75757-1 (Государственный бюджет и проблема его дефицитности), страница 6

Таким образом, объем поступлений налога на прибыль в федеральный бюджет в 2005 году прогнозируется в сумме 252,3 млрд. рублей, что составляет 1,35 % к ВВП, на 0,24% выше соответствующего показателя по оценке 2004 года.

Теперь обратим внимание на такую категорию как: Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ. И первый налог из этой категории, который мы рассмотрим, станет Налог на добавленную стоимость (НДС). Расчеты поступлений налога на добавленную стоимость на 2005 год произведены в соответствии с положениями главы 21 части второй действующего Налогового кодекса РФ.

Сумма начисленного налога на добавленную стоимость на 2005 год прогнозируется в размере 7177,7 млрд. рублей и составляет 38,34% от объема ВВП, при оценке за 2004 год – 39,4%, т.е. со снижением на 1,06 процентных пунктов.

Снижение сумм начисленного налога в 2005 году на 0,61% от объема ВВП обусловлено тем, что в оценке за 2004 год предусмотрены дополнительные поступления налога по переходящим платежам по ставке 20%, при действующей с 1 января 2004 года ставке 18 процентов.

Кроме того, введение с 1 января 2005 года порядка взимания налога на добавленную стоимость по принципу «страна назначения» по нефти, включая стабильный газовый конденсат и природный газ, которые экспортируются на территорию государств-участников СНГ, уменьшит налогооблагаемую базу 2005 года на 0,45 процента.

Расчетная сумма налога на добавленную стоимость определена в размере 1067,0 млрд. рублей, исходя из начисленных сумм по прогнозируемой налогооблагаемой базе на 2005 год в размере 7177,7 млрд. рублей и налоговых вычетов в сумме 6110,7 млрд. рублей.

Основная ставка налога на добавленную стоимость в расчетах поступления налога в федеральный бюджет 2005 года предусмотрена в размере действующей – 18%, при сохранении пониженной ставки в размере 10% на ряд продовольственных товаров; на периодические печатные издания; на книжную продукцию, связанную с образованием, наукой и культурой; на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, а также по отдельным сельскохозяйственным сырьевым ресурсам (сахар-сырец, зерно).

В связи с применением в соответствии с налоговым законодательством льготной ставки налогообложения в размере 10% снижение поступлений налога на добавленную стоимость в 2005 году составит 61,0 млрд. рублей.

В прогнозе поступлений НДС учтено значительное влияние налоговых льгот, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством. Потери доходов федерального бюджета в связи с предоставлением налоговых льгот в 2005 году оцениваются в сумме 559,0 млрд. рублей (или 2,9 % к ВВП), а с учетом прогнозируемой собираемости этого вида налога – 541,7 млрд. рублей. При этом наиболее существенные потери НДС прогнозируются от применения льгот по банковским и финансовым операциям; услугам по страхованию; по операциям с ценными бумагами; по услугам, оказываемым в сфере образования, учреждениями культуры, медицинскими учреждениями, а также по перевозкам пассажиров. Только перечисленные льготы снижают поступления налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет на сумму 484,0 млрд. рублей, что составляет более 80% от общего объема льгот, предоставляемых по этому налогу.

Расчетный уровень собираемости налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), произведенным на территории РФ на 2005 год прогнозируется на уровне оценки поступлений этого налога в 2004 году и составляет 96,9 процента.

Кроме того, применение налоговой ставки 0 процентов при реализации драгоценных металлов, при реализации товаров (услуг) для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, уменьшит поступление налога на добавленную стоимость на 7,99 млрд. рублей.

В прогнозе поступлений налога на добавленную стоимость на 2005 год учтены дополнительные поступления в связи с проведением мероприятий по реструктуризации задолженности по указанному налогу в сумме 8,6 млрд. рублей и в связи с проведением контрольных мероприятий налоговыми органами в сумме 43,0 млрд. рублей.

Рассчитанный таким образом налог на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), реализованным на территории РФ, оценивается в сумме 713,2 млрд. рублей, которая в полном объеме подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Теперь рассмотрим такие виды налогов, как налоги на товары, ввозимые на территорию РФ. Поступления в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ в 2005 году с учетом сложившегося уровня собираемости 100,0 процентов в 2004 году, в нынешнем году прогнозируются в размере 407,5 млрд. рублей. Эти расчеты были выполнены Министерством Финансов РФ с учетом изменения налогового законодательства. Сумма налога рассчитана на основании прогнозируемого налогооблагаемого объема импорта из стран дальнего зарубежья, государств-участников СНГ и Республики Белоруссия в размере 81,7 млрд. долларов. Переход с 1 января 2005 года на порядок уплаты НДС по принципу «страна-назначения» с государствами - участниками СНГ по всему кругу товаров увеличит поступления НДС по товарам, ввозимым на территорию РФ, на сумму свыше 40 млрд. рублей (в основном по импорту товаров из Республики Белоруссия).

Доля объема импорта товаров, облагаемых по льготной ставке 10 процентов (ряд продовольственных товаров, товаров детского ассортимента, лекарственных средств и изделий медицинского назначения), предусмотренная в расчетах НДС, составляет 20,0 процентов от общего облагаемого оборота. Потери федерального бюджета, связанные с применением пониженной ставки налога в размере 10 процентов, оцениваются в 39,8 млрд. рублей.

Расчет водного налога на 2005 год произведен в соответствии с главой 25.2 «Водный налог» части второй действующего Налогового Кодекса РФ, вступившей в силу с 1 января 2005 года.

|| Важно, на мой взгляд, отметить, что при расчете поступления водного налога Минфином РФ были учтены изменения в налоговых ставках по видам водопользования, исключение из объектов налогообложения такого вида водопользования, как сброс сточных вод в водные объекты, а так же изменение налогового периода с месяца на квартал. Сумма ожидаемого поступления налога уменьшена на сумму платежей за 4 квартал 2005 года, переходящую по срокам уплаты на январь 2006 года и одновременно увеличена на сумму переходящих платежей за декабрь 2004 года. Собираемость водного налога на 2005 год заложена в расчетах на уровне фактической собираемости платы за пользование водными объектами в 2003-2004 годах в размере 90 процентов ||

Итак, поступления водного налога на 2005 год при собираемости 90 процентов прогнозируется в сумме 11,2 млрд. рублей. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ водный налог в полном объеме предполагается зачислять в доход федерального бюджета, что не было предусмотрено в федеральном бюджете на 2004 год.

Неналоговые доходы

Доходы от внешнеэкономической деятельности

Д оходы от внешнеэкономической деятельности в 2005 году прогнозируются в сумме 919,1 млрд. рублей, что составляет 84,1% от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета. Доходы от внешнеэкономической деятельности формируются за счет таможенных пошлин в сумме 868,0 млрд. рублей (94,4% от общей суммы), а также: таможенных сборов в сумме 30,5 млрд. рублей (3,3%); доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия в сумме 14,4 млрд. рублей (1,6%); доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана в сумме 6,1 млрд. рублей (0,7%); средств, полученных от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ в Калининградской области в сумме 60,0 млн. рублей; и доходов от реализации продукции особого хранения - 47 млн. рублей.

|| Здесь необходимо отметить, что согласно Федеральному закону от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положение законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» с 1 января 2005 года таможенные пошлины не относятся к федеральным налогам и сборам и прогнозируются в составе неналоговых доходов, полностью зачисляемых в доходы федерального бюджета ||

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, прогнозируются на 2005 год в сумме 73,0 млрд. рублей, что составляет 6,7% от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что основные поступления указанных доходов формируются за счет: дивидендов по акциям и доходов от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ (20,5% общей суммы), доходов, полученных от размещения средств федерального бюджета (0,4%), процентов полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета (0,1%), процентов по государственным кредитам (9,9%), доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности (18,1%), доходов от перечисления части прибыли Центрального банка РФ (24,5%), платежей от государственных унитарных предприятий (22,1%), прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в собственности РФ (4,4%).

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

Общая сумма доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства прогнозируется в 2005 году в размере 58,1 млрд. рублей. В составе доходов учтены: доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства 53,6 млрд. рублей (92,0%), лицензионные сборы 0,6 млрд. рублей (1,2%) и прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - 3,9 млрд. рублей (6,8%).

И так, рассмотрев основные виды доходов федерального бюджета в 2005 году, можно сделать некоторые выводы о доходах федерального бюджета. В федеральном законе «О федеральном бюджете на 2005 год» предусматриваются доходы в размере 3326 млрд. руб., расходы – 3047 млрд. руб. и профицит бюджета в размере 278 млрд. руб. Усиливается по сравнению с предыдущими годами тенденция централизации финансово-бюджетной системы Российской Федерации, т.к. основные осуществленные в 2003–2004 годах на основании разграничения полномочий органов власти всех уровней изменения в бюджетном и налоговом законодательстве направлены на увеличение доходной базы, прежде всего федерального бюджета и компенсацию потерь доходов бюджетов субъектов РФ.

По сравнению с исполнением федерального бюджета в 2004 г. прогнозируемые в 2005 г. доходы увеличатся на 35,6 млрд. руб. Однако доля доходов в ВВП снизится в 2005 г. против ожидаемой оценки на 2004 г. с 20,4% до 17,77%.

Изменение налогового законодательства (Федеральный закон № 95-ФЗ от 29.07.2004 «О внесении изменений и дополнений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ о налогах и сборах») снизило доходы федерального бюджета в 2005 г. на 258,2 млрд. руб. или на 1,38% к ВВП.

Изменение бюджетного законодательства (Федеральный закон № 120-ФЗ от 20.08.2004 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений») привело к перераспределению доходов между уровнями бюджетной системы на основании нормативов, установленных Бюджетным кодексом, что увеличило доходы федерального бюджета на 102,1 млрд. руб. или 0,55% к ВВП.

Основное влияние оказала передача 1,5% ставки налога на прибыль организаций на федеральный уровень (46,4 млрд. руб. или 0,25% ВВП), а также изменение нормативов отчислений по налогу на добычу полезных ископаемых и регулярных платежей (44,89 млрд. руб. или 0,24% ВВП), передача водного налога на федеральный уровень (11,2 млрд. руб. или 0,06% ВВП).

В целом изменение законодательства (бюджетного налогового, таможенного) снизило налоговые доходы федерального бюджета на 156 млрд. руб.

Профицитный бюджет в течение последних трех лет позволял формировать финансовый резерв, на этой основе в 2005 году средства Стабилизационного фонда сверх накопленной суммы 500,0 млрд. руб. могут быть использованы на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ и на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации в размере 168,0 млрд. руб., что и было произведено.

Вместе с тем, финансовая самостоятельность местного самоуправления федеральным бюджетом не гарантируется и улучшения финансового положения большинства муниципальных образований в 2005 году ожидать не следует. В частности, это обусловлено тем, что в 2005 году будет только положено начало реализации реформы федеративных отношений и местного самоуправления, реформы межбюджетных отношений, предусматривающих приведение в соответствие доходных и расходных полномочий всех уровней бюджетной системы.