175217 (Бюджетные расходы, их состав и структура), страница 6

Таблица 8

Темпы роста расходов федерального бюджета в 2008-2010гг.

При формировании проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года в соответствии соблюден принцип соответствия реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики. Структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации остается достаточно стабильной («Приложение 7»).

Наиболее быстрыми темпами будут увеличиваться расходы на предоставление межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам, социальную политику и национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Достижение целей государственной политики в сфере образования, здравоохранения и решения жилищной проблемы в решающей степени зависит от реализации соответствующих приоритетных национальных проектов.

Таблица 9

Структура социальных расходов на 2008-2010 гг.

Основное место в структуре социальных расходов занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение (в процентах к общему объему ассигнований по разделу) (табл.9) В составе расходов на социальное обеспечение предусматриваются ассигнования на реализацию основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Общий объем расходов на обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством к 2010 году составит более 38,6 млрд. рублей, что в 2 раза превышает уровень 2006 года. Эти ресурсы в целом позволяют реализовать право на обеспечение жильем более 86 тыс. семей

В основе формирования прогноза расходной части бюджета на среднесрочную перспективу лежат следующие приоритетные направления:

1) Последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения. С 1 апреля 2008 года запланирована индексация базовой части трудовой пенсии на 7% и с 1 августа повышение на 14,6 процентов. К 2010 году средний размер пенсий составит 5 060 рублей, что в 1,7 раза выше уровня текущего года. Таким образом, реальные (с учетом инфляции) доходы 36,4 млн. пенсионеров должны увеличиться в следующую бюджетную трехлетку в 1,4 раза. Размер социальных пенсий к 2010 году в 2 раза превысит уровень 2007 года.

2) Устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. В 2010 году минимальный размер оплаты труда должен сравняться с прожиточным минимумом трудоспособного населения.

3) Увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

4) Расходы федерального бюджета на социальное обеспечение населения к 2010 году возрастут за 3 года на 34%, в том числе в 2008 году – на 20%.

5)Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье». Высокотехнологичная медицинская помощь будет оказана в 2009 году - 195 тыс. человек и в 2010 году – 220 тыс. человек. Расходы на эти цели за 3 года увеличатся в 1,5 раза.

6) Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,1 раза в 2008 году и в 1,6 раза – к 2010 году.

7) Обеспечение жильем военнослужащих. Для финансирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих предусматривается в 2008 году 8,3 млрд. рублей, на 2009 год – 11,7 млрд. рублей, на 2010 год – 14,2 млрд. рублей.

8) Развитие транспортной инфраструктуры. Расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство по оценке составят в 2008 г. более 249,0 млрд. рублей, а в 2009 г. - более 260 млрд. рублей.

9) Реализация федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы: 2008 год – 862,9 млрд.рублей, 2009 год - 921,3 млрд.рублей, 2010 год – 682,0 млрд.рублей, что превышает уровень 2006 года на 67%, 78% и 31 %, соответственно.

10) Повышение устойчивости обеспечения населения и экономики электроэнергией. В полном объеме предусмотрена реализация федеральной целевой программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года». На эти цели в федеральном бюджете на 2008 год предусматривается 51,1 млрд.рублей, что в 2,8 раза превышает уровень финансирования программы в текущем году. Еще 184,3 млрд.рублей будет выделено на реализацию программы в 2009-2010 году.

11) Завершение реструктуризации угольной промышленности.

12) Финансирование мер по поддержке авиастроения.

13) Государственная поддержка сельского хозяйства. На поддержку сельскохозяйственного производства в 2008-2010 гг. предполагается направить в виде субсидий ежегодно по 33,4 млрд.рублей бюджетных ассигнований против 27,6 млрд.рублей, предусмотренных в 2007 году.

14) Финансирование демографической программы. Общие расходы на реализацию основных мероприятий по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации составят: 39,5 млрд. рублей - в 2008 году; 43,9 млрд. рублей - в 2009 году; более 80 млрд. рублей - в 2010 году.

15) Реализация приоритетного национального проекта «Образование».

16) Рост расходов на науку. В проекте федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года расходы на науку гражданского назначения определены в следующих объемах: 2008 год – 116,2 млрд. рублей, 2009 год – 137,6 млрд. рублей и 2010 год – 170,0 млрд. рублей, что больше уровня 2007 года соответственно в 1,2 раза, в 1,4 раза и в 1,7 раза.

17) Защита страны от внешних угроз. К 2010 году расходы на национальную оборону возрастут по сравнению с 2007 годом в 1,5 раза, в том числе в 2008 году – в 1,19 раза.

18) Увеличение расходов на геологическое изучение недр и охрану окружающей среды. В целях восстановления и наращивания поискового задела основных видов полезных ископаемых в 2010 году из федерального бюджета на геологическое изучение недр будет направлено 22,4 млрд. рублей против 19,9 млрд. рублей в 2007 году.

Заключение

Таким образом, основные характеристики федерального бюджета за рассматриваемый период нельзя оценить однозначно, например, в терминах «положительная или отрицательная динамика расходов». Так, рост расходов на ЖКХ, здравоохранение и образование связан с необходимостью компенсировать диспропорции и недофинансирование территориальных бюджетов, которые возникли после передачи полномочий по исполнению данных функций на региональный и муниципальные уровни. Объем бюджетных расходов по отношению к ВВП за 2000-2007гг. вырос на 55%, однако, несмотря на это, по-прежнему сохраняется ряд острых проблем, важнейшими из которых являются:

неравномерность в доступе к финансовым ресурсам регионов, которая приводит к многократным различиям в уровнях медицинской помощи, образования, заработной платы, что требует активной государственной политики выравнивания возможностей регионов;

высокий износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы, при крайне недостаточных инвестициях в обновление фондов: около 2% в образование и около 3% в здравоохранение, что во много раз меньше, чем требуется;

сложившиеся низкие уровни заработной платы работников бюджетной сферы.

По результатам проведенного анализа, Россия выделяет на социальные нужды самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы - всего около 17% ВВП. Для сравнения, в странах Западной Европы социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в странах Центральной и Восточной Европы – 20-30% ВВП. Динамика бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в России (на примере образования и здравоохранения) свидетельствует о том, что за последние 8 лет не произошло существенного увеличения расходов на эти цели по отношению к ВВП. В целом, расходы на военные и полицейско-бюрократические функции (статьи «Оборона», «Безопасность и правоохранительная деятельность», «Общегосударственные вопросы») превышают 45 % федерального бюджета (в развитых странах – 11 %, среднемировой уровень - около 20 %). Для сравнения: на социальную политику и образование идёт 10,5 % расходов федерального бюджета. В связи с этим актуальной задачей является пересмотр приоритетов направлений расходования бюджетных средств и внесение соответствующих корректив в структуру бюджета.

Накопленный еще с начала 90-х годов комплекс проблем, связанный с недофинансированием развития науки, экономики, социальной сферы страны, можно решить только с помощью системных, крупномасштабных государственных программ. Одним из стимулов, способствующих росту финансирования и улучшению ситуации, например, в социальной сфере, является реализация приоритетных национальных проектов. Именно от успешности их реализации зависит достижение целей государственной политики в сфере образования, здравоохранения и решения жилищной проблемы.

Несмотря на постоянные рассуждения правительства о том, что российская экономика сильно зависит от конъюнктуры сырьевых рынков, и о необходимости развивать наукоемкие производства, развитие фундаментальной науки приоритетом на сегодняшний день не является. Доля этого направления в расходах федерального бюджета постоянно снижается. Подобная же ситуация сложилась с расходами на поддержку сельского хозяйства, даже несмотря на реализацию национального проекта в этой области.

Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной.

В целом, для рационализации государственных финансовых потоков необходимо проведение мероприятий по двум направлениям:

- изменение структуры государственных финансовых потоков, приведение ее в соответствие с приоритетами социально-экономического развития страны, сокращение затрат на общегосударственную деятельность и увеличение затрат на науку и социальные цели (на здравоохранение, культуру, образование, социальную защиту). Увеличение выплат населению в виде зарплаты, стипендий, пенсий, социальных пособий будет способствовать росту платежеспособного спроса населения, что является одним из основных внутренних факторов экономического роста;

- рационализация расходования бюджетных средств, повышение эффективности использования финансовых потоков в бюджетной сфере.

Реформы в сфере управления государственными расходами предусматривают дальнейшее внедрение методов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, полноценное использование среднесрочных финансовых расчетов в бюджетный процесс. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Александрова Е.Н., Аретова Е.В., Пономаренко Е.Е. «Ключевые проблемы развития социальной сферы России: организационно-экономический аспект» // Финансы и кредит, 2007, №28, с.67-76

Александрова И.М. Бюджетная система РФ.- М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2006, 486 с.

Анисимова С.А. «Социально-экономические аспекты бюджетной политики» // Финансы, 2005, №11, с.23-26

Белоусова О.М. «Управление бюджетной политикой в сфере социальных расходов как важный инструмент инвестиционной стратегии государства» // Ученые записи РГСУ, 2006, №3, с.64-74

Глазьев С. «Бюджет-2007: все тот же социально-экономический смысл» // Российский экономический журнал, 2006, №9-10, с.3-27

Ефимова С.Б. «Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере» // Финансы и кредит, 2007, №1, с.49-57

Кудрин А.Л. «Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики». // Финансы. - 2005. -№1. С. 3-7.

Пешкова Х.В. «Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты» // Финансовое право, 2006, №11, с.33-39

Ржаницына Л. «Социальная составляющая проекта бюджета 2007: мнение эксперта» // Человек и труд, 2006, №10, с.16-22

Токаева Т.И. «О некоторых вопросах совершенствования механизма финансирования социальной сферы» // Экономический вестник Ростовского государственного университета, 2006, Т4, №2, с. 134-139

Шахова Г.Я., Боженко И.П. «Государственные расходы и социально-экономическое развитие» // Финансы, 2005, №8, с. 61-66

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru

Официальный сайт Министерства финансов РФ www1.minfin.ru

Сайт www.budgetrf.ru

Приложение

Расходы федерального бюджета РФ в 2006 гг.

Расходы федерального бюджета РФ в 2007 г.

Распределение расходов по разделу «Здравоохранение и спорт» в федеральном бюджете 2006 года и проекте федерального бюджета на 2007 год (млрд. рублей)

Структура бюджетных расходов в сфере образования в период 2005-2007гг.

Исходные данные для определения зависимости величины налоговой нагрузки от размера затрат, выделяемых рядом государств на образование

Источник: Савченко В.Я. О методике определения налоговой нагрузки // Финансы. 2005. № 7, -С.28 и авторские оценки.