18491-1 (Управление социальным развитием территории на примере пермской области), страница 5

Инженерная инфраструктура города и района: теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение, связь и телевидение.

Капитальное строительство и ремонт. Он включает капитальное строительство жилья и объектов социальной сферы, благоустройство, ремонт жилого фонда, ремонт объектов социальной сферы.

Здравоохранение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Образование.

Развитие учреждений культуры, в том числе физическая культура и спорт.

Укрепление и развитие системы социальной защиты населения, в том числе пенсионное обеспечение.

Мероприятия по системе торговли и бытовому обслуживанию.

Правопорядок и гарантия прав населения.

Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов.

Другим муниципальным образованиям можно взять эту Программу как ориентир для разработки собственных программ развития.

В Частинском районе принято «Постановление коллегии администрации района о прогнозе социально-экономического развития района до 2000 года». В этом документе расписаны мероприятия комитетов по архитектуре и градостроительству, мероприятия по связи, здравоохранению, образованию, культуре, в том числе собраны и мероприятия по сельсоветам. По каждому сельсовету дан список мероприятий, которые должны быть выполнены или, которые планируется выполнить за указанный в данном документе период. Глава Частинского района Фотин А.И. сообщил, что разработка этого документа длилась около года. Примерно полгода шел сбор материалов, затем еще полгода эти материалы систематизировались и редактировались.

В Кишерти разработан порядок подготовки, внесения, рассмотрения программы социально-экономического развития. Главная цель принятия данного документа - обеспечить наполняемость бюджета как конечный результат.

В Еловском районе, отмечена иная форма управления территорией - программно-целевой метод. Формируется несколько программ по направлениям, которые объединяются в единый документ и осуществляется ежеквартальный контроль за реализацией данных программ по направлениям.

Анализ решений представительных органов местного самоуправления показал:

Во-первых, недостаточность взаимодействия органов местного самоуправления с областными органами власти при разработке программ, нет увязки и с федеральными программами. В частности, есть серия федеральных программ, которые не могут быть профинансированы бюджетом РФ на конкретной территории – например, Федеральная программа «Жилище». Такая программа разработана на федеральном уровне, но она должна иметь свое продолжение как на уровне субъекта Федерации, так и на уровне местного самоуправления. На сегодняшний день такой программы в Пермской области нет. Таким образом, муниципальные образования и область в целом теряют возможность использования федеральных источников финансирования, потому что, не взаимодействуя с федеральным уровнем, не могут выйти на долевые проекты с федеральным участием.

Во вторых, выявилось, что подход к программам социально-экономического развития возможен только через улучшение благосостояния граждан, которое является интегральным показателем социальной эффективности. Под социальным благополучием понимают состояние субъекта общественного процесса (индивида, территориальной общности, общества в целом), характеризующееся гармонией между ценностями, интересами, потребностями и возможностями для их удовлетворения.⁰ Обычно программы начинается именно с этой позиции. Затем выясняется, что надо развивать промышленность – если будет работать промышленность, то и будет счастлив человек, будут выполняться социально-экономические нормативы. Но определяются приоритеты промышленности, то человек уходит на второй план; это происходит автоматически. Происходит подмена цели различными средствами ее достижения.

3.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПО ОБОБЩЕНИЮ ОПЫТА НАКОПЛЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ.

С марта 1994г. Законодательным Собранием принято более 80 Законов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления. Законами определены территориальные основы, порядок создания, образования и упразднения муниципальных образований, порядок формирования и функционирования органов местного самоуправления, финансовые основы местного самоуправления и основы межбюджетных отношений. Так, на основе Методики формирования бюджетов и бюджетного регулирования апробирован новый, нормативный подход к планированию расходов бюджетов с учетом объективных факторов развития территорий. Он позволил отказаться от затратного метода бюджетного планирования на основе ведомственной калькуляции, который приводил к стремлению территорий завысить свои расходы. Этот новый подход получил развитие в Законе «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Пермской области», сделавшем бюджетный процесс и бюджетное регулирование максимально прозрачными.

Представительными органами местного самоуправления принято за этот период более 6 тысяч нормативно-правовых актов. Анализ показывает, что принимаемые Земскими собраниями и городскими Думами решения зачастую не создают эффективного механизма исполнения областных законов и программ; представительными органами не обеспечиваются в полной мере контрольные полномочия. В 1999г. Законодательным Собранием была проанализирована практика применения и исполнения областных законов, по АПК, жилищно-коммунальному хозяйству, а также бюджетному законодательству. Эта работа позволила принять решение по внесению изменений в областные нормативно-правовые акты по данной проблеме. ⁰

Законодательное Собрание Пермской области уделяет большое внимание взаимодействию с представительными органами местного самоуправления.

Итогом областного Дня депутата, проведенного в 1997 году, стало заключение соглашений о сотрудничестве между Законодательным Собранием и представительными органами местного самоуправления.

В 1998 году на подобном форуме было проведено обсуждение эффективности законотворчества и формирования единой согласованной социально-экономической политики.

В 2000 году обсуждены некоторые итоги становления местного самоуправления и их представительных органов, проанализированы действующая нормативно-правовая база; проведена дискуссия по предложенной «Концепции программы развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления», полномочий, понимаемых как единство прав, реальных возможностей и обязанностей принимать решения.

Законодательным Собранием подготовлено и проведено 48 межрайонных семинаров депутатов и работников Земских собраний и городских Дум. Предметом обсуждения были вопросы:

теория и практика планирования социально-экономического развития,

практика формирования бюджетов муниципальных образований и межбюджетных отношений,

анализ регламентов представительных органов муниципальных образований,

практика проведения пленарных заседаний и работы депутатских комиссий Земских собраний и городских Дум,

комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования,

бюджет и бюджетный процесс муниципальных образований,

итоги и перспективы деятельности представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Пермской области,

комплексная программа социально-экономического развития территории, как способ реализации предвыборных программ (депутатов и глав местного самоуправления).

Все это рассматривалось на примере деятельности органов местного самоуправления того района, где проходил семинар. Отмечены высокая заинтересованность депутатов и результативность данных семинаров.

Опыт, который был накоплен на межрайонных семинарах, опубликован Законодательным Собранием в издании «Материалы межрайонных семинаров депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Пермской области». В том числе статьи о том, как стать стратегом на своей территории, в каком ключе можно разрабатывать стратегию муниципального образования. Данная работа позволит сформировать единый методический подход при разработке направлений стратегического развития муниципальных образований.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве Законодательного Собрания и представительного органа местного самоуправления создается система анализа и обобщения решений, принятых на местном уровне. С использованием информационной базы Законодательным Собранием были подготовлены пакеты документов - по поддержке и развитию агропромышленного комплекса для Ординского района, Положение по управлению муниципальной собственностью и созданию, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и Положение о вступлении в должность главы местного самоуправления для Чернушинского района; Положение о сельских старостах для Березовского района ответы на другие запросы.

В рамках соглашения сотрудниками аппарата Законодательного Собрания ежеквартально проводятся семинарские занятия с работниками аппаратов муниципальных образований, обеспечивающими деятельность представительных органов.

Региональный правотворческий процесс Пермской области неразрывно связан с органами МСУ. Уставом области предусмотрено обязательное согласование с муниципальными образованиями принимаемых законопроектов и программ, затрагивающих интересы местного самоуправления. Законодательно определены процедуры не только согласования, но и осуществления права законодательной инициативы органов местного самоуправления. За последние 3 года потенциал органов местного самоуправления по использованию права своей законодательной инициативы и участию в законотворчестве вырос.

Так Березниковская и Пермская городские Думы предложили внести изменения в регламент Законодательного Собрания: они в основном касаются процедуры и сроков согласования проектов нормативных актов с органами местного самоуправления, которые были приняты и внесены в действующий регламент.

На семинарах, и во время проведения областного съезда депутатов, на заседаниях представительных органов местного самоуправления широко обсуждались «Концепция комплексной целевой программы развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Пермской области. 2000г.» и «Концепция социальной политики в Пермской области».

С целью развития и углубления отношений, для координации нормотворческой деятельности и иного взаимодействия Законодательного Собрания Пермской области и представительных органов муниципальных образований в 2000г. создан постоянно действующий совещательный орган - Совет представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Пермской области.

Совет как совещательный орган решает следующие основные задачи:

координация участия представительных органов местного самоуправления и членов Совета в разработке и обсуждении проектов законов, программ и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания Пермской области, затрагивающих интересы местного самоуправления;

выработка рекомендаций по обеспечению и организации взаимодействия представительных органов государственной власти Пермской области и местного самоуправления;

содействие созданию и функционированию системы информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

анализ (обобщение) опыта деятельности местных сообществ и развития местного самоуправления, в том числе по практике применения законов и иных нормативных правовых актов Пермской области;

создание условий для постоянного взаимодействия, деловых и творческих контактов депутатского корпуса, избранного населением Пермской области;

развитие сотрудничества в области местного самоуправления с представительными органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации и за ее пределами;

осуществление взаимодействия с политическими, общественными и профсоюзными региональными организациями и объединениями по вопросами местного самоуправления.

Сложившаяся практика работы позволяет обеспечить более активное участие депутатов представительных органов местного самоуправления в разработке и обсуждении законопроектов, более тесное их взаимодействие с Законодательным Собранием, что позволяет координировать и объединять усилия, направленные на развитие территории области и муниципальных образований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Целью дипломной работы являлось обоснование тезиса, что управление социальным развитием территории возможно только через координированное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Вывод:

Пермской области необходимо переходить к модели развития активной социальной политики, заключающейся, прежде всего, в развитии человеческого потенциала и повышении эффективности деятельности всех отраслей социальной сферы.

На основе частных стратегий муниципальных образований должна быть разработана общая стратегия развития области, намечены перспективные, точки роста. Точки роста могут быть обозначены как по отраслевому принципу (наука, туризм, сельское хозяйство и т.п.) так и географически (по принципам теории центральных мест).

При разработке стратегии развития муниципальных образований и области в целом, при формировании бюджетов должен быть произведен коренной перелом. Необходимо переходить от затратной схемы финансирования к финансированию по инвестиционному принципу. Причем критерием эффективности инвестиций не может служить только достижение запланированных экономических показателей. Обязательно должен производится учет показателей социального развития.