Конституция Российской Федерации; Законе РСФСР “Об охране окружающей природной среды” и других законодательных актах;

Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236);

План действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на 1994–1995 гг. и 1996–1997 гг. (постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 1994 г. № 496 и от 19 февраля 1996 г. № 155) и региональных планах действий по охране окружающей среды;

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440);

Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации, проект которой в основном одобрен Правительством 11 декабря 1997 г.;

Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999–2001 годы

Цели и задачи СЭМ Минатома

Целью создания и деятельности СКЦ Минатома России является повышение эффективности управления отраслью и совершенствования Отраслевой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет использования современных методов и средств для информационно-аналитической поддержки руководства Министерства и Отраслевой комиссии по чрезвычайным ситуациям. Таким образом, система экологического мониторинга СКЦ должна стать эффективным инструментом информационно-аналитической поддержки руководства и предприятий отрасли в решении указанных задач.

Основной целью создания в СКЦ Минатома России системы экологического мониторинга является: обеспечение информационно-аналитической поддержки руководства Минатома России по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности населения как при нормальной эксплуатации предприятий, так и в чрезвычайных ситуациях. При этом должны учитываться оперативные и перспективные задачи отрасли, а также современные тенденции создания эффективных систем экологического менеджмента.

Таким образом, система экологического мониторинга СКЦ Минатома включает:

• отраслевой экологический (по сути локальный) мониторинг;

• сбор, анализ и обобщение данных мониторинга, осуществляемого другими ведомствами в районах размещения объектов отрасли (локальный), систем территориального экологического мониторинга (субъекта федерации) и обобщенных данных федеральных ведомств, уполномоченных в области охраны окружающей среды.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. осуществление внутриведомственного мониторинга поступлений загрязняющих веществ в окружающую среду (контроль сбросов, выбросов, других путей поступления), радиационного, химического, теплового загрязнения природной среды в районах расположения предприятий Минатома России;

2. централизованная передача данных ведомственной системы мониторинга в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга;

3. сбор, анализ и систематизация информации других ведомств, осуществляющих мониторинг (учет) поступления загрязняющих веществ и показателей состояния ОПС и здоровья человека в районах (зоны наблюдения) и регионах (субъекты РФ) расположения предприятий отрасли, в том числе в ретроспективе с учетом происшедших радиационных аварий и других чрезвычайных ситуаций;

4. учета и контроля ядерно-, радиационно- и химически опасных объектов, включая выведенные из состава ВМФ АПЛ, загрязненных в результате функционирования предприятий территорий и работ по их дезактивации и реабилитации;

5. создание объективной картины по уровням экологического воздействия предприятий отрасли на окружающую среду и здоровье населения, включая комплексную оценку рисков, связанных с их функционированием, в том числе в сравнении с другими техногенными рисками, обусловленными наличием в регионах предприятий-загрязнителей других отраслей промышленности и сельского хозяйства;

6. обеспечение информационно-аналитической поддержки руководства отрасли и предприятий в случае ЧС (с экологическими последствиями) на объектах Минатома или в регионах их размещения.

С учетом изложенных задач система экологического мониторинга СКЦ Минатома может быть определена как информационно-аналитическая система сбора, обработки и представления результатов наблюдений, оценок и прогнозов изменений в окружающей среде и здоровье населения, вызванных функционированием предприятий отрасли, их сопоставлением с уровнем воздействия других техногенных факторов и восприятия этих воздействий общественностью.

Ряд из перечисленных задач может быть реализован в рамках основного режима функционирования СКЦ Минатома России – получение регулярных сообщений непосредственно с предприятий отрасли и/или уже действующих центров сбора информации (ВНИИХТ, ЦНИИАТОМИНФОРМ) на основе уже существующих и создаваемых форм отчетности. Для этих задач необходима разработка документов, регламентирующих поступление сообщений в СКЦ и создание сопряженных с другими подсистемами СКЦ программных средств передачи и приема сообщений, их хранения, обработки и представления на технических средствах СКЦ.

Для решения задачи 2 необходимо подготовка регламентов передачи данных в рамках ЕГСЭМ и необходимых программно-технических средств.

Значительный объем информации о состоянии окружающей среды и связанных с этим рисках, необходимый для решения задач 3 и 5 может быть получен из отчетности других ведомств – Госкомстата, Минздрава, Минприроды и т.д. В отношении этого блока информации, возможности изменения существующих регламентов и форм являются весьма ограниченными. В этом случае необходимо создать программные средства для конвертирования информации в форматы, доступные для программных средств СКЦ. Значительный объем информации может быть получен из анализа научно-технической литературы. В этом случае необходима его аналитическая обработка, разработка способов и средств хранения и представления данных на программно-технических средствах СКЦ.

Для решения задачи 6 необходима организация системы мониторинга научно-технической информации с использованием уже ведущихся работ. В этом случае также необходима регламентация сбора и аналитической обработки информации, ее передачи и приема в СКЦ и разработка способов и средств хранения и представления данных на программно-технических средствах СКЦ.

Для решения задачи 7 необходимо не только наличие данных по исходному состоянию потенциальных источников выбросов и сбросов радиоактивных веществ и химических загрязнителей, но и средства оперативного анализа и прогнозирования обстановки и их представления на ПТК СКЦ.

Таким образом, для создания СЭМ СКЦ работы должны вестись по следующим направлениям:

Разработка регламентов передачи данных с предприятий и отраслевых информационных центров в СКЦ Минатома.

Разработка программных средств и баз данных для приема – передачи, хранения, обработки и представления данных с учетом особенностей функционирования уже существующих систем ПТК СКЦ.

Информационная интеграция аналитических работ, в том числе работ по комплексной оценке экологической обстановки и рисков для населения в районе расположения предприятий отрасли с учетом всех источников загрязнения окружающей среды.

Информационно-техническое обеспечение работ экспертных групп и центров технической поддержки в случае возникновения ЧС.

Состав и структура системы экологического мониторинга ситуационно кризисного центра СЭМ СКЦ

Программно-техническое обеспечение СЭМ СКЦ

Программно-техническое обеспечение СЭМ СКЦ должна включать следующие подсистемы:

1. Приема и отображения данных экологического мониторинга предприятий отрасли;

2. Сбора и представления данных отраслевой и ведомственных систем экологического мониторинга (природоохранной отчетности) – приложение 4;

3. Учета радиационно- и химически-опасных объектов отрасли (в том числе выводимых из состава флота АПЛ), радиоактивно-загрязненных территорий, работ по их утилизации и реабилитации в рамках реализации отраслевых и государственных экологических программ;

4. Представления данных по экологической обстановке в районах размещения предприятий отрасли, включая результаты комплексной сравнительной оценки рисков и других параметров экологического воздействия предприятий отрасли на окружающую среду и население

5. Поддержки принятия решений при возникновении в случае ЧС на объектах Минатома или в регионах их размещения.

6. Представления интегральных показателей экологического мониторинга руководству отрасли и пользователям корпоративной сети Минатома

7. Нормативно-правовой документации по проблемам экологии

Информационное обеспечение

1. Справочная информация. К ней относятся:

- картографическая информация (топоосновы различного масштаба, карты лесопользования и использования земель санитарно-защитной зоны и зон наблюдения, карты с демографическими данными по зоне наблюдения и региону, карты транспортных сообщений)

- метеорологическая и гидрологическая информация (роза ветров, климатические данные по зоне наблюдения и региону, гидрология основных водоемов и водотоков, расположение метеостанций и гидропостов, гидрологическая информация);

- информация об объекте (генплан объекта, штатные источники выбросов и сбросов, размещение постов контроля, регламент контроля, допустимые и контрольные уровни загрязняющих веществ в источниках сбросов и выбросов, и по валовым показателям сбросов и выбросов, допустимые и контрольные уровни содержания загрязнителя в контролируемых объектах внешней среды);

- обобщенные данные об экологической обстановке в зоне наблюдения и регионе (загрязнение атмосферы и гидросферы по основным показателям, наличие специфических загрязнителей и их уровни содержания в объектах внешней среды, краснокнижные виды флоры и фауны, ареалы их обитания, обобщенные экологические показатели (индексы, оценки, баллы), данные о медицинских показателях заболеваемости и здоровья персонала объекта и населения, данные о потреблении продуктов местного производства);

- планы мероприятий по защите персонала и населения в случае аварии на объекте;

- модели расчета распространения загрязнителя в случае аварии на объекте (модель рассеивания загрязнителя в атмосфере, модель формирования “следа” загрязнения, модели распространения загрязнителя в водоемах и водотоках, др.)

- проектные данные об авариях на объекте, данные об их последствиях.

- нормативно-правовая документация по вопросам охраны окружающей среды (законодательство РФ, постановления КМ РФ, ведомственные нормы и правила, ГОСТ, СНиПы, отраслевые документы, приказы и распоряжения Минатома) – приложение 5.

-Справочная информация терминов и определения (глоссарий по экологическому мониторингу) накапливается, обновляется и хранится в базе данных СКЦ.

Следует отметить, что значительная часть информации, необходимой для функционирования СЭМ, собрана и планируется для сбора в СКЦ в ходе выполнения центром работ по другим направлениям.

2. Регламентная информация. Это информация, получаемая специализированными службами объектов (лаборатории внешней дозиметрии, отделы охраны окружающей среды) в ходе выполнения регламентных работ по контролю объекта, как источника загрязняющих веществ и контролю за содержанием загрязнителя в объектах внешней среды на территории санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения. К регламентной информации относится также информация от сторонних организаций, предприятий, ведомств, получаемая объектами Минатома и (или) СКЦ. Примерами такой информации являются: данные территориальных СЭС, информация Росгидромета, Минприроды, ГАН, Госкомстата и др. К регламентной информации следует отнести также информацию по НИР, выполняемых для предприятий по тематике охраны окружающей среды, а также аналитическая информация, подготавливаемая специализированными учреждениями Минатома (ЦНИИАТОМИНФОРМ, ВНИИХТ и др.). Данная информация поступает с объектов Минатома в специализированные учреждения Минатома (НИИ, главки, отделы). Одним из пользователей этой информации должен стать СКЦ. Регламентная информация используется СКЦ для решения собственных задач, а также для пополнения и совершенствования справочной информации СЭМ СКЦ.

3. Оперативная информация. К ней относится информация, получаемая СКЦ от предприятий Минатома в автоматическом режиме (пример – информация АСКРО), а также информация, получаемая в автоматическом режиме от учреждений других ведомств (пример – метеоинформация от Росгидромета). Оперативной информацией являются также данные, получаемые от объектов Минатома при возникновении от них ЧС.