового находится в стадии сложных переговоров) и Регламентом Комиссии Европейского союза. Их перечень насчитывает 66 товарных позиций и включает в основном льняную пряжу, нити, волокно, ткани и текстильные изделия из хлопка.

Во-вторых, товары, в отношении которых сохраняется особый порядок экспорта, в целях препятствования вывозу ценных видов ресурсов животного и растительного происхождения, отдельных видов сельскохозяйственного сырья, драгоценных металлов и камней и изделий из них, а также отдельных видов военной техники, вооружений, видов информации и т.п.

Наконец, квотируются и лицензируются товары, поставляемые для комплектных объектов в рамках инвестиционного сотрудничества за рубежом.

В число импортных лицензируемых товаров включены такие специфические товары, как вооружение, химические средства защиты растений, промышленные отходы, импорт сахара-сырца и белого, патоки крахмальной (с 1 августа 1998 г), а также спирта этилового и водки. Кроме того, лицензируются как экспорт, так и импорт продукции, работ и услуг военного назначения.

На территории России установлен единый порядок лицензирования и квотирования экспорта и импорта для всех субъектов ВЭД, независимо от места регистрации и форм собственности, включая и СП, за исключением тех, которые имеют более 30% иностранных инвестиций в уставном фонде СП или полностью принадлежат иностранным инвесторам.

Эти предприятия вправе без лицензий экспортировать продукцию собственного производства, подтвердив ее сертификатом, выданным Союзом экспертизы Торгово-промышленной палаты России (СОЭКС ТПП).

Основанием для получения лицензии на экспорт служит перечень документов, подтверждающих вид лицензируемой продукции: решение о правомерности поставки товаров в счет квоты (в соответствии с международными обязательствами) или приобретенный сертификат (для аукционных квот), договор на поставку товаров (если экспортером является организация-посредник), решение соответствующего ведомства или разрешение правительства (по продукции, на которую распространяется особый порядок экспорта).

Выдача лицензии уполномоченными МТ РФ производится в пределах стоимостных или количественных квот на основании представления подписанного или парафированного контракта, изменение условий которого требует переоформления лицензий.

Отгрузка товаров для экспорта осуществляется после получения лицензии, которая является основанием не только для таможенного оформления, но и авансовых платежей по оплате экспортных пошлин.

Лицензии оформляются с учетом некоторых особенностей поставок на экспорт: продукции военного назначения (ВПК), ресурсов животного и растительного происхождения, товаров по международным соглашениям, в том числе текстильных товаров в страны ЕС. [8]

Порядок лицензирования и квотирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами, разработан с учетом практики применения мер нетарифного ограничения внешней торговли в рамках ЕС.

В частности, он предусматривает подачу заявления на экспортную лицензию на специальном бланке "Проект лицензии ЕС", а одном экземпляре на английском и французском языках, заверенного подписью руководителя и печатью организации экспортера. Основные реквизиты заявления: наименование и адрес экспортера, год выдачи квоты, номер категории товара, двухбуквенный код страны происхождения и назначения, грузополучатель, место отгрузки и средство транспорта, стоимость в ценах РОВ и т.д.

Основанием для выдачи подобных лицензий служат оригинал и копия подписанного контракта с иностранным партнером, а также договоры комиссии между изготовителем товара и экспортером (при посредничестве), сопроводительное письмо организации-заявителя с просьбой об оформлении лицензии.

При рассмотрении заявлений на лицензию учитываются, прежде всего уровень реализации установленных ЕС квот по категориям текстильных товаров на момент подачи заявления, полноты реализации ранее полученной лицензии, данные контракта (цена, сроки поставки, условия транспортировки), условия возврата валютной выручки.

Основанием для отказа могут быть, помимо несоответствия в указанных сведениях, отсутствие квоты на данную категорию товара на дату подачи заявления. Лицензии на экспорт и импорт продукции, работ и услуг военного назначения оформляются согласно порядку, установленному Госкомитетом по военно-технической политике.

Лицензии выдаются как разовые, так и генеральные. Разовые, или индивидуальные лицензии предоставляются на конкретный вид товара в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД сроком на один год (по каждой сделке) с указанием его количества и стоимости, получателя и не могут передаваться другому лицу.

Генеральные лицензии предоставляются на экспорт конкретной группы товаров без количественных и стоимостных, а также государственных ограничений в течение одного года, в том числе для комплектных поставок материалов и оборудования в счет инвестиционного сотрудничества по межправительственным соглашениям (строительство объектов за рубежом).

Срок действия лицензий на экспорт товаров в страны ЕС составляет 6 месяцев со дня выдачи, но не позднее 31 декабря года действия квоты. Лицензия на экспорт или импорт продукции, работ и услуг военного назначения выдается на один год. За выдачу и оформление лицензий взимается плата, определенная Минфином, за исключением экспортно-импортных лицензий на военную продукцию в СНГ.

В отличие от международной практики лицензирование экспорта и импорта в России осуществляется не только в рамках их ограничения, но и как предупредительная мера в отношении участников ВЭД, практикующих недобросовестную конкуренцию, особенно по отношению к однотоварным поставкам продукции общегосударственного назначения. Названные условия могут послужить, наряду с другими (утаивание данных о внешнеторговой сделке), причиной отказа в получении лицензии.

Помимо процесса собственно лицензирования предусмотрен контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров, который осуществляется Государственным таможенным комитетом во взаимодействии с МТ России.

Оперативный контроль обеспечивается в момент таможенного оформления лицензируемого товара по следующим параметрам: срок действия лицензии, количество товара, его код и наименование, характер сделки и валюта платежа. По результатам оперативного контроля формируется централизованная база данных о лицензиях и осуществляется автоматизированный контроль выпуска товаров на внешний рынок в счет квот, указанных в лицензиях. [3]

3.1.3 Квотирование

Квотирование - это установление и распределение объема продукции, подлежащей вывозу, выраженного в процентной доле (квота), между экспортерами.

В настоящее время квоты вводятся исключительно в целях выполнения международных обязательств России по экспортно-импортным поставкам. Порядок квотирования, как и лицензирования, разработан с учетом практики нетарифных ограничений внешней торговли в странах - членах ЕС.

В ее основу положен принцип взаимных договоренностей между государствами. Квоты на экспорт в страны ЕС определяются ежегодно исходя из результатов переговоров МТ РФ с Комиссией

ЕС (КЕС) и оформляются в виде решений КЕС (экспорт текстильных товаров).

Квоты на вывоз продукции в другие страны устанавливаются на основании международного меморандума (экспорт алюминия) или в результате урегулирования антидемпинговых процедур (поставки нитрата алюминия в Великобританию, черных металлов и продукции из стали в США) с согласованием срока и объема поставки, а также предельных цен, как в случае с США.