75757-1 (Государственный бюджет и проблема его дефицитности), страница 4

государственный бюджет должен быть утвержден до начала финансового года, так как именно он является документом, на основании которого заключаются договоры и производится финансирование расходов.

определяющие параметры бюджета формируются на основе принципиальных положений социально-экономической и финансовой политики на следующий год.

основные параметры, которые должен содержать закон о бюджете и финансовые нормативы, которые необходимо соблюдать, закреплены в Бюджетном кодексе РФ и являются обязательными для бюджетов всех уровней бюджетной системы.

II. Бюджетное устройство РФ

2.1 Основные черты бюджетного устройства и бюджетной системы РФ

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетное устройство – это построение и организация бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные (федерация). В современном мире большинство государств являются унитарными, например Великобритания, Франция, Италия, Китай, Япония и другие. Как правило, крупные страны являются федерациями – Российская Федерация, США, Германия, Бразилия, Индия, Пакистан. В унитарных государствах существует два уровня бюджета – государственный и местные бюджеты; в федеративных – три уровня и более: государственный бюджет, региональные и местные бюджеты (причем здесь присутствует несколько уровней местных бюджетов). Бюджетные полномочия местных бюджетов в унитарных государствах ограничены рамками, которые устанавливает центральное правительство, налоговые полномочия незначительны и также находятся под контролем центра. В федерации каждый уровень власти имеет собственные права и полномочия, органы управления являются выборными. Региональные власти имеют право устанавливать налоги и их ставки и распределять свои бюджетные средства в зависимости от выбранных приоритетов. Что же качается России, то в настоящее время у нас в стране реализуются реформы системы организации местного самоуправления и бюджетного устройства РФ, нашедшие свое отражение в Федеральных законах от 60.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и от 04.07.2003 № 95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ», а также законопроектов «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» и «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ и признании утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ».

Теперь подробнее выясним, что представляет собой бюджетная система в России. В Бюджетном кодексе РФ дается следующее определение бюджетной системы РФ: бюджетная система1 РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов государственных внебюджетных фондов. В основе устройства бюджетной системы РФ лежит административно-территориальное деление. Звеньями же бюджетной системы являются: федеральных бюджет; региональные бюджеты субъектов РФ – республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Консолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующий год. Этот бюджет используется для свода статистических данных и анализа показателей бюджетной системы, а также при установлении нормативов отчислений от налогов в нижестоящие бюджеты. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти. Структура консолидированного бюджета РФ представлена ниже.

Рис. 8 Структура консолидированного бюджета РФ

Федеральный бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Регулируя параметры федерального бюджета, государство управляет темпами экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами. Действующая система финансовой помощи в России (да и не только у нас) направлена на то, чтобы за счет средств обеспеченных регионов оказывать помощь нуждающимся регионам, смягчая при этом для населения различия в экономической и социальной сферах. В условиях перехода к рынку государственный бюджет сохраняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. В консолидированном бюджете субъекта РФ находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Консолидированный бюджет муниципального района – свод бюджета муниципального района (районного бюджета) и бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов). В РФ построение бюджетной системы базируется на следующих принципах:

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

Единства бюджетной системы РФ Сбалансированности бюджета

Разграничения доходов и расходов Эффективности и экономности

между уровнями бюджетной системы РФ использования бюджетных средств

Равенства бюджетных прав субъектов РФ, Общего (совокупного) покрытия

муниципальных образований (вступило в силу расходов бюджетов

с 1 января 2005 года)

Самостоятельности бюджетов Гласности

Достоверности бюджета

Полноты отражения доходов и расходов бюджетов, Адресности и целевого характера

бюджетов государственных внебюджетных фондов бюджетных средств

Рис. 10 Принципы бюджетной системы РФ

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы, получивших отражение в Бюджетном кодексе РФ, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

Правительство России исходит из того, что сохранение и укрепление единого государства возможно только на основе самостоятельности федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, участия всех территорий в финансировании расходов соответствующих бюджетов через применение единых подходов к формированию доходной части бюджетов.

2.2. Анализ федерального бюджета на 2005 год

2.2.1 Основные характеристики федерального бюджета на 2005 год

Когда составлялся проект федерального бюджета на 2005 год, то Правительство РФ исходило из стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития страны, определенных Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Бюджетным посланием Президента РФ «О бюджетной политике в 2005 году».

Принципиальной особенностью проекта федерального бюджета на 2005 год является его формирование в условиях и с учетом начатых в 2004 году фундаментальных структурных реформ государственного сектора, направленных на реализацию указанных целей и приоритетов.

К числу этих реформ относятся:

реформа федеративных отношений и местного самоуправления;

реформа бюджетного процесса;

реформа системы социальной защиты населения;

реформа системы федеральных органов исполнительной власти.

К роме того, в 2005 году будут продолжены начатые в предыдущие годы налоговая, пенсионная, судебная, военная реформы.

В 2005 году началась реализация реформы бюджетного сектора и государственных учреждений.

В качестве важной отправной посылки при формировании параметров проекта федерального бюджета на 2005 год Правительство РФ рассматривало принцип концентрации бюджетных ресурсов федерального бюджета на важнейших направлениях социально-экономического развития России, действительно нуждающихся в первоочередной поддержке за счет федерального бюджета. При этом ставилась задача в максимально возможной степени исключить избыточные, второстепенные федеральные расходы и соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, которые могут осуществляться за счет региональных и местных бюджетов, частного сектора экономики, а также такие федеральные расходные полномочия, которые, ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, не могут быть обеспечены федеральным финансированием. За счет исключения или сокращения второстепенных расходов федерального бюджета, Правительство РФ стремилось обеспечить понижение налоговой и иной нагрузки доходной части бюджета на частный сектор экономики, с тем, чтобы создать благоприятные условия для ускоренного экономического роста.

Исходя из вышеизложенных принципов и прогнозных условий социально-экономического развития страны основные параметры федерального бюджета определились по доходам – в сумме в сумме 3 326,0 млрд. руб. или 17,77% ВВП, по расходам – 3047,9 млрд. руб. или 16,3% ВВП, профициту - 278,1 млрд. рублей или 1,5% ВВП.

В соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ доходы, формируемые за счет превышения прогнозируемой цены на нефть базового уровня (20 долларов за баррель нефти марки Юралс), должны зачисляться в Стабилизационный фонд РФ. В условиях 2005 года объем указанных поступлений прогнозируется в размере 387,8 млрд. рублей. С учетом средств, аккумулированных в фонде в 2004 году, общий объем Стабилизационного фонда, с учетом остатков средств федерального бюджета на начало 2005 года, превысил 500 млрд. рублей, что позволило использовать часть его средств на погашение государственного внешнего долга (в объеме 167,99 млрд.рублей) и на финансирование дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ в ходе его исполнения, образующегося в результате сокращения ставки ЕСН (Единый С оциальный налог) (в объеме до 74,7 млрд. рублей).

Исходя из прогнозируемого уровня среднегодовой цены на нефть марки Юралс в 2005 году 28 долларов за баррель, объем текущих поступлений в Стабилизационный фонд в 2005 году оценивается в 387,8 млрд. рублей (об этом уже говорилось выше), а по состоянию на 1 января 2006 года в 719,5 млрд. рублей. Сама динамика изменений цены на нефть марки “Urals” вынесена в приложение. Согласно этому приложению цены на нефть в 2004 году существенно выросли, по сравнению с 2003 годом, что и позволило увеличить объем Стабилизационного фонда РФ в нынешнем году.

Но это был лишь прогноз министерства финансов РФ, т.к. видимо объем Стабфонда будет значительно выше, поскольку уже по состоянию на 1 февраля 2005 года Стабилизационный фонд составил 740 млрд. руб., из которых 93,5 млрд. руб. направлены на досрочное погашение долга перед МВФ. Таким образом, Россия досрочно погасила долг перед Международным валютным фондом и сэкономила на процентных платежах 204 млн. долл.