164369 (Использование финансов для решения социальных проблем), страница 2

- создание условия для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании для оказания на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг населению.

Поскольку государственный сектор в сфере физической культуры и спорта ориентирован на формирование и осуществление государственной политики и стратегии развития отрасли, то, как правило, бюджетному финансированию подлежат следующие направления деятельности: разработка законодательства в сфере физкультуры и спорта и государственных программ отраслевого развития; подготовка специалистов по физическому воспитанию; издание научно-учебной и методической литературы, проведение научных исследований, предусмотренных государственными программами; подготовка и выступление национальных сборных страны; строительство и реконструкция спортивных сооружений, имеющих государственное или уникальное значение; создание единой государственной системы информационного обеспечения.

1. Расходы на социальную политику

Расходы бюджета на социальную политику - это затраты бюджетных средств на реализацию социальной политики, т.е. на оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания, а также затраты на социальную помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов.

В Конституции Российской Федерации провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов ⁵.

Правовой основой социальной политики является Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и ряд других законов и законодательных актов.

В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат:

- содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости;

- содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

- содержание учреждений по обучению инвалидов;

- социальная помощь;

- возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф;

- программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;

- выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан;

- компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;

- финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков;

- субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога;

- пенсии военнослужащим и членам их семей;

- выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;

- расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;

- расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;

- расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;

- оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам;

- прочие расходы социального характера.

Расходы на социальную помощь гражданам представляют собой затраты на реализацию целевых социальных программ. В соответствии с бюджетным кодексом РФ мероприятия в области социальной защиты граждан относятся к расходам, совместно финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Социальные программы субъектов РФ, как правило, являются дополнением федеральных программ в области социальной защиты граждан. Финансирование учреждений социальной сферы осуществляется за счет средств бюджета того уровня государственной власти и местного самоуправления, в чьем ведении они находятся.

2. ФИНАНСОВЫЕ МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ ЖИЗНЕННОГО УРОВНЯ НАСЕЛЕНИЯ И УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА

2.1 АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНО_ТРУДОВОЙ СФЕРЫ

Социальные характеристики федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2008-2010 гг. отвечают, в основном, стратегическим задачам и ориентирам, содержащимся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 годах».

В проекте федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 20011 и 2012 годов предусмотрено к 2012 году довести минимальный размер оплаты труда (МРОТ) практически до прожиточного минимума трудоспособного населения с учетом законодательного изменения структуры минимального размера оплаты труда.

Уже в 2007 году МРОТ составит 2300 рублей или 56,6% от прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМ). С 1 декабря 2008 года МРОТ намечено повысить до 3000 рублей, а с 1 октября 2009 года - до 3500 рублей в месяц.

Рост реальной заработной платы составил в ближайшие три года 8-10% ежегодно. Размер среднемесячной заработной платы за 2007-2010 годы в номинальном выражении возрос в 1,94 раза, с 10728 рублей в 2006 году до 20815 рублей в 2010 году, а в реальном выражении - соответственно в 1,47 раза. Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума составило в 2007 году - 3,2; в 2008 году - 3,5; в 2010 году - 3,9.

Следует при этом отметить, что этот достаточно высокий темп повышения заработной платы в меньшей степени коснулся работников федеральных бюджетных учреждений. Темпы роста их заработной платы соответствует темпам роста инфляции. Как следствие, не произошло приближения размеров и основной части тарифных ставок ЕТС (по экспертным оценкам вплоть до 16-го разряда) к величине прожиточного минимума.

Размер среднемесячной трудовой пенсии возрос с 2770 рублей в 2006 году до 5158,8 рублей в 2010 году.

За период с 2007 года по 2009 год было предусмотрено увеличение среднегодового размера пенсии на 1922,8 рубля или на 67,7%. Вместе с тем, коэффициент замещения, характеризующий отношение среднегодового размера пенсии к уровню заработной платы, остался низким и составил в 2008 году - 23,8%, в 2009 году - 24,2%, в 2010 году - 24,4%.

Размер социальной пенсии был доведен до прожиточного минимума пенсионера в 2010 году и составил 3881 рубль.

В 2008 году была решена проблема повышения пенсионного обеспечения «северян» посредством установления коэффициентов 1,5 и 1,3 к базовой части трудовой пенсии за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, для граждан, выезжающих за пределы указанных районов и местностей. Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по данному вопросу были подготовлены и приняты для этого соответствующие федеральные законы уже в 2007 году.

Важнейшим направлением социальной составляющей федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов явилось финансирование мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в стране. На финансирование Демографической программы были выделены значительные ресурсы: в 2008 году - 43,9 млрд. рублей, в 2009 году - 47,6 млрд. рублей, в 2010 году (с учетом предоставления материнского капитала) - более 90 млрд. рублей.

Актуальным вопросом обеспечения приемлемого уровня социальной поддержки населения и исполнения государственных обязательств является финансовое выравнивание и обеспечение бюджетов регионов. Предусмотренное в 2008 году увеличение Федерального фонда финансовой поддержки регионов позволило снизить различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации с 13 раз в настоящее время до 4 раз. Это позволило сократить региональную дифференциацию в предоставлении субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями государственных и муниципальных услуг.

Общий объем расходов федерального бюджета в 2008 году составил 6570,3 млрд. рублей (18,8% ВВП), в 2009 году – 7465,4 млрд. рублей (18,8% ВВП), в 2010 году – 8089 млрд. рублей (18,1% ВВП). В номинальном выражении темпы роста бюджетных расходов к предыдущему году составят в 2008 году - 117,0%, в 2009 году - 113,4%, в 2010 году – 108,6%, в реальном выражении – соответственно 109,3%, 106,4% и 102,5%.

Структура расходов федерального бюджета на социальные цели остается достаточно стабильной (таблица 1).

Таблица 1 - Структура расходов федерального бюджета на социальные цели⁶

Как показывают данные табл. 1 в 2007 году на социальные цели было израсходовано 5463,5 млрд. руб., что на 20 % меньше, чем в 2008 году. В 2009 году расходы бюджета на социальные цели составили 7451,2 млрд. руб., а в 2010 году - 8089,9 млрд. руб. Таким образом, наблюдается рост расходов на социальные нужды с 2007 по 2010 гг. на 48%.